李義斌

（山西省定襄縣農(nóng)業(yè)委員會(huì)，定襄 035400）

定襄縣作為典型的農(nóng)業(yè)大縣，有著得天獨(dú)厚的自然條件。而如何在現(xiàn)階段立足該縣自然資源和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在傳承與創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型，在實(shí)踐與發(fā)展中實(shí)現(xiàn)跨越，這個(gè)問(wèn)題成為該縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)必須面對(duì)的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

1 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

當(dāng)前,定襄縣已進(jìn)入傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵階段,發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)既面臨難得的歷史機(jī)遇,也存在許多問(wèn)題與挑戰(zhàn)。要應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)、破解發(fā)展難題,不斷推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展，就必須大力推進(jìn)農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新。目前，定襄縣發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)面臨的主要問(wèn)題有以下5方面。

1.1 產(chǎn)業(yè)鏈條短，附加值低

全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率較低，而且絕大多數(shù)是初加工。

1.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整較為滯后

種植業(yè)品種較為單一，且經(jīng)濟(jì)作物種植面積相對(duì)較少。

1.3 農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)力不強(qiáng)

全縣從事糧食等傳統(tǒng)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)較少，且停留在農(nóng)產(chǎn)品初級(jí)加工階段，產(chǎn)品附加值低，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富能力不強(qiáng)。

1.4 農(nóng)民參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的組織化程度不高

全縣各類(lèi)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織還處于初始階段，規(guī)?；潭容^低。同時(shí)，農(nóng)民的組織化程度較低，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中沒(méi)有優(yōu)勢(shì)，制約農(nóng)業(yè)規(guī)模化的發(fā)展。

1.5 品牌意識(shí)淡薄，知名品牌較少

定襄縣農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)知名品牌較少，而且企業(yè)的品牌意識(shí)嚴(yán)重缺乏。

2 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

2.1 現(xiàn)行土地政策的制約

農(nóng)民不愿意流轉(zhuǎn)和高額的土地流轉(zhuǎn)費(fèi)用嚴(yán)重制約了現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)集約化發(fā)展。

2.2 務(wù)農(nóng)勞動(dòng)者素質(zhì)的束縛

近年來(lái)，全縣絕大多數(shù)本地農(nóng)村青年已經(jīng)不再務(wù)農(nóng)，農(nóng)業(yè)從業(yè)者大多年齡偏大、文化素質(zhì)較低、勞動(dòng)技能單一，對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)比較生疏，從而阻礙了該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

2.3 市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)的制約

農(nóng)業(yè)是 “露天工廠”，不可避免地會(huì)受到自然災(zāi)害的影響。與此同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)還會(huì)遇到市場(chǎng)不確定因素的影響。如何準(zhǔn)確把握市場(chǎng)走勢(shì)，提高組織化程度，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)避市場(chǎng)、自然雙重風(fēng)險(xiǎn)，顯得尤為重要。

2.4 農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展不相配套的制約

路、橋、水系等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施硬件發(fā)展與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求還不相適應(yīng)。

2.5 農(nóng)副產(chǎn)品加工能力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度仍然較低

全縣從事農(nóng)產(chǎn)品加工的企業(yè)存在數(shù)量較少，整體水平較低的問(wèn)題。同時(shí)農(nóng)村主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，產(chǎn)業(yè)化程度較低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，產(chǎn)銷(xiāo)環(huán)節(jié)關(guān)聯(lián)度不高，沒(méi)有形成真正意義上的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)格局。

3 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要思路

3.1提升生產(chǎn)水平，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)

一是加強(qiáng)科研開(kāi)發(fā)應(yīng)用。圍繞新品種選育、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制、病蟲(chóng)害綜合防治、資源高效利用、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)等關(guān)鍵領(lǐng)域積極組織科技攻關(guān)，建立起優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的種苗繁育體系和技術(shù)推廣體系。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量建設(shè)。認(rèn)真貫徹落實(shí) 《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》，加強(qiáng)全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)。三是加快農(nóng)業(yè)觀光園和示范園建設(shè)。整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)旅游資源，構(gòu)建生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)示范園，滿足城鄉(xiāng)居民回歸自然、休閑娛樂(lè)和體驗(yàn)農(nóng)耕文化需求，增加農(nóng)民旅游收入。

3.2 創(chuàng)新種植模式，開(kāi)發(fā)高效農(nóng)業(yè)

該縣要擴(kuò)大設(shè)施農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)作物種植面積。一是以設(shè)施瓜菜為重點(diǎn)，充分利用設(shè)施瓜菜的可控制性，如加大晝夜溫差、病蟲(chóng)害防治相對(duì)容易，積極生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)無(wú)公害精品瓜菜。二是大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)，充分挖掘定襄縣的農(nóng)業(yè)旅游資源。

3.3 調(diào)活作物布局，打造規(guī)模農(nóng)業(yè)

依托縣域資源稟賦，大力發(fā)展帶狀經(jīng)濟(jì)，打造一批特色農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)帶。充分利用本地優(yōu)勢(shì)，規(guī)模種植特色瓜菜品種、雜糧品種以及水生蔬菜品種 （主要是蓮藕）等。

4 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

4.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供組織保障。一是強(qiáng)化組織保障。建設(shè)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地，進(jìn)一步明確分管領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量。二是明確部門(mén)職責(zé)。涉農(nóng)部門(mén)要立足本部門(mén)職責(zé)，做好現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)基地建設(shè)的相關(guān)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村要抓好群眾引導(dǎo)發(fā)動(dòng)和具體實(shí)施。通過(guò)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)責(zé)任，明確職責(zé)，形成領(lǐng)導(dǎo)重視、上下聯(lián)動(dòng)、齊抓共管、強(qiáng)力推進(jìn)的工作態(tài)勢(shì)，為推進(jìn)定襄縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)構(gòu)建有力的組織保障體系。

4.2 加大投入

縣、鄉(xiāng)兩級(jí)在實(shí)施好 “一免三補(bǔ)”和農(nóng)資綜合補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，逐步加大財(cái)政對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的投入力度，充分發(fā)揮資金的使用效益。金融部門(mén)要加大信貸支農(nóng)力度，提升對(duì)農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)信貸支持力度。大力推行農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，為農(nóng)業(yè)發(fā)展消除自然災(zāi)害帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。大力開(kāi)展農(nóng)業(yè)招商引資，不斷完善投資政策和投入方式，著力打造最為優(yōu)惠的農(nóng)業(yè)投資區(qū)，吸引外資、民間資本投資定襄農(nóng)業(yè)。

4.3 開(kāi)拓市場(chǎng)

引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人和各類(lèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，提高農(nóng)民的組織化程度和進(jìn)入市場(chǎng)的能力，為農(nóng)民提供產(chǎn)、加、銷(xiāo)各環(huán)節(jié)的服務(wù)。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶發(fā)展訂單生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)。進(jìn)一步加強(qiáng)縣內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、超市的建設(shè)與完善，積極開(kāi)發(fā)利用網(wǎng)上銷(xiāo)售、物流配送、訂單銷(xiāo)售等現(xiàn)代營(yíng)銷(xiāo)手段，搞活全縣農(nóng)產(chǎn)品流通銷(xiāo)售。

4.4 提升品牌

發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)，還應(yīng)堅(jiān)持品牌化生產(chǎn)，把全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)，把區(qū)域性優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)做大，把地方性特色產(chǎn)業(yè)做優(yōu)。為此，該縣應(yīng)盡快提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)、產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，以及農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的注冊(cè)登記。同時(shí)，健全定襄縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管和檢驗(yàn)檢測(cè)體系，不斷提高特色農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，有效地促進(jìn)該縣現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

4.5 創(chuàng)新科技

繼續(xù)實(shí)施人才強(qiáng)縣戰(zhàn)略，重視以政策吸引人才，用項(xiàng)目聚集人才，靠環(huán)境留住人才，建機(jī)制激勵(lì)人才，造就一支具有現(xiàn)代科技知識(shí)和經(jīng)營(yíng)創(chuàng)新才能的科技人才隊(duì)伍，為全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展做貢獻(xiàn)。其次要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)科技工作思路，重點(diǎn)開(kāi)發(fā)和推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效技術(shù)、加工貯運(yùn)保鮮技術(shù)和降耗增效技術(shù)，加快高新技術(shù)在農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，加強(qiáng)生物技術(shù)、信息技術(shù)和設(shè)施技術(shù)與傳統(tǒng)技術(shù)的結(jié)合。第三要進(jìn)一步加快新品種、新技術(shù)、新材料、新成果的引進(jìn)推廣步伐。

4.6 建設(shè)體系

進(jìn)一步建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，為發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)提供保障。一是加強(qiáng)科技創(chuàng)新和服務(wù)體系建設(shè)。建立科研開(kāi)發(fā)、技術(shù)推廣、教育培訓(xùn)三大服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)，形成多元化、綜合性的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。二是加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量特別是有毒有害物質(zhì)的監(jiān)測(cè)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，用標(biāo)準(zhǔn)化的手段來(lái)培育名牌產(chǎn)品。三是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系建設(shè)。建立健全農(nóng)業(yè)法制工作機(jī)構(gòu)，切實(shí)保護(hù)好農(nóng)民的合法權(quán)益和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)秩序。四是組建完善農(nóng)民各類(lèi)專(zhuān)業(yè)合作組織，提高農(nóng)民組織化程度。同時(shí)不斷完善農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的服務(wù)功能，進(jìn)一步發(fā)揮其橋梁紐帶作用，提高農(nóng)業(yè)的市場(chǎng)化、組織化程度。

綜上所述，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)富民強(qiáng)縣的目標(biāo)，必須拓展該縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)功能，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，以工業(yè)化理念、產(chǎn)業(yè)化思維、市場(chǎng)化手段融合二、三產(chǎn)業(yè)，在全產(chǎn)業(yè)化鏈條模式下實(shí)現(xiàn)該縣農(nóng)業(yè)的特色化布局、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、城鎮(zhèn)化融合、多元化支撐，最終使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)在定襄縣開(kāi)花結(jié)果。