□肖振剛 □文宗太 □陳亞輝 □劉 郡(洛陽市水務(wù)局)

0 引言

洛陽市水務(wù)局開展水利與公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法以來，勇于實(shí)踐，大膽創(chuàng)新，在改革執(zhí)法體制、完善執(zhí)法機(jī)制、管理執(zhí)法隊(duì)伍等方面進(jìn)行了初步探索并取得了一定的成效，維護(hù)了良好的水事秩序，樹立了水行政執(zhí)法的良好形象。

1 基本情況

洛陽市地處豫西，轄8縣1市9區(qū)，總面積15208km2，總?cè)丝?80萬，文化底蘊(yùn)深厚，名勝古跡眾多，是國家級衛(wèi)生城市、文明城市、園林城市、優(yōu)秀旅游城市和歷史文化名城，地跨黃河、長江、淮河三大流域，多年平均水資源總量28億m3，人均占有量不足430m3，略低于全省人均占有量，約為全國人均的1/5。經(jīng)過水利人長期不懈努力，全市水利基礎(chǔ)設(shè)施不斷得到完善，但是隨著近年來城鄉(xiāng)建設(shè)加快發(fā)展，水資源供需矛盾日益凸顯，各種侵占河道、濫采砂石、破壞水利設(shè)施、偷采地下水資源、破壞水環(huán)境等現(xiàn)象日益突出，嚴(yán)重影響了水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，水利執(zhí)法任務(wù)日趨繁重，甚至經(jīng)常有暴力抗法事件發(fā)生。為進(jìn)一步加強(qiáng)水利執(zhí)法工作，洛陽市按照全省統(tǒng)一安排部署，在省廳總隊(duì)的指導(dǎo)下，結(jié)合自身實(shí)際，積極推行水利、公安等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，取得了較好效果。

去年以來洛陽市共查處各類水事案件157起，調(diào)節(jié)水事糾紛36起，完成執(zhí)法巡查里程40萬km，糾正違法行為849起，先行保存違法車輛52臺次，拆除違章建筑90余處，共開展水資源保護(hù)、碧水藍(lán)天、采砂管理、混凝土攪拌站、地溫空調(diào)等水利綜合執(zhí)法專項(xiàng)整治行動(dòng)7次。在有力打擊各類水事違法同時(shí)，未發(fā)生一起行政訴訟案件，未發(fā)生一起因行政復(fù)議被撤銷的案件。

2 主要做法和成效

在推行多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過程中，根據(jù)洛陽實(shí)際，圍繞隊(duì)伍建設(shè)、執(zhí)法理念、執(zhí)法行動(dòng)、政策宣傳等方面，重點(diǎn)在“強(qiáng)、變、實(shí)、合、深”等五個(gè)字下功夫。

2.1 隊(duì)伍建設(shè)突出一個(gè)“強(qiáng)”字

為切實(shí)加強(qiáng)洛陽水利執(zhí)法工作，把配強(qiáng)隊(duì)伍作為首要任務(wù)，在市領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注支持下，在省廳總隊(duì)的指導(dǎo)下，局黨組多方協(xié)調(diào)，于2009年5月成立洛陽市水政監(jiān)察支隊(duì)。同時(shí)加強(qiáng)市直屬及縣大隊(duì)的建立，到2013年底全市各縣（市、區(qū)）及局直單位，全部成立支隊(duì)直管的水政監(jiān)察大隊(duì)。支隊(duì)成立之初，也曾經(jīng)面臨著諸如人員不夠、裝備不全、經(jīng)驗(yàn)不足等問題。針對這些問題，從軟硬件入手，使軟件不軟，硬件更硬。一是配強(qiáng)人員，通過與市編辦等部門溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)充實(shí)執(zhí)法人員；二是配強(qiáng)裝備，除省總隊(duì)給予支持外，近年來，洛陽市又累計(jì)投入資金四十余萬元，為執(zhí)法人員統(tǒng)一配備服裝，配備攝像機(jī)、照相機(jī)、執(zhí)法車輛等各種執(zhí)法和辦公家具，基本達(dá)到了水政監(jiān)察裝備配備標(biāo)準(zhǔn)；三是強(qiáng)化培訓(xùn)，每年聘請法律方面的專家教授和具有豐富執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)的單位進(jìn)行定期培訓(xùn)，今年就邀請總隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和兄弟單位專家授課多次。同時(shí)每季度組織各縣（市）區(qū)水利執(zhí)法人員進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流；四是強(qiáng)化管理，先后建立完善了水行政執(zhí)法目標(biāo)責(zé)任制、行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制、行政執(zhí)法評議考核制、獎(jiǎng)懲激勵(lì)制度等制度，使水利執(zhí)法人員行為有約束、工作有考評，從而為提高執(zhí)法水平奠定制度基礎(chǔ)。通過近年來的努力和磨練，洛陽市水政執(zhí)法隊(duì)伍可以說已由成立之初的新隊(duì)、弱隊(duì)，變成了目前的召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝的成熟隊(duì)伍。尤其是推行水利、公安、電力等多部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制以來，執(zhí)法人員更是從執(zhí)法手段、執(zhí)法水平、執(zhí)法成效上有了新的突破和提升。

2.2 執(zhí)法理念突出一個(gè)“變”字

首先是突破部門執(zhí)法理念的局限，讓水利、公安的執(zhí)法人員認(rèn)識到其代表的不是一個(gè)部門、一個(gè)單位，而是一級政府、一個(gè)國家在行使執(zhí)法權(quán)力。通過部門執(zhí)法理念的突破，使水利、公安執(zhí)法人員思想有了共同的紐帶，執(zhí)法有了共同的目標(biāo)。其次是執(zhí)法作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，尤其是對水利系統(tǒng)執(zhí)法人員來說，執(zhí)法作風(fēng)由“軟”變“硬”了。俗話說“要想打鬼，借助鐘馗”，通過水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法過程，水利執(zhí)法人員積極學(xué)習(xí)公安系統(tǒng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)、轉(zhuǎn)變執(zhí)法作風(fēng)，從過去的跑斷腿、磨破嘴、軟磨硬泡式執(zhí)法，到現(xiàn)在的注意留取證據(jù)、及時(shí)下達(dá)通知，另辟奇徑科學(xué)果斷執(zhí)法，可以說從執(zhí)法效率、執(zhí)法威懾力等方面有了明顯提高。

2.3 機(jī)制保障突出一個(gè)“實(shí)”字

按照省里關(guān)于水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的統(tǒng)一要求和安排，洛陽市立即行動(dòng)，積極與公安部門溝通對接，及時(shí)成立了水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室，并聯(lián)合召開了全市水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法動(dòng)員會(huì)。各縣（市）區(qū)水利、公安部門也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，為保證聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制能夠落到實(shí)處，市公安局專門明確由市治安支隊(duì)國土大隊(duì)負(fù)責(zé)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，與水政支隊(duì)進(jìn)行了一對一對接，同時(shí)全市各個(gè)轄區(qū)派出所均指定一名人員，登記造冊、既需即應(yīng)，負(fù)責(zé)水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作，從而保證了在部門間對接協(xié)調(diào)上縱向、橫向暢通無阻。同時(shí)，水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法人員定期開展座談交流，及時(shí)總結(jié)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，相互學(xué)習(xí)各自行業(yè)的法律法規(guī)，共同從法律角度研討如何更好開展聯(lián)動(dòng)執(zhí)法。在執(zhí)法研討中，逐步探索建立聯(lián)動(dòng)執(zhí)法操作規(guī)程，保證了執(zhí)法機(jī)制的可操作性，從而避免了水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制停留于紙面上、落實(shí)在口頭上的現(xiàn)象。比如，2013年底，在處理洛陽市洛龍區(qū)焦某在伊河已治理段非法采砂過程中，水利部門多次制止無效，焦某甚至拿出大刀威脅執(zhí)法人員，立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，按照操作規(guī)程，由水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室及時(shí)組織召開案情分析會(huì)，水利、公安人員在共同學(xué)習(xí)討論《水法》《防洪法》及《治安管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定基礎(chǔ)上，確定處理方案。根據(jù)焦某的行為，認(rèn)為可以以非法攜帶管制刀具罪，對其進(jìn)行行政拘留。但是由于前期執(zhí)法過程中沒有及時(shí)取證，造成無法對焦某采取措施。經(jīng)過水利、公安聯(lián)合執(zhí)法人員進(jìn)一步商討，決定由水利部門再次執(zhí)法并取證，公安機(jī)關(guān)隨時(shí)待命，適時(shí)對焦某采取措施。焦某在隨后執(zhí)法過程中，駕車潛逃，被公安部門列為網(wǎng)上追逃對象，于2014年7月底被抓獲。

2.4 執(zhí)法行動(dòng)突出一個(gè)“合”字

日常執(zhí)法過程中，尤其是近年來在對違法砂石場等的執(zhí)法拆除中，他們堅(jiān)持統(tǒng)一指揮，相互配合、步調(diào)一致、形成合力的執(zhí)法原則，做到人員合、措施合、行動(dòng)合。比如：在伊、洛河洛陽市區(qū)段采砂場的前期治理過程中，面臨著砂場數(shù)量眾多、關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，甚至有些涉及少數(shù)民族，拆除難度極大。為保證伊洛河治理工程順利推進(jìn)，盡快還市民一個(gè)安全、優(yōu)美的水環(huán)境，在市委、市政府的大力支持下，水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室及時(shí)組織水利、公安、電力、工商、稅務(wù)、國土及新聞媒體等部門負(fù)責(zé)人，一起開會(huì)研究，共同制定行動(dòng)方案，明確責(zé)任分工，按照先易后難、先政策攻心，后依法強(qiáng)拆的原則，先由新聞媒體廣泛報(bào)道，執(zhí)法人員上門宣傳，規(guī)勸違法采砂企業(yè)主動(dòng)撤離；不聽規(guī)勸的，由電力部門斷電停產(chǎn)，限期拆除；最后，由公安、工商、稅務(wù)等部門介入，查找、掌握采砂企業(yè)違法犯罪證據(jù)，依法強(qiáng)治拆除。通過，部門協(xié)作，統(tǒng)一行動(dòng)，伊洛河市區(qū)段沿岸幾十家砂場全部于半年多時(shí)間內(nèi)治理整頓完畢。

2.5 政策宣傳上突出一個(gè)“深”字

在抓好聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的同時(shí)，把政策宣傳作為水利執(zhí)法的基礎(chǔ)性工作，堅(jiān)持日常宣傳與主題宣傳結(jié)合、廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳結(jié)合、傳統(tǒng)宣傳與新媒體宣傳結(jié)合，集中宣傳與分散宣傳相結(jié)合力求在水利法規(guī)政策宣傳上做到深入群眾、深入人心。如在日常宣傳上，每年在洛陽日報(bào)、洛陽晚報(bào)及電視臺上，開辟專欄，普及涉水法律法規(guī)知識；在法制宣傳日，舉辦水利法規(guī)知識競猜活動(dòng)，提高全社會(huì)依法用水、依法管水、依法治水意識。在主題宣傳上，每年汛期重點(diǎn)宣傳防洪安全相關(guān)法律法規(guī)；每年世界水日、中國水周期間重點(diǎn)宣傳水資源保護(hù)法律法規(guī)等。同時(shí)，根據(jù)當(dāng)前媒體多樣化的特點(diǎn)，在洛陽水利網(wǎng)設(shè)置專欄，宣傳法律法規(guī)、受理投訴建議、通報(bào)案件查處等；通過短信平臺、電子屏幕廣告等，宣傳依法治水口號。每月集中全市水政執(zhí)法車輛與各縣、當(dāng)?shù)毓猜?lián)合，進(jìn)行為期一天的巡視宣傳。尤其是水政執(zhí)法人員在日常執(zhí)法過程中的宣傳，成效也非常顯著，有時(shí)甚至可以達(dá)到“不戰(zhàn)而驅(qū)人之兵”效果。

3 幾點(diǎn)體會(huì)

3.1 領(lǐng)導(dǎo)一定要重視

這一條可以說是任何工作順利開展不可或缺的前提條件之一，聯(lián)動(dòng)執(zhí)法同樣如此。日常開展的水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法行動(dòng)中，市領(lǐng)導(dǎo)田金鋼、史秉銳多次進(jìn)行批示、親自進(jìn)行協(xié)調(diào)；市水務(wù)局、公安局主要領(lǐng)導(dǎo)對聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)多次進(jìn)行布置安排?？梢哉f正是由于各級領(lǐng)導(dǎo)的重視和協(xié)調(diào)，人員編制才有了擴(kuò)充，執(zhí)法經(jīng)費(fèi)才有了保障，聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制才能夠建立，各項(xiàng)措施才得到了落實(shí)。

3.2 溝通一定要到位

沒有溝通，步調(diào)不能協(xié)調(diào)一致，工作形不成合力。平時(shí)工作中經(jīng)常交流、重大行動(dòng)前及時(shí)溝通、案件辦理中積極商討、行動(dòng)結(jié)束后及時(shí)總結(jié)是近年來洛陽水利公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法一直堅(jiān)持的習(xí)慣。正是由于溝通交流到位，才實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)、制度、人員、行動(dòng)“四聯(lián)并舉”。一是機(jī)構(gòu)“聯(lián)”，聯(lián)合成立了“洛陽市水利、公安聯(lián)動(dòng)執(zhí)法辦公室”，明確了責(zé)任，落實(shí)了人員；二是制度“聯(lián)”，水利、公安聯(lián)合下發(fā)文件，制定了切實(shí)可行的制度辦法；三是人員“聯(lián)”，通過溝通交流，執(zhí)法人員的執(zhí)法理念進(jìn)行了統(tǒng)一，執(zhí)法方式得到了磨合，人員感情得到了深化；四是行動(dòng)“聯(lián)”，目前聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)中，水利、公安人員基本達(dá)成了默契，形成了合力。

3.3 裝備一定不能少

通過幾年來的執(zhí)法體會(huì)，深刻感受到完善的執(zhí)法裝備對日常工作的重要性。執(zhí)法記錄儀的配備、詢問室的建立、執(zhí)法車輛的配備，給辦案時(shí)的調(diào)查取證、文書送達(dá)，甚至保護(hù)辦案人員的人身安全等都提供了極大幫助。

3.4 隊(duì)伍一定要過硬

開展水利執(zhí)法活動(dòng)，矛盾沖突和利益誘惑非常明顯，沒有一支無私無畏、嚴(yán)守紀(jì)律、敢于碰硬、善打硬仗的隊(duì)伍，各項(xiàng)措施就不可能順利落實(shí)。洛陽市正是建立了這樣一支鐵的執(zhí)法隊(duì)伍，才保證了各項(xiàng)工作的順利開展。

3.5 培訓(xùn)一定得跟上

開展經(jīng)常性的培訓(xùn)教育是保證執(zhí)法人員及時(shí)更新知識，不斷提高執(zhí)法水平的基礎(chǔ)性工作。尤其是在目前各項(xiàng)改革不斷深入的今天，正是由于持續(xù)不斷開展經(jīng)常性的執(zhí)法教育培訓(xùn)，隊(duì)員們能夠及時(shí)掌握最新政策動(dòng)向、改革方向，在思想和行動(dòng)上與時(shí)俱進(jìn)，從而及時(shí)轉(zhuǎn)變執(zhí)法思路，創(chuàng)新執(zhí)法手段，把握執(zhí)法重點(diǎn)，提高執(zhí)法效果。