郭世棟，穆 娟

（1.河南省新鄉(xiāng)市動物疫病預防控制中心，河南新鄉(xiāng)，453000；2.河南師范大學計算機與信息工程學院，河南新鄉(xiāng)，453000）

畜產(chǎn)品質量直接影響著人民群眾的肉、蛋、奶消費安全，畜產(chǎn)品從養(yǎng)殖場到餐桌經(jīng)歷了養(yǎng)殖、收購、運輸、批發(fā)、零售、貯藏等環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)的監(jiān)管是否到位，直接決定著最終端到餐桌上的畜產(chǎn)品是否安全。目前，畜產(chǎn)品養(yǎng)殖環(huán)節(jié)由畜牧部門進行監(jiān)管已毋庸置疑，但畜產(chǎn)品收貯運收購、貯藏、運輸（以下簡稱收貯運）環(huán)節(jié)到底該由哪個部門進行監(jiān)管各有不同。為摸清新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，我們通過召開專題座談會、深入走訪畜牧企業(yè)，進行了全方位、多層次調(diào)研。通過調(diào)研，基本摸清新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品收貯運環(huán)節(jié)監(jiān)管情況，為新鄉(xiāng)市畜產(chǎn)品質量安全監(jiān)管工作提供了重要參考。

1 畜產(chǎn)品收購環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

1.1活畜禽類

1.1.1監(jiān)管現(xiàn)狀?；钚笄莩鰴谇埃B(yǎng)殖場或經(jīng)紀人應依法向所在地動物衛(wèi)生監(jiān)督機構申請檢疫，持有《動物檢疫合格證明》后方可出欄銷售。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構負責日常監(jiān)督，對于收購的活畜禽，未經(jīng)檢疫或檢疫不合格的依法處理。

1.1.2存在問題和建議。目前，新鄉(xiāng)市畜禽養(yǎng)殖群體大、分布廣、出欄多，監(jiān)管任務繁重，而畜牧部門監(jiān)管裝備明顯落后。建議加大鄉(xiāng)級動物衛(wèi)生監(jiān)督機構建設力度，科學設定產(chǎn)地檢疫報檢點，增加監(jiān)管投入，將執(zhí)法力量下沉監(jiān)管一線。

1.2生鮮肉類

1.2.1監(jiān)管現(xiàn)狀。目前，新鄉(xiāng)市生豬定點屠宰場均由畜牧部門派駐官方獸醫(yī)進行同步檢疫，生鮮豬肉經(jīng)屠宰檢疫合格后，加蓋檢疫驗訖印章，附有《動物檢疫合格證明》，且證物相符，方可銷售。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對檢疫不合格的生鮮豬肉依法處理。新鄉(xiāng)市禽類、牛、羊均未實施定點屠宰制度，畜牧部門難以有效監(jiān)管。

1.2.2存在問題和建議。一是我國現(xiàn)行法律沒有明確屠宰場分割生鮮肉外包裝具體要求，導致對照“證物相符”時操作困難。建議國家出臺相關法律，明確規(guī)定分割生鮮肉外包裝具體規(guī)格，并按規(guī)定加貼檢疫標志，禁止散裝出售。二是新鄉(xiāng)市現(xiàn)有禽類屠宰點分散、屠宰量小、屠宰時間不固定，不利于監(jiān)管。建議設立禽類集中屠宰點，固定時間屠宰，便于監(jiān)管。三是新鄉(xiāng)市現(xiàn)有牛羊屠宰點大多位于回民集聚區(qū)，多在回民家中進行，屠宰時間也不固定，與民族宗教部門也存在監(jiān)管職責交叉問題，難于有效監(jiān)管。建議由回族阿訇擔任牛羊屠宰檢疫員，便于監(jiān)管。

1.3鮮禽蛋類

1.3.1監(jiān)管現(xiàn)狀。鮮禽蛋可直接食用，同時，蛋禽場可以直接向客戶批發(fā)、零售鮮禽蛋。目前，蛋禽養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管由畜牧部門負責，收購環(huán)節(jié)監(jiān)管無法律依據(jù)。

1.3.2存在問題和建議。由于鮮禽蛋可以直接進入市場銷售，收購環(huán)節(jié)缺乏有效監(jiān)管，鮮禽蛋來源無法有效追溯，鮮禽蛋質量安全無法得到有效保障。建議國家出臺相關法律，明確收購環(huán)節(jié)監(jiān)管職責，加大蛋禽場疫病監(jiān)測和鮮禽蛋的藥物殘留監(jiān)測力度，憑監(jiān)測合格報告方可買賣。

2 畜產(chǎn)品貯藏環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

2.1活畜禽類。根據(jù)《中華人民共和國動物防疫法》、《中華人民共和國畜牧法》等有關法律規(guī)定，活畜禽貯藏環(huán)節(jié)不在畜牧部門職責范圍之內(nèi)，具體由哪個部門負責監(jiān)管，目前尚無法律規(guī)定。

2.2生鮮肉、鮮禽蛋和生鮮乳。由省人民政府辦公廳印發(fā)的《河南省畜牧局主要職責內(nèi)設機構和人員編制規(guī)定》（豫政辦〔2014〕74號）規(guī)定：“食用畜禽產(chǎn)品和生鮮乳進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后，按食品由省食品藥品監(jiān)督管理局監(jiān)督管理?！笨梢钥闯?，生鮮肉類、鮮禽蛋等食用畜禽產(chǎn)品和生鮮乳在進入市場后已都按食品進行對待，在市場經(jīng)營中其貯藏行為已屬于批發(fā)、零售市場的主要流通方式，并且畜牧部門對生鮮肉類、鮮禽蛋、生鮮乳等畜產(chǎn)品無證貯藏的處罰無法律依據(jù)，目前也沒有相應食品畜禽產(chǎn)品的換證檢疫規(guī)程，在貯藏過程中，判斷食品是否“腐敗變質”已屬于食品安全的監(jiān)管范疇，超出了畜牧部門的職責范圍，因此，生鮮肉、鮮禽蛋等食用畜禽產(chǎn)品及生鮮乳的貯藏環(huán)節(jié)不屬于畜牧部門監(jiān)管。

3 畜產(chǎn)品運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管情況

3.1活畜禽類

3.1.1監(jiān)管現(xiàn)狀。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構在活畜禽進入屠宰場時實施查證驗物，手續(xù)齊全且證物相符的，方可進場待宰；對運輸?shù)幕钚笄菸锤接小秳游餀z疫合格證明》和佩戴畜禽標識的依法查處。

3.1.2存在問題和建議：目前，畜牧部門無上路執(zhí)法權，不能在道路上直接或設卡查驗畜禽運輸車輛。建議出臺有關法律，授權有道路執(zhí)法權單位對違法運輸畜禽車輛進行查獲，并及時移交畜牧部門處理；或者，借鑒生鮮乳運輸監(jiān)管模式，由畜牧部門核發(fā)《活畜禽準運證明》，無證的不允許從事畜禽運輸。

3.2生鮮肉類

3.2.1監(jiān)管現(xiàn)狀。《中華人民共和國動物防疫法》規(guī)定，生鮮肉類必須附有《動物檢疫合格證明》、加蓋檢疫驗訖標志方可運輸。動物衛(wèi)生監(jiān)督機構對運輸生鮮肉類《動物檢疫合格證明》、加蓋檢疫驗訖標志的依法查處。

3.2.2存在問題和建議。與活畜禽運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管情況一樣，目前，畜牧部門無上路執(zhí)法權，不能在道路上直接或設卡查驗生鮮肉類運輸車輛。建議出臺有關法律，授權有道路執(zhí)法權單位對違法運輸生鮮肉車輛進行查獲，并及時移交畜牧部門處理；或者，借鑒生鮮乳運輸監(jiān)管模式，由畜牧部門核發(fā)《生鮮肉準運證明》，無證的不允許從事生鮮肉運輸。

3.3鮮禽蛋類

3.3.1監(jiān)管現(xiàn)狀。目前，由于鮮禽蛋為食用畜禽產(chǎn)品，進入批發(fā)、零售市場或生產(chǎn)加工企業(yè)后已按食品管理，畜牧部門對鮮禽蛋運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管缺乏法律支撐。

3.3.2存在問題和建議。目前，畜牧部門無上路執(zhí)法權，不能在道路上直接或設卡查驗鮮禽蛋運輸車輛。建議國家出臺相關法律，規(guī)定運輸鮮禽蛋必須使用專用運輸車輛，由畜牧部門核發(fā)《鮮禽蛋準運證明》，并附具鮮禽蛋藥物殘留檢驗合格報告和疫病檢測合格報告進行運輸。