李迎旭
(韓山師范學(xué)院經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院,廣東潮州,521041)
黨的十八屆三中全會上通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》,把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)五位一體的總體布局,并單獨(dú)列出一部分對推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)加以論述和部署。2014年11月,習(xí)主席在APEC峰會上首次闡述新常態(tài)。新常態(tài)下,經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)向中高速,發(fā)展方式從規(guī)模速度型粗放增長向質(zhì)量效率型集約增長轉(zhuǎn)變,經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量和做優(yōu)增量并存轉(zhuǎn)變。依靠規(guī)模擴(kuò)張、依賴高投入、高能耗和高環(huán)境成本的發(fā)展模式難以為繼。在新常態(tài)促增長、調(diào)結(jié)構(gòu)和創(chuàng)新驅(qū)動背景下,協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)生態(tài)環(huán)境的關(guān)系、建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,是我國這一時期經(jīng)濟(jì)建設(shè)的必然趨勢和要求。產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型是新形勢下我國尋求區(qū)域差異化競爭優(yōu)勢、提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益、尋求新的增長點(diǎn)、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。
廣東是我國第一經(jīng)濟(jì)大省,扮演著承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和向內(nèi)陸省份及國外進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出的重要經(jīng)濟(jì)樞紐角色,同時還肩負(fù)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和做“生態(tài)大省”的使命。廣東省《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出把推進(jìn)綠色發(fā)展作為加快轉(zhuǎn)型升級的重要著力點(diǎn)。因此,對廣東產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型與生態(tài)文明建設(shè)相結(jié)合的問題展開研究,及對該省產(chǎn)業(yè)向集約化、生態(tài)化轉(zhuǎn)型問題進(jìn)行探討,對廣東適應(yīng)新常態(tài)、增創(chuàng)新的發(fā)展優(yōu)勢、繼續(xù)保持經(jīng)濟(jì)增速和創(chuàng)新驅(qū)動的排頭兵具有重要的實際意義。
生態(tài)經(jīng)濟(jì)是在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時,兼顧生態(tài)系統(tǒng)的承載力,將生態(tài)學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)相互融合,運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理進(jìn)行生產(chǎn)和消費(fèi),形成發(fā)達(dá)、高效及生態(tài)化的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)體系。對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中關(guān)于生態(tài)化發(fā)展的考量,很早就引起了各國政府和學(xué)者的關(guān)注。1972年,美國學(xué)者R.U.Ayres首次提出“產(chǎn)業(yè)生態(tài)”的概念,將產(chǎn)業(yè)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展進(jìn)行了闡述。1989年“產(chǎn)業(yè)生態(tài)學(xué)”的概念由Frosch與Gallopoulos在《可持續(xù)工業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略》一文中進(jìn)一步明確,將其最終定位成一門研究“可持續(xù)能力的科學(xué)”。此后,產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)學(xué)、地理學(xué)和環(huán)境學(xué)界在該領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究和探討。Gradel&Allenby認(rèn)為生態(tài)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)與自然生態(tài)系統(tǒng)相似,可利用自然生態(tài)規(guī)律來構(gòu)造合理的產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系。[1]產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與自然協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展,其核心是產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)的生態(tài)化,是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高級化形態(tài)(鄧偉根等提出)。[2]多數(shù)學(xué)者認(rèn)同生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的形成需層層推進(jìn),從單個企業(yè)的微觀層面,到產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈的中觀層面,再推廣至整個社會的生態(tài)經(jīng)濟(jì)宏觀層面。趙云君從中觀視角發(fā)現(xiàn)我國產(chǎn)業(yè)集群不斷涌現(xiàn),但對環(huán)境承載力考慮較少,集群生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定性和共生理念均薄弱。認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群生態(tài)化是循環(huán)經(jīng)濟(jì)的重要實現(xiàn)途徑,是達(dá)到宏觀層面的生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會的必然環(huán)節(jié)。[3]劉雅君則從創(chuàng)新視角提出產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群創(chuàng)新概念,認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群可在專業(yè)化分工模式下,通過生態(tài)技術(shù)、綠色技術(shù)和制度的創(chuàng)新,在集群系統(tǒng)內(nèi)實現(xiàn)資源多級、高效、循環(huán)利用,減少環(huán)境負(fù)效應(yīng)以實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[4]上述理論的提出,是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的演化和延伸,為我國產(chǎn)業(yè)升級轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式選擇提供了指導(dǎo)。綜合前人的研究成果,筆者認(rèn)為我國產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型過程,必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然生態(tài)規(guī)律進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的安排和改進(jìn),并通過企業(yè)這個發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)的實體和微觀載體,將生態(tài)生產(chǎn)和管理延伸至產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)集群,形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式下的產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群,并推進(jìn)至宏觀社會,最終形成資源節(jié)約型、環(huán)境共生型的生態(tài)化社會生產(chǎn)體系,實現(xiàn)全社會和諧發(fā)展。
我國的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步一直伴隨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的落后和失衡,發(fā)展主要依賴第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)。2013年,我國第二產(chǎn)業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)的比重為48%,第一產(chǎn)業(yè)占比23%。而同期美國的第一產(chǎn)業(yè)僅占2%,二次產(chǎn)業(yè)和三次產(chǎn)業(yè)合計占全部產(chǎn)業(yè)的98%。這意味著要想實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,一是要改善偏重一、二產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局,積極發(fā)展生態(tài)壓力較小的第三產(chǎn)業(yè);二是現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)須轉(zhuǎn)變資源依賴型的傳統(tǒng)粗放式發(fā)展模式,通過技術(shù)和制度創(chuàng)新,進(jìn)行產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展和轉(zhuǎn)型,形成產(chǎn)業(yè)與生態(tài)共生的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。[5]
資源是典型稀缺性物質(zhì),經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢必受其約束。以廣東當(dāng)前經(jīng)濟(jì)規(guī)模和發(fā)展速度,使得資源擁有和資源持續(xù)供給能力成為影響其后續(xù)發(fā)展的重要因素。廣東尚未完全擺脫不協(xié)調(diào)的粗放式經(jīng)濟(jì)增長方式,能源供需矛盾日益明顯。廣東省統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示,2013年廣東省40個工業(yè)行業(yè)中有28個行業(yè)能源消費(fèi)量同比上升,能耗較大的六大高耗能行業(yè)的綜合能源消費(fèi)量為11192.87萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,同比增長3.3%。2014年上半年能源消費(fèi)總量增速仍在持續(xù)走高。而廣東省資源約束早已顯現(xiàn),電、煤、氣及油等外部供給依賴嚴(yán)重,能源進(jìn)口量從1990年的473.83萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤增加至8241.9萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤,年平均增速為13.8%;而可供本地區(qū)消費(fèi)的能源量則年增長率僅為9.3%。①如不改變產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,不進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型,資源將成為遏制廣東經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要制約因素。
近年來,包括廣東在內(nèi)的沿海省份參與國際分工的各種比較優(yōu)勢、特別是成本優(yōu)勢不斷削弱,廣東以低端加工制造業(yè)為主的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式遇到瓶頸,產(chǎn)業(yè)勢必要轉(zhuǎn)型升級。數(shù)據(jù)顯示,廣東省第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員月平均工資達(dá)3486.3元,較越南不足千元的勞動密集型企業(yè)從業(yè)人員的月工資水平高出三四倍。特別是隨著我國能源消耗量和進(jìn)口依存度的增加,資源進(jìn)口價格的不斷增長導(dǎo)致原材料成本再次抬升。加之廣東人口密集,土地價格因用地緊張而不斷上揚(yáng),綜合因素導(dǎo)致廣東產(chǎn)業(yè)成本優(yōu)勢急劇下滑。在此形勢下,廣東省要想保持經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢地位,必須改造產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式,將產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型,減少產(chǎn)業(yè)對資源環(huán)境的負(fù)效應(yīng),提高能源利用率,減少因依賴能源外部供給導(dǎo)致的成本壓力,實現(xiàn)集約化生產(chǎn)。同時加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新,重塑本省產(chǎn)業(yè)在全國的競爭優(yōu)勢。
當(dāng)前,勞動密集型產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)從中國向東南亞等低成本國家或地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢,中國內(nèi)部也在進(jìn)行著從沿海向內(nèi)地和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)傳統(tǒng)優(yōu)勢不在,低端制造業(yè)產(chǎn)業(yè)外移迫使廣東省積極尋求新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)和發(fā)展路徑。因此,廣東“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略自2008年起就已開始實施,并用高技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),大力發(fā)展高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。然而,近年來國外重塑制造業(yè)競爭力,在高端制造業(yè)領(lǐng)域,我國與發(fā)達(dá)國家的競爭日漸激烈。資源緊張推動美國、日本等發(fā)達(dá)國家在信息技術(shù)、現(xiàn)代物流、生物技術(shù)及新能源和新能源汽車燈領(lǐng)域不斷探索并取得了較大的優(yōu)勢。因此,在高端制造業(yè)競爭優(yōu)勢不明顯、上述新領(lǐng)域與發(fā)達(dá)國家尚有差距的情況下,廣東無論是發(fā)展高端制造業(yè)還是開拓服務(wù)業(yè)市場,抑或是培養(yǎng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè),都應(yīng)視重視產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展,積極探索清潔生產(chǎn)技術(shù),節(jié)能與產(chǎn)能并重,減排與增產(chǎn)并行,才能實現(xiàn)自身可持續(xù)發(fā)展的同時,來適應(yīng)以低碳環(huán)保為核心的世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展新局勢,在與發(fā)達(dá)國家的競爭中獲取主動。
生態(tài)文明建設(shè)需要改變?nèi)说挠^念、體制、行為和技術(shù),使人們在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)中更好的處理環(huán)境問題。廣東經(jīng)濟(jì)率先發(fā)展,制造業(yè)發(fā)達(dá),生態(tài)問題也較早凸顯。目前,廣東能源匱乏的情況下消耗仍然巨大,其一次能源存儲量不足全國的1/20,但GDP能耗為日本的四倍、美國的兩倍、世界平均水平的兩倍;萬元GDP用水量約為發(fā)達(dá)國家的近10倍。2013年全省廢水排放總量86.25億噸,較2010年的79.48億噸增長了8.5%;工業(yè)二氧化硫、工業(yè)氮氧化物、工業(yè)煙(粉)塵排放量分別為73.20萬噸、72.26萬噸和29.67萬噸,占全省排放總量的比重分別為96.08%,60.00%和83.81%;省人均土地和耕地資源不到全國人均水平的一半,但局部地區(qū)土壤污染較為嚴(yán)重。①廣東省環(huán)境保護(hù)廳.《2013年環(huán)境統(tǒng)計公報》.可見,廣東工業(yè)資源利用和污染物排放仍需大力改善,產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展面臨的形勢仍十分嚴(yán)峻。盡管在2005年《廣東省環(huán)境保護(hù)規(guī)劃》中就提出了建設(shè)綠色廣東的要求,但從企業(yè)到產(chǎn)業(yè)生態(tài)文明理念還跟不上時代發(fā)展要求,觀念淡薄,產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實施力度仍有待加強(qiáng)。
廣東在過去的30年里曾經(jīng)數(shù)年創(chuàng)造了GDP年增近20%的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。但多年來全省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多年變化甚微,主要以第二產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局沒有顯著改變。直至2013年,廣東省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比重為4.9:47.3:47.8,這也是自改革開放以來,第三產(chǎn)業(yè)首次以微弱優(yōu)勢超越第二產(chǎn)業(yè)。從對GDP貢獻(xiàn)率來看,第二產(chǎn)業(yè)對GDP貢獻(xiàn)率在2010年高達(dá)62.9%,盡管2013年降至的45.4%,但遠(yuǎn)高于上海的29.8%,而上海第三產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率則高達(dá)70.4%,廣東較之低了17.1個百分比。②廣東省統(tǒng)計局.《2013年廣東省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》.這一定程度意味著廣東對生態(tài)破壞度高的第二產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的過度速度較慢,仍對傳統(tǒng)工業(yè)較為依賴。仍以上海為例,早在2006年上海就開始對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行區(qū)域調(diào)整布局。從2008年逐步地將農(nóng)業(yè)板塊遷移至江浙兩地的農(nóng)村;從2010年將大部分的工業(yè)工廠向比鄰城市遷移,目前形成了以第三產(chǎn)業(yè)為主要拉動力的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),同時大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。其中服務(wù)業(yè)增速明顯,2013年增加值達(dá)到1468.36億元,同比增長10.3%,生態(tài)壓力明顯減弱。上海模式為廣東提供了思路,廣東須努力構(gòu)建生態(tài)化產(chǎn)業(yè)體系,實現(xiàn)生態(tài)化發(fā)展。
《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中提出,要把環(huán)境保護(hù)貫穿于規(guī)劃、建設(shè)、生產(chǎn)、流通和消費(fèi)各環(huán)節(jié),提升可持續(xù)發(fā)展能力。消費(fèi)能力和消費(fèi)方式可引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)升級向有利于保護(hù)生態(tài)資源和生存環(huán)境的方向發(fā)展。廣東居民的貧富差距較大,消費(fèi)需求增長緩慢,能力虛弱,對商品消費(fèi)集中在食品、工業(yè)產(chǎn)品等高能耗、高污染產(chǎn)品上,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品、低能耗產(chǎn)品和再生產(chǎn)品消費(fèi)數(shù)量和能力十分有限,且綠色消費(fèi)意識淡薄。當(dāng)前,各城市承載力不足,成本上升導(dǎo)致企業(yè)利潤空間減少,發(fā)展能力減弱;廣東汽車、房地產(chǎn)等主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)降溫更導(dǎo)致市場需求嚴(yán)重下降。面臨消費(fèi)能力弱、方式不合理和城市承載力有限的局面,企業(yè)須對包括產(chǎn)能、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式在內(nèi)的體系進(jìn)行調(diào)整轉(zhuǎn)型,淘汰高能耗落后產(chǎn)能,向集約型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變,并積極引導(dǎo)綠色消費(fèi),加強(qiáng)公眾生態(tài)保護(hù)意識,樹立生態(tài)發(fā)展的理念,并將其轉(zhuǎn)化為自覺行動,讓消費(fèi)方式引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化發(fā)展,走可持續(xù)發(fā)展道路。
產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型最為忌諱的就是時間滯后,特別是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè),效率、速度和方向決定產(chǎn)業(yè)的發(fā)展前景,一旦喪失優(yōu)先性這一比較優(yōu)勢,與已經(jīng)形成規(guī)模的省份競爭會存在較大困難,甚至導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)難以為繼。近年來,廣東省相繼出臺了《廣東省環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)“十二五”規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011-2015年)》以及《關(guān)于促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》等規(guī)劃和政策。但就目前情況看,政策頒發(fā)后,實施效果及發(fā)展速度較為有限。廣東以傳統(tǒng)工業(yè)以產(chǎn)業(yè)鏈低端起家,競爭力和研發(fā)力較弱的中小企業(yè)、家族式企業(yè)占據(jù)絕大多數(shù),規(guī)模以下企業(yè)占全省企業(yè)總數(shù)的85%以上。這類產(chǎn)業(yè)均存在資金短缺、技術(shù)落后、研發(fā)能力不足和市場需求羸弱的困境,轉(zhuǎn)型升級及向生態(tài)化、集約化發(fā)展的基礎(chǔ)條件薄弱,這也是導(dǎo)致政策實施后,產(chǎn)業(yè)實體動作緩慢,效率不高的原因。
在宏觀管理層面,第一,根據(jù)廣東實施生態(tài)建設(shè)的總體要求,結(jié)合本省產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)和條件,制定切實可行并能在未來競爭中取得優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型實施步驟及長遠(yuǎn)規(guī)劃。對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)及特色產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化轉(zhuǎn)型和建設(shè)進(jìn)行技術(shù)改造、區(qū)位選擇的總體布局,推動廣東構(gòu)建布局合理、科學(xué)高效的生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。[6]第二,運(yùn)用財政補(bǔ)貼等財政政策,減輕產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型初期的成本壓力。對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的生態(tài)化升級改造在信貸、基金、用地等方面提供金融支持,發(fā)揮政策的“乘數(shù)效應(yīng)”,引導(dǎo)包括民間資本在內(nèi)的資金投向綠色項目及低碳生產(chǎn)領(lǐng)域。第三,在倡導(dǎo)生態(tài)經(jīng)濟(jì)背景下,發(fā)揮市場機(jī)制作用的同時,通過強(qiáng)制性稅收、制定行業(yè)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、政府補(bǔ)償?shù)仁侄危蕴浜螽a(chǎn)能;通過稅收減免、制定管制和標(biāo)準(zhǔn)、稅費(fèi)優(yōu)惠、鼓勵基金、節(jié)能獎勵等政策激勵企業(yè)節(jié)能生產(chǎn),超標(biāo)準(zhǔn)實施清潔生產(chǎn)。
首先,要轉(zhuǎn)變業(yè)界根深蒂固的觀念,深刻認(rèn)識繼續(xù)以高投入換取搞發(fā)展的產(chǎn)業(yè)模式不能解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展受資源遏制的實質(zhì)。企業(yè)要想生存,必須采取生態(tài)化、集約化生產(chǎn),以適應(yīng)國際發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的要求,并通過清潔生產(chǎn)再塑綜合優(yōu)勢。必須注重生態(tài)的再造和保護(hù),并將這種理念貫穿生態(tài)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)改造進(jìn)程的始終。其次,發(fā)揮廣東的區(qū)位優(yōu)勢,加快生態(tài)工業(yè)園區(qū)的投資和建設(shè),在園內(nèi)形成綠色產(chǎn)業(yè)鏈,對園區(qū)進(jìn)行綠色設(shè)計、能源利用、清潔生產(chǎn)進(jìn)行系統(tǒng)布局,實行循環(huán)生產(chǎn)模式。同時,可通過優(yōu)惠政策,吸引清潔生產(chǎn)模式的外資企業(yè)進(jìn)駐廣東,加強(qiáng)環(huán)保技術(shù)領(lǐng)域的合作,使其在環(huán)保設(shè)備、綠色產(chǎn)品及資源再生等方面發(fā)揮學(xué)習(xí)和示范效應(yīng)。最后,以廣東創(chuàng)建我國首個“低碳生態(tài)城市建設(shè)示范省”為契機(jī),走集約、綠色和循環(huán)的城鄉(xiāng)發(fā)展道路。以生態(tài)經(jīng)濟(jì)理念為導(dǎo)向,形成以城市生態(tài)建設(shè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、以生態(tài)化生產(chǎn)助推城市生態(tài)建設(shè)的良性循環(huán)。
技術(shù)水平關(guān)乎產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的效率和高度。我國生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新能力與國際水平尚有差距,激勵機(jī)制尚不健全,產(chǎn)學(xué)結(jié)合也有待加強(qiáng)緊密合作。第一,廣東應(yīng)構(gòu)建利于生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的政策環(huán)境,統(tǒng)一技術(shù)創(chuàng)新的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。明確適合本省的急需重點(diǎn)突破的技術(shù)方向和領(lǐng)域,并加強(qiáng)財政投入,提升對技術(shù)創(chuàng)新資源優(yōu)化配置的扶植和引導(dǎo)功能。強(qiáng)化政府的公共服務(wù)功能,為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新提供體制保障。第二,強(qiáng)化企業(yè)在生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位,發(fā)揮市場機(jī)制在引導(dǎo)創(chuàng)新資源配置中的作用。通過政策導(dǎo)向、制度激勵及財政支持,使企業(yè)成為生態(tài)化技術(shù)創(chuàng)新的動力引擎和應(yīng)用實施者,并通過經(jīng)濟(jì)效益強(qiáng)化其創(chuàng)新的主體地位。第三,充分發(fā)揮產(chǎn)學(xué)結(jié)合在推動生態(tài)創(chuàng)新中的作用,鼓勵學(xué)界將科研成果快速轉(zhuǎn)換成生產(chǎn)力。企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)和高校三位一體,構(gòu)建緊密合作規(guī)范化流程和機(jī)制,以學(xué)促產(chǎn),以產(chǎn)促建,以建養(yǎng)學(xué)的互動循環(huán),加快技術(shù)創(chuàng)新水平和效率。同時,廣東應(yīng)按層次多規(guī)格培養(yǎng)人才,積蓄研發(fā)力量,提高勞動力素質(zhì),以順應(yīng)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化技術(shù)研發(fā)和生產(chǎn)要求[7]。
在業(yè)界和民眾綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)意識不強(qiáng)的背景下,廣東可積極開展全省生態(tài)文明示范城市的試點(diǎn)建設(shè),集中力量發(fā)展重點(diǎn)地市,以點(diǎn)帶面,推動全省生態(tài)社會建設(shè)。將產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。大力宣傳資源稀缺和環(huán)保意識,確保生態(tài)理念深入到各階層的群眾心里。適當(dāng)?shù)?,可通過擴(kuò)大節(jié)能產(chǎn)品補(bǔ)貼范圍、獎勵低碳消費(fèi)民眾、綠色消費(fèi)宣傳及獎勵走進(jìn)社區(qū)等方式,使產(chǎn)業(yè)生態(tài)化發(fā)展實現(xiàn)意識提高、消費(fèi)引導(dǎo)、全民支持的多維支撐體系。在執(zhí)行過程中,解決好速度與質(zhì)量的關(guān)系、近期與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系及利益和惠民的關(guān)系。與此同時,政府及相關(guān)部門提供政策支持和規(guī)范約束,明確責(zé)任和任務(wù),加強(qiáng)監(jiān)督與檢查,確立監(jiān)督機(jī)制,取得實際成效。[8]建立全新政績考核制度,樹立綠色GDP考核標(biāo)準(zhǔn)和評價機(jī)制,推進(jìn)節(jié)能減排、集約生產(chǎn)、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)安全在政府績效考核中指標(biāo)的設(shè)立。強(qiáng)調(diào)生態(tài)惠民和生態(tài)建省,使產(chǎn)業(yè)向生態(tài)化轉(zhuǎn)型深入持久。
我國正處于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時期,廣東省在轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)強(qiáng)化生態(tài)意識,轉(zhuǎn)變觀念,強(qiáng)化政府在生態(tài)化轉(zhuǎn)型中的宏觀調(diào)控和引導(dǎo)管理作用,運(yùn)用綜合方法使產(chǎn)業(yè)改變原有生產(chǎn)模式,走生態(tài)化發(fā)展的道路。并加強(qiáng)宣傳和教育的支撐培養(yǎng),多方式鼓勵生態(tài)化創(chuàng)新技術(shù)的研發(fā)。同時,加強(qiáng)對綠色生產(chǎn)和消費(fèi)的理念滲透,政策保證產(chǎn)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型、生態(tài)建設(shè)的順利進(jìn)行。
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