牛成達(dá)，路 強

（1.金昌市動物疫病預(yù)防控制中心，甘肅 金昌737100；2.金昌市金昌川區(qū)畜牧站）

1 金昌市畜牧業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，金昌市認(rèn)真貫徹落實“365”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展行動和草食畜牧業(yè)發(fā)展行動，以永昌縣養(yǎng)羊大縣建設(shè)和金川區(qū)優(yōu)質(zhì)肉?；亟ㄔO(shè)為目標(biāo)，大力推廣畜牧業(yè)先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，狠抓畜禽品種改良，積極發(fā)展養(yǎng)殖小區(qū)，加快轉(zhuǎn)變畜牧業(yè)生產(chǎn)方式，著力提高畜牧業(yè)質(zhì)量效益和生產(chǎn)水平，促進(jìn)了畜牧業(yè)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。截至目前，全市畜禽總飼養(yǎng)量達(dá)到207萬頭（只），同比增長4%；存欄146萬頭（只），同比增長2.74% 。其中，牛存欄5.2萬頭，同比增長2.85%；羊存欄75萬只，同比增長1.9%；豬存欄8萬頭，同比增長2.3%；雞存欄57.8萬只，同比增長4.4%。出欄61 萬頭（只），同比增長6.44%。其中，牛出欄1.1萬頭，同比增長6.34%；羊出欄31.9萬只，同比增長6.35%；豬出欄8 萬頭，同比增長6.2%；雞出欄20萬只，同比增長6.6%。肉蛋奶總產(chǎn)量達(dá)到2.34萬t，占計劃任務(wù)的52%，其中，肉類1.58萬t，禽蛋0.09萬t，奶類0.76萬t。

2 金昌市畜牧業(yè)的金融支持現(xiàn)狀

2.1 畜牧業(yè)的金融支持現(xiàn)狀

金融部門對畜牧業(yè)發(fā)展的資金支持有著重要作用。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2014年7月末，全市以農(nóng)業(yè)銀行和農(nóng)村信用聯(lián)社為主的金融機構(gòu)為畜牧業(yè)貸款總額達(dá)3.25億元。農(nóng)村信用合作社發(fā)放畜牧業(yè)貸款20 949萬元，其中為3 473戶畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款19 473萬元，為22個農(nóng)民專業(yè)合作社和養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)放貸款1 476萬元。農(nóng)業(yè)銀行向養(yǎng)殖戶、龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作組織發(fā)放畜牧業(yè)貸款2 834萬元，其中為436戶畜牧養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款2 298萬元，為11個畜牧養(yǎng)殖專業(yè)合作社或養(yǎng)殖小區(qū)發(fā)放貸款536萬元。近年來，畜牧業(yè)貸款每年以大于6%的速度增長，畜牧業(yè)貸款余額占農(nóng)業(yè)貸款的比重達(dá)8%以上。

2.2 金昌市金融支持畜牧業(yè)發(fā)展的新途徑

2.2.1 大力實施婦女小額擔(dān)保貸款 自從婦女小額擔(dān)保貸款業(yè)務(wù)啟動以來，全市各級農(nóng)村信用合作社承擔(dān)了大部分貸款業(yè)務(wù)，積極支持部分農(nóng)村婦女發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。養(yǎng)殖業(yè)成為擴大城鄉(xiāng)婦女開展創(chuàng)業(yè)就業(yè)的主要途徑。2012年，全省“聯(lián)村聯(lián)戶為民富民”行動開展后，農(nóng)村信用聯(lián)社用足用活了婦女小額擔(dān)保貸款政策，使其成為支持雙聯(lián)行動和推進(jìn)農(nóng)村婦女創(chuàng)業(yè)就業(yè)、增收致富的有力抓手，一定程度上促進(jìn)了全市畜牧業(yè)的發(fā)展，為推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展做出了一定貢獻(xiàn)。

2.2.2 不斷創(chuàng)新貸款發(fā)放模式 除了對農(nóng)戶個人的直接金融支持外，各級金融機構(gòu)，包括農(nóng)村信用合作社、農(nóng)業(yè)銀行、郵政儲蓄銀行等，也積極探索推出了一系列推動畜牧業(yè)發(fā)展的新思路，如“三戶聯(lián)?！薄ⅰ肮珓?wù)員擔(dān)?！薄ⅰ般y行＋合作社＋養(yǎng)殖戶”等貸款模式。這些新模式展現(xiàn)出了顯著的效果。比如，在永昌縣、金川區(qū)農(nóng)村信用合作社積極加強與畜牧業(yè)專業(yè)合作社的合作，采用“信用社＋合作社＋養(yǎng)殖戶”的合作方式，為養(yǎng)殖戶提供了新的發(fā)展道路。

2.2.3 逐步完善畜牧業(yè)貸款管理制度 為了規(guī)范金融貸款業(yè)務(wù)操作、提高服務(wù)的質(zhì)量和效率，防范信貸風(fēng)險，我市各金融機構(gòu)在市場上進(jìn)行了深入的調(diào)研。工作人員實地走訪了眾多養(yǎng)豬代表大戶、優(yōu)秀養(yǎng)殖小區(qū)和專業(yè)合作社，廣泛聽取各個階層相關(guān)人員的意見，針對存在的各種問題制定出了一套有力的管理章程，為畜牧業(yè)貸款業(yè)務(wù)的穩(wěn)健發(fā)展奠定基礎(chǔ)。另外，根據(jù)永昌縣、金川區(qū)的實際情況，各家金融機構(gòu)還學(xué)習(xí)借鑒了全國各地在畜牧業(yè)金融貸款方面的優(yōu)秀經(jīng)驗，推動林權(quán)、住房、土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款業(yè)務(wù)，進(jìn)而為畜牧業(yè)經(jīng)營者擴大擔(dān)保范圍，增加融資渠道。

3 金昌市畜牧業(yè)金融支持存在的問題

3.1 畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持力度仍不足

近年來，我市草食畜牧業(yè)發(fā)展迅速，尤其是以肉羊為主的草食畜牧業(yè)得以快速發(fā)展。畜牧業(yè)產(chǎn)值占到農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的15%以上，然而各金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的貸款比例仍很小，僅為農(nóng)業(yè)總貸款的8%左右。這表明各金融機構(gòu)對畜牧業(yè)發(fā)展的貸款投入仍然不足，從而在一定程度上制約了畜牧業(yè)的發(fā)展。

3.2 畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈不完善

盡管我市的畜牧業(yè)發(fā)展迅速，但目前仍主要處于養(yǎng)殖戶分散經(jīng)營的狀態(tài)，缺少大型的現(xiàn)代畜牧業(yè)企業(yè)，沒有完善的產(chǎn)業(yè)鏈。這種養(yǎng)殖戶分散經(jīng)營的模式增加了信貸風(fēng)險，限制了各金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的資金投入。因此，畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的不完善成為了限制我市現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展的一個因子。

3.3 畜牧業(yè)金融信貸擔(dān)保不足

目前金融機構(gòu)對畜牧業(yè)的貸款多采用抵押貸款的方式，也即金融機構(gòu)在提供信貸時，要求貸款方能夠提供抵押物作為擔(dān)保。然而，畜牧業(yè)的資產(chǎn)主要存在于活禽、活畜，俗話說“家有萬貫、帶毛不算”。因此，對于金融機構(gòu)而言，養(yǎng)殖戶的活禽、活畜的資產(chǎn)形式難以作為擔(dān)保物。雖然養(yǎng)殖戶也有養(yǎng)殖廠房等固定資產(chǎn)，然而因其框架結(jié)構(gòu)簡單、往往價格低廉。另外，養(yǎng)殖戶雖有土地，但其主要通過租賃方式所得（無所有權(quán)），且因其遠(yuǎn)離鬧市區(qū)的地理位置而價值不高。以上這些因素使得養(yǎng)殖戶很難滿足金融機構(gòu)對信貸抵押物的要求，從而降低了畜牧業(yè)的信貸資金投入。

3.4 畜牧業(yè)的風(fēng)險導(dǎo)致金融機構(gòu)的“慎貸”心理

畜牧業(yè)經(jīng)常受到疫病等因素的影響，因此具有一定的風(fēng)險，需要強有力的保險服務(wù)作保航護駕。然而我市的畜牧業(yè)保險仍存在力度不足、覆蓋面窄等問題。導(dǎo)致這種問題的主要原因有兩個：第一，從保險公司角度來講，其人力物力有限，且承保手續(xù)和理賠服務(wù)不完善；第二，從養(yǎng)殖戶角度而言，其投保意識、對疫病的防患意識不強，在發(fā)生疫情時沒有有力的防災(zāi)措施，這使得保險公司對畜牧業(yè)的投入有一定的抵御。因此，畜牧業(yè)保險的不足使得金融機構(gòu)對其產(chǎn)生“慎貸”的心理。

4 提高金融支持發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的建議

4.1 加快成立畜牧業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)

目前，金昌市貸款抵押難的問題是限制金融機構(gòu)對畜牧業(yè)發(fā)展支持的主要因素之一。因此，為解決該問題，畜牧業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的成立顯得尤為重要。建立多元化、多層次的畜牧業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)，各級政府應(yīng)該積極發(fā)揮作用。其工作重點可從以下三個方面展開：一是不斷加強財政部門對畜牧業(yè)貸款擔(dān)保機構(gòu)的資金支持，進(jìn)而增強擔(dān)保機構(gòu)的資本實力；二是盡快建立相應(yīng)的擔(dān)保風(fēng)險補償機制，對于擔(dān)保公司的代償損失，財政部門進(jìn)行一定比例的補償；三是在“利益共分享，風(fēng)險共分擔(dān)”的原則上，積極推動建立金融機構(gòu)、政府、畜牧業(yè)企業(yè)和擔(dān)保機構(gòu)對風(fēng)險共同承擔(dān)的模式，也即對畜牧貸款進(jìn)行一定比例的劃分，各個機構(gòu)承擔(dān)一定比例的風(fēng)險。另外，積極發(fā)揮銀行的監(jiān)控作用，對貸款風(fēng)險進(jìn)行有效防范。

4.2 畜牧業(yè)金融貸款機制的創(chuàng)新

畜牧業(yè)有其相應(yīng)的生產(chǎn)周期和經(jīng)營特點，金融機構(gòu)對畜牧業(yè)貸款需靈活管理。具體建議為：一是金融機構(gòu)應(yīng)放寬養(yǎng)殖戶對貸款的使用權(quán)，對貸款歸回日期不做強制的規(guī)定，而要根據(jù)養(yǎng)殖戶的資金狀況靈活安排，鼓勵養(yǎng)殖戶在規(guī)定額度內(nèi)對資金進(jìn)行循環(huán)使用，避免重走繁瑣的貸款程序；二是在對貸款風(fēng)險有效控制的前提下，各金融機構(gòu)可以在支持“三農(nóng)”的信貸資金中成立畜牧業(yè)貸款專項，不斷增大畜牧貸款的規(guī)模；三是進(jìn)一步摸索畜牧業(yè)貸款的新方式，不斷降低貸款難度。

4.3 創(chuàng)建現(xiàn)代畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提高金融支持

各地經(jīng)驗表明，堅實的畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建立能夠有效提高畜牧業(yè)對各種風(fēng)險的抵抗力。因此，加快畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)步伐是發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)的關(guān)鍵所在。在這個過程中，各金融機構(gòu)應(yīng)大力支持有實力、聲譽好的大型畜牧業(yè)企業(yè)的發(fā)展，在畜牧業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)（如育種、養(yǎng)殖、加工、銷售等）提供有力的資金支持，不斷對其擴大支持廣度、加強支持深度，做發(fā)展畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的堅實后盾。

4.4 發(fā)展畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)，共同承擔(dān)風(fēng)險

畜牧業(yè)的發(fā)展具有一定的風(fēng)險，因此畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)的發(fā)展十分必要。政府部門應(yīng)激勵保險公司發(fā)展畜牧業(yè)保險業(yè)務(wù)的積極主動性，使其能夠開發(fā)出多元化、多渠道的保險業(yè)務(wù)，建立適合不同地區(qū)、不同畜禽品種的靈活有效的保險制度。另外，政府部門也應(yīng)該牽頭與畜牧機構(gòu)、各金融機構(gòu)、保險公司、擔(dān)保機構(gòu)進(jìn)行協(xié)商建立起畜牧業(yè)信貸風(fēng)險共擔(dān)機制，成立相應(yīng)的風(fēng)險評估小組，對風(fēng)險和損失進(jìn)行合理客觀的審定并給予一定補償，從而增加金融機構(gòu)對畜牧業(yè)資金支持的信心。

4.5 政府應(yīng)積極推動金融機構(gòu)對畜牧業(yè)發(fā)展的支持

政府部門應(yīng)積極發(fā)揮其職能作用，從以下四個方面推進(jìn)畜牧業(yè)發(fā)展的金融支持：一是不斷建立完善信用體系，營造良好的社會信用氛圍；二是大力支持培養(yǎng)有潛力的優(yōu)質(zhì)畜牧業(yè)項目，引進(jìn)先進(jìn)畜牧業(yè)企業(yè)，并以銀行企業(yè)洽談會、項目推介會等方式，向各金融機構(gòu)推薦優(yōu)質(zhì)的畜牧業(yè)企業(yè)，提高金融機構(gòu)對畜牧業(yè)發(fā)展的資金支持；三是靈活使用土地流通轉(zhuǎn)讓相關(guān)政策，為土地承包經(jīng)營權(quán)抵押和宅基地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓創(chuàng)造條件，從而創(chuàng)造新的有效信貸抵押物，緩解由于抵押物不足導(dǎo)致的信貸困難問題；四是加強政府財政支持力度，表彰優(yōu)秀養(yǎng)殖戶，鼓勵其不斷改善養(yǎng)殖條件，探索養(yǎng)殖新模式，帶動地區(qū)養(yǎng)殖規(guī)模的發(fā)展。

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