徐宏平，薄愛敬

(鄭州鐵路職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 鄭州 450052)

中原城市群的發(fā)展在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局中處于非常重要的戰(zhàn)略地位，同時(shí)對(duì)中原的崛起也至關(guān)重要。而中原城市群發(fā)展過程中的交通可持續(xù)發(fā)展問題更是尤為重要，以鄭州為中心，以高速鐵路、高速公路和城際鐵路為紐帶，中原城市群9 個(gè)城市已經(jīng)形成了半小時(shí)和一小時(shí)交通圈，區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力不斷增強(qiáng)，但發(fā)達(dá)的、可持續(xù)發(fā)展的交通圈尚未形成。必須構(gòu)建既滿足近期運(yùn)輸需求又符合城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)生態(tài)復(fù)合系統(tǒng)長(zhǎng)期持續(xù)發(fā)展的中原城市群交通圈現(xiàn)代化綜合交通樞紐。

一、我國(guó)交通面臨的問題

(一)我國(guó)城市群交通面臨的問題

1.交通網(wǎng)絡(luò)不完善

目前，我國(guó)鐵路、公路、民用航空、水運(yùn)和管道運(yùn)輸雖然發(fā)展迅猛，但諸多交通運(yùn)輸方式缺乏考慮滿足不同城市群所依托的區(qū)域間的交通運(yùn)輸方式適應(yīng)城市群交通需求的需要，過多考慮的是點(diǎn)到點(diǎn)、區(qū)域和區(qū)域之間的連接，這樣就造成不能滿足現(xiàn)實(shí)的交通需求。

2.趨于偏低的運(yùn)輸服務(wù)水平

目前我國(guó)的運(yùn)輸服務(wù)和組織方式均是專門針對(duì)一種特定的環(huán)境而設(shè)的，主流的運(yùn)輸形式習(xí)慣于傳統(tǒng)的長(zhǎng)途運(yùn)輸。長(zhǎng)途長(zhǎng)距離運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸服務(wù)和組織方式只適應(yīng)于長(zhǎng)距離，而城市群交通圈的距離均是中途或短途，但中短途的運(yùn)輸方式和組織形式，難以滿足專門服務(wù)于城市群城市之間的交通服務(wù)，呈現(xiàn)出較低的運(yùn)輸服務(wù)水平。

3.趨于尚未理順的體制機(jī)制

從國(guó)家層面，無論是交通運(yùn)輸部、原鐵道部，還是民用航空局和國(guó)家發(fā)改委等政府職能部門在交通運(yùn)輸行業(yè)管理和公共服務(wù)方面的職能還不能很好地適應(yīng)社會(huì)的要求。它們關(guān)注更多的是城際或者城市內(nèi)的交通，而對(duì)迅速蓬勃發(fā)展的城市群、都市圈、城市帶，缺乏新的認(rèn)識(shí)和規(guī)劃，滯后于發(fā)展需求，區(qū)域性的考慮顯得很不夠，運(yùn)輸管理的體制和機(jī)制尚未理順和形成。

(二)中原城市群交通存在的問題

1.中原城市群層面存在的問題

中原城市群的交通狀況不容樂觀，在基礎(chǔ)設(shè)施總量、綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)、交通基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、各種運(yùn)輸方式的有效銜接、交通建設(shè)資金、交通建設(shè)債務(wù)、交通投融資體制、干線公路建管體制改革和農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)體制、交通科技水平等方方面面存在諸多問題，急需加快解決的步伐。

2.河南省省轄市層面存在的問題

道路等基礎(chǔ)設(shè)施不足，難以適應(yīng)交通發(fā)展的需要;城市公共交通發(fā)展方面存在諸多問題;環(huán)境污染嚴(yán)重;交通管理技術(shù)與管理政策落后等。

二、中原城市群交通圈面臨的影響與要求

面對(duì)國(guó)家規(guī)劃的中原經(jīng)濟(jì)區(qū)、河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)、鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)，河南省肩負(fù)著把河南建設(shè)成為全國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略支點(diǎn)和重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐、把鄭州航空港經(jīng)濟(jì)實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)成為國(guó)家重要的國(guó)際航空物流中心的重任。這也必將對(duì)中原城市群交通圈產(chǎn)生深刻的影響和提出更高的要求。

(一)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)中原城市群交通圈的要求

中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求主要包括:圍繞建設(shè)現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，加快現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展，形成全國(guó)重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心，充分發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)城市空間布局、產(chǎn)業(yè)布局的支撐引導(dǎo)作用，加快建設(shè)鄭州全國(guó)性綜合交通樞紐和現(xiàn)代物流中心，改造提升一批地區(qū)性綜合交通樞紐，形成與鄭州互動(dòng)的樞紐體系。

以快速鐵路通道、高速公路為依托，建設(shè)鄭州至徐州、萬州、濟(jì)南、太原、合肥，商丘至合肥、杭州等一批快速鐵路通道項(xiàng)目和高速公路互聯(lián)互通項(xiàng)目。在此基礎(chǔ)上構(gòu)筑沿隴海、京廣、濟(jì)(南)鄭(州)渝(重慶)、太(原)鄭(州)合(肥)等發(fā)展軸的4 條重點(diǎn)開發(fā)地帶，形成以鄭州為中心的“米”字型發(fā)展軸。強(qiáng)化凸顯中原城市群在全國(guó)區(qū)域發(fā)展中的核心紐帶作用。

通過建設(shè)鄭州到焦作、新鄭機(jī)場(chǎng)、許昌、開封、新鄉(xiāng)，平頂山到許昌、洛陽等一批城際鐵路，形成城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，使中原城市群交通圈形成高效率、高品質(zhì)的組合型城市地區(qū)，打造中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的核心區(qū)域。

(二)河南省糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)對(duì)中原城市群交通圈的要求

糧食生產(chǎn)核心區(qū)建設(shè)對(duì)交通基礎(chǔ)設(shè)施的要求主要是加快建設(shè)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施。根據(jù)規(guī)劃，將集中在2016～2020 年建設(shè)糧食倉儲(chǔ)物流設(shè)施，包括倉儲(chǔ)設(shè)施、公路、鐵路、水路物流基礎(chǔ)設(shè)施，支撐糧食生產(chǎn)核心區(qū)糧食流通需求。2020 年，核心區(qū)將建成倉容380 億公斤的標(biāo)準(zhǔn)倉房，完成新鄉(xiāng)、商丘、許昌、漯河、鶴壁、信陽、洛陽、南陽、駐馬店等市縣與鐵路班列物流中心項(xiàng)目相配套的倉房、專用線、散糧接發(fā)設(shè)施等工程項(xiàng)目，完成95 個(gè)縣散糧汽車運(yùn)輸物流節(jié)點(diǎn)建設(shè)工程，在周口、沈丘、淮濱、永城4 縣(市)新建、改建跨省散糧內(nèi)河碼頭泊位和相關(guān)設(shè)施。

(三)鄭州航空港經(jīng)濟(jì)綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)對(duì)中原城市群交通圈的要求

建設(shè)國(guó)際航空物流中心是試驗(yàn)區(qū)的主要戰(zhàn)略定位之一，為此需要構(gòu)建設(shè)施先進(jìn)、網(wǎng)絡(luò)完善、支撐有力、運(yùn)行高效的航空貨運(yùn)集疏系統(tǒng)。要提升鄭州機(jī)場(chǎng)貨運(yùn)功能;拓展優(yōu)化航線網(wǎng)絡(luò);發(fā)展壯大航空貨運(yùn)貨代企業(yè);完善陸路交通運(yùn)輸體系。構(gòu)建以航空港為中心的連通外省的公路、鐵路等陸路的綜合交通網(wǎng)絡(luò)，發(fā)展陸空聯(lián)運(yùn)體系，構(gòu)建航空、公路、鐵路高效銜接、互動(dòng)發(fā)展的格局。

三、中原城市群交通圈可持續(xù)發(fā)展的對(duì)策

(一)建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通樞紐

面對(duì)歷史機(jī)遇，中原城市群交通圈應(yīng)按照“核心帶動(dòng)、軸帶發(fā)展、節(jié)點(diǎn)提升、對(duì)接周邊”的總原則，重點(diǎn)加強(qiáng)鄭州國(guó)內(nèi)大型航空樞紐、鄭州陸港等樞紐建設(shè)，加強(qiáng)“米”字型快速鐵路網(wǎng)、高速公路網(wǎng)等交通運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)化、向心化建設(shè)。強(qiáng)化陸空銜接，發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，實(shí)現(xiàn)客運(yùn)零距離換乘和貨運(yùn)無縫銜接。打造國(guó)際貨運(yùn)集散中心和全國(guó)重要的客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心，初步形成以鄭州樞紐為中心，地區(qū)性樞紐為節(jié)點(diǎn)，布局合理、功能完善、銜接高效的現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系。

實(shí)現(xiàn)將鄭州建設(shè)成為全國(guó)性綜合交通樞紐和全國(guó)國(guó)際航空物流中心的目標(biāo)，構(gòu)建以鄭州樞紐為中心、地區(qū)性樞紐為節(jié)點(diǎn)，聯(lián)動(dòng)運(yùn)輸、功能強(qiáng)大、集疏高效的現(xiàn)代綜合樞紐格局。

在貨運(yùn)樞紐建設(shè)方面，加快構(gòu)建鄭州航空物流港，形成鄭州國(guó)際航空貨運(yùn)集散中心;依托鄭州鐵路集裝箱中心站、北編組站、歐亞大陸橋和公路物流港，在鐵路集裝箱中心站毗鄰地區(qū)規(guī)劃建設(shè)綜合性物流園區(qū)，提升口岸服務(wù)和沿海港口作業(yè)水平，打造東聯(lián)西出的鄭州內(nèi)陸物流港。在客運(yùn)樞紐建設(shè)方面，打造客運(yùn)中轉(zhuǎn)樞紐，依托鄭州東站、鄭州站和鄭州新鄭機(jī)場(chǎng)，構(gòu)筑以鄭州為中心的立體運(yùn)營(yíng)網(wǎng)絡(luò)。

推進(jìn)地區(qū)性綜合交通樞紐建設(shè)。發(fā)揮洛陽產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，建成帶動(dòng)豫西、呼應(yīng)鄭州的省內(nèi)副樞紐;發(fā)揮商丘、南陽、信陽、安陽等地鐵路、高速公路的綜合交通優(yōu)勢(shì)，立足門戶特色和功能定位，與省內(nèi)外城市融合發(fā)展，形成對(duì)接周邊、服務(wù)鄭州的地區(qū)性門戶樞紐;加快許昌東站綜合交通樞紐建設(shè)，形成為鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)匯集南部客流的中轉(zhuǎn)中心，與鄭州東站形成空鐵聯(lián)運(yùn)南北雙樞紐。

建設(shè)城市之間便捷的快速交通體系，加強(qiáng)對(duì)外通道建設(shè)，強(qiáng)化與周邊的河北、山西、安徽、山東、陜西、湖北省區(qū)的聯(lián)系，增強(qiáng)城市群在省內(nèi)的積聚作用和對(duì)外輻射作用。

(二)堅(jiān)持民航優(yōu)先發(fā)展

民航是河南省綜合運(yùn)輸體系建設(shè)的優(yōu)先發(fā)展部分，以鄭州航空港經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)家戰(zhàn)略為依據(jù)，強(qiáng)力推進(jìn)鄭州大型航空樞紐建設(shè)，建成國(guó)際貨運(yùn)集散中心和國(guó)內(nèi)客運(yùn)中轉(zhuǎn)換乘中心，構(gòu)建以鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)為中心，洛陽、南陽、商丘、明港、豫東北、魯山等支線機(jī)場(chǎng)為輔助，“干支結(jié)合、貨運(yùn)優(yōu)先、客貨并舉、突出中轉(zhuǎn)”的民航機(jī)場(chǎng)體系。2015 年全省民用運(yùn)輸機(jī)場(chǎng)數(shù)量達(dá)到5 個(gè)，旅客、貨郵吞吐量達(dá)到1860 萬人次和50.5 萬噸，其中鄭州新鄭國(guó)際機(jī)場(chǎng)達(dá)到1600萬人次和50 萬噸。

積極發(fā)展通用航空。抓住國(guó)家低空空域改革的機(jī)遇，發(fā)揮鄭州、洛陽、安陽等地資源優(yōu)勢(shì)，以飛行員培訓(xùn)、航空運(yùn)動(dòng)、旅游、航測(cè)航拍等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，規(guī)劃建設(shè)鄭州上街、安陽通用航空產(chǎn)業(yè)園。支持具備條件的市、縣(市)建設(shè)通用機(jī)場(chǎng)、臨時(shí)起降點(diǎn)，促進(jìn)通用航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

(三)全面加快鐵路建設(shè)

按照中原經(jīng)濟(jì)區(qū)“軸帶發(fā)展”布局要求，圍繞鞏固提升鐵路樞紐地位，以增加規(guī)模、完善路網(wǎng)、提高質(zhì)量、提升能力為重點(diǎn)，強(qiáng)力推進(jìn)客運(yùn)專線、城際鐵路、大能力貨運(yùn)鐵路建設(shè)，構(gòu)建覆蓋全省、輻射周邊、服務(wù)全國(guó)的鐵路網(wǎng)，全面提升對(duì)全國(guó)鐵路運(yùn)輸?shù)姆?wù)保障能力。

以鄭州為中心的“米”字形鐵路網(wǎng)，將是以高鐵、客運(yùn)專線、城際軌道為代表的高效運(yùn)輸網(wǎng)，形成支撐中原經(jīng)濟(jì)區(qū)與周邊經(jīng)濟(jì)區(qū)相連接的基本骨架。建成鄭州至焦作、鄭州至開封、鄭州至機(jī)場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)至許昌、鄭開城際延長(zhǎng)線和云臺(tái)山支線城際鐵路，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到260 公里以上。依托高速鐵路和城際鐵路，加快形成以鄭州為中心，半小時(shí)左右通達(dá)開封、許昌、焦作等城市，1 小時(shí)左右通達(dá)其他中心城市的交通圈。在河南省中原城市群城際鐵路網(wǎng)規(guī)劃中，先期已經(jīng)規(guī)劃了鄭州-洛陽、鄭州-開封、鄭州-平頂山、鄭州-新鄭機(jī)場(chǎng)-許昌-漯河等多條城際鐵路線，建成后將以鄭州為中心半個(gè)小時(shí)內(nèi)通達(dá)。在省外方面，將依托鄭濟(jì)鐵路線，實(shí)現(xiàn)3 小時(shí)鐵路客運(yùn)交通圈的目標(biāo)。

穩(wěn)步推進(jìn)貨運(yùn)干線鐵路建設(shè)，到2015 年，完成復(fù)線電氣化鐵路改造870 公里，新增貨運(yùn)干線鐵路通車?yán)锍?90 公里，形成“三縱五橫”大能力貨運(yùn)鐵路網(wǎng)。積極發(fā)展支線和地方鐵路，支持鐵路專用線建設(shè)，完善戰(zhàn)略裝車點(diǎn)、煤炭?jī)?chǔ)運(yùn)點(diǎn)布局，進(jìn)一步擴(kuò)大鐵路運(yùn)輸覆蓋范圍，提高運(yùn)輸效率和路網(wǎng)調(diào)度靈活性，形成服務(wù)優(yōu)良、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的鐵路集疏運(yùn)體系。

(四)進(jìn)一步完善公路網(wǎng)絡(luò)

以完善網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)捷外暢、提升水平為重點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)高速公路建設(shè)，加快干線公路和農(nóng)村公路升級(jí)改造，加強(qiáng)國(guó)防公路建設(shè)。堅(jiān)持建、管、養(yǎng)、運(yùn)并重，統(tǒng)籌區(qū)域、城鄉(xiāng)公路協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提高服務(wù)水平和戰(zhàn)備保障能力，完善功能，優(yōu)化結(jié)構(gòu)。2015 年力爭(zhēng)全省高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到6600 公里左右。

(五)提高運(yùn)輸服務(wù)水平

圍繞鄭州國(guó)際物流中心建設(shè)，著力推進(jìn)物流通道和樞紐一體化發(fā)展，強(qiáng)化民航、鐵路、公路、水運(yùn)多式聯(lián)運(yùn);提高交通運(yùn)輸裝備現(xiàn)代化和信息化水平，構(gòu)建內(nèi)聯(lián)外通、便捷高效的現(xiàn)代物流運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)，為全省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的運(yùn)輸保障;強(qiáng)化安全保障，提高應(yīng)急能力，建設(shè)空投應(yīng)急保障基地、國(guó)家級(jí)區(qū)域應(yīng)急救援和路網(wǎng)協(xié)調(diào)中心，構(gòu)建立足河南、覆蓋周邊、服務(wù)全國(guó)的應(yīng)急指揮中心和戰(zhàn)備保障基地。

推進(jìn)綠色交通建設(shè)是河南省綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)的重要內(nèi)容之一，今后將重點(diǎn)加大交通運(yùn)輸節(jié)能減排力度，加強(qiáng)交通建筑施工廢棄物回收、再利用，合理規(guī)劃使用通道、橋位資源，加強(qiáng)節(jié)能新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料的研發(fā)與推廣應(yīng)用，鼓勵(lì)應(yīng)用清潔環(huán)保交通技術(shù)和裝備，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)施全程環(huán)境影響動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。

(六)構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展的城市群交通圈的軟環(huán)境

通過優(yōu)化城市道路系統(tǒng)，加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車污染排放控制，擴(kuò)展道路綠化建設(shè)，發(fā)展交通科技。研究公共停車設(shè)施建設(shè)，建立專門的停車管理職能機(jī)構(gòu)，強(qiáng)制推行建筑配建車位向社會(huì)開放的政策，制定合理的停車收費(fèi)辦法，推行智能化停車管理系統(tǒng)，減少車輛停放的占道時(shí)間，有序引導(dǎo)車輛停放到停車場(chǎng)內(nèi)。制定、實(shí)施這些可持續(xù)發(fā)展的城市道路交通管理方法，從而提升中原城市群交通圈的軟環(huán)境。

總之，中原城市群交通圈的可持續(xù)發(fā)展研究，是河南省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是促進(jìn)河南省交通運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的迫切需要，對(duì)構(gòu)建和諧河南具有深遠(yuǎn)的意義。

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