□趙東生 □胡志遠（許昌市農(nóng)田水利技術(shù)推廣站）

1 許昌市高效節(jié)水灌溉示范區(qū)規(guī)劃建設必要性分析

項目建設符合中央關(guān)于把節(jié)水灌溉作為一項革命性措施來抓的要求，又符合水利部關(guān)于以東北、西北、華北等地區(qū)為重點，規(guī)模化建成一批高效節(jié)水灌溉示范的部署。同時，也是立足于許昌市水資源短缺的實際，著力打造與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)政策相適應的農(nóng)業(yè)水資源合理配置和高效利用體系的必然選擇。項目的規(guī)劃實施必將為提高水資源利用效率，促進許昌市經(jīng)濟社會全面進步提供強力水利支撐。

1.1 項目的實施是水資源可持續(xù)利用的基礎(chǔ)

許昌市是一個水資源嚴重短缺的地區(qū)，人均水資源量約為全省人均資源量的1/2，不足全國平均水平的1/10。另外，作為用水大戶的農(nóng)業(yè)，長期以來，由于節(jié)水灌溉面積偏少，渠系水利用率低，現(xiàn)有的供水難以滿足灌溉面積上的作物需求。

1.2 項目的實施是糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的保證

許昌市作為河南糧食生產(chǎn)主產(chǎn)區(qū)和高產(chǎn)區(qū)，在用水總量不增加的前提下，發(fā)展節(jié)水灌溉保障糧食穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)是必由之路。

1.3 項目的實施是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的需要

大量先進高效節(jié)水灌溉技術(shù)與設備的推廣應用，提高了農(nóng)田灌溉管理水平和技術(shù)水平，使傳統(tǒng)農(nóng)田灌溉與飛速發(fā)展的現(xiàn)代科技距離逐步縮小，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。

1.4 項目的實施促進了經(jīng)濟社會發(fā)展

推廣高效節(jié)水灌溉發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)用水方式，提高農(nóng)業(yè)水資源利用效率和效益，通過節(jié)約農(nóng)業(yè)用水滿足其他行業(yè)用水需求，是支撐保障項目區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求。

2 高效節(jié)水灌溉示范區(qū)建設需要深入的思考和探討

許昌市政府于2013年出臺了3.40萬hm2高增益糧田高效節(jié)水灌溉項目工作方案，該方案計劃用3年時間，在許昌縣、長葛市的11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設半固定式及卷盤式噴灌、固定式噴灌、微機控制自動化噴灌、微噴、地埋式自動噴灌、中心支軸式噴灌共計2.77萬hm2。同時配備節(jié)水灌溉信息化系統(tǒng)，通過互聯(lián)網(wǎng)、測網(wǎng)和控制網(wǎng)的建設，監(jiān)測項目區(qū)內(nèi)地下水位復化、土壤溫度、以及每眼機井的用水量、用電量、動水和農(nóng)戶信息，實現(xiàn)項目靜態(tài)管理、水情動態(tài)監(jiān)測、灌溉自動控制和中心展示四大功能。為加強示范區(qū)管理與以后的推廣工作，成立灌溉試驗站對灌溉試驗數(shù)據(jù)進行收集、匯總處理，及時發(fā)布有關(guān)觀測、實驗數(shù)據(jù)，實現(xiàn)水資源的科學分配管理，指導科學灌溉。在做好每一項工程的同時，對于如何保持項目平衡運行，如何管理好項目示范區(qū)，如何使項目區(qū)發(fā)揮最大的經(jīng)濟、社會效益，需要對以往建成的項目進行總結(jié)，并進行深入地思考和探討。

2.1 應堅持結(jié)合各地情況，科學進行規(guī)劃的觀點

根據(jù)各地自然經(jīng)濟社會發(fā)展和技術(shù)條件制定具體發(fā)展思路，確定適宜的高效節(jié)水灌溉發(fā)展模式，找準提高水分利用率的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，講求實效，并且農(nóng)戶自愿，因地制宜，合理確定工程建設面局和形式，做到經(jīng)濟上合理、技術(shù)上可行，確保工程建成后充分發(fā)揮效益。

2.2 應堅持突出重點連片推進的觀念

在充分調(diào)研掌握各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況條件下，優(yōu)先發(fā)展水源充分、土地規(guī)模大、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設施條好、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)潛力大、農(nóng)民積極性高的區(qū)域，加快節(jié)水灌溉工程建設，提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量和效益。項目建設應相對集中連片，形成規(guī)模，發(fā)揮工程的整體效益，重點解決影響農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提高的問題工程，合理確定工程布局，優(yōu)化資源配置，提高運行管理水平。

2.3 應堅持合理控制、定額管理的原則

嚴格落實最嚴格的水資源管理制度，重點建設機井水量監(jiān)測與控制系統(tǒng)，構(gòu)建市、縣、鄉(xiāng)、村四級水資源監(jiān)控網(wǎng)絡，實現(xiàn)水量監(jiān)控全覆蓋。以水資源的承載能力為前提，以充分利用現(xiàn)有水源工程為主，盡量挖掘有水利工程的灌溉水和灌溉設備的潛力，通過高效節(jié)水灌溉工程建設，最大限度地提高灌溉水利用率，保障水資源可持續(xù)利用和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

2.4 應堅持政府主導、農(nóng)民參與建設的原則

充分發(fā)揮政府在組織領(lǐng)導、資金投入、規(guī)劃實施、項目管理方面的主導作用，加強部門合作，建立長效投入機制和激勵機制，抓共管、共同推進的良好局面。按照農(nóng)民“一事一議”籌資籌勞的有關(guān)要求，組織農(nóng)民參與工程規(guī)劃、籌資、投勞、建設、運行、管護的全過程，充分調(diào)協(xié)農(nóng)民的參與積極性，使其真正成為農(nóng)田水利工程建設、管理和受益的主體。

3 加強后期管理灌溉工程長期發(fā)揮效益的關(guān)鍵

3.1 應充分發(fā)揮灌溉試驗站在技術(shù)管理方面的優(yōu)勢

許昌灌溉試驗站為全國重點試驗站之一，是全國灌溉試驗網(wǎng)絡的基本組成單位。其主要職能為采集農(nóng)業(yè)有關(guān)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，對小麥、玉米等糧食作物按照水利部灌溉總站的要求，連續(xù)多年對某些項目進行觀測記錄，積累數(shù)據(jù)，開展全國性的協(xié)作研究和推廣應用成果等。許昌灌溉試驗站在做好這些工作的同時，應肩負起對示范區(qū)的管理工作，主要是對項目區(qū)內(nèi)建設的高效節(jié)水智能化控制系統(tǒng)的管理、維護，及時對縣、鄉(xiāng)、村三級管理技術(shù)人員進行培訓指導，在項目區(qū)研究農(nóng)業(yè)綜合節(jié)水關(guān)鍵技術(shù)與方法，促進現(xiàn)代化節(jié)水農(nóng)業(yè)向定量化、規(guī)?；?、模式化、集成化和高效持續(xù)的方向發(fā)展。

3.2 應完善服務體系建設

應明確工程管護主體，落實管護責任和經(jīng)費，完善各項管理體制和運行機制，建立健全各縣級水利服務站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利站、村用水協(xié)會三級服務體系，加強管理人員的培訓，著力提升基層水利隊伍素質(zhì)，引入大學生村官參與高效節(jié)水灌溉工程，特別是信息化系統(tǒng)管理，全面提高基層水利管理和服務水平。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基本單元，建立健全11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)水利管理站，強化水資源管理、水利科技推廣等公益性職能。健全村級農(nóng)民用水協(xié)會，確保有固定人員、工作場所、工作經(jīng)費和管理制度。

4 結(jié)語

許昌高效節(jié)水灌溉示范區(qū)的建設必將促進許昌水資源的合理配置和高效利用，提高糧食產(chǎn)量，促進經(jīng)濟社會全面進步。在建設保證建設質(zhì)量的同時，更應加強對建成項目的運行、管理，使之更好地長期發(fā)揮效益。