□徐清山（安陽市水利局）

0 引言

項(xiàng)目管理貫穿于整個(gè)工程自始至終的各個(gè)方面，保證了項(xiàng)目建設(shè)能否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，其作用自然是不言而喻的。受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)的變化和水利水電工程建設(shè)獨(dú)特性的多方面影響，項(xiàng)目管理在實(shí)際操作過程中遭遇了復(fù)雜多變的問題。目前我國已經(jīng)頒發(fā)了一些相關(guān)的管理辦法和實(shí)施細(xì)則，水利工程項(xiàng)目管理也逐步向社會(huì)化、專業(yè)化、規(guī)范化、成熟化的模式轉(zhuǎn)變，但項(xiàng)目管理水平實(shí)質(zhì)性提升還需要一個(gè)長(zhǎng)期的過程。其中，招標(biāo)投標(biāo)作為項(xiàng)目管理在施工準(zhǔn)備期的一項(xiàng)重要的工作，由于其直接決定了工程的建設(shè)進(jìn)度、費(fèi)用和質(zhì)量的多方面內(nèi)容，以及下一步有關(guān)參與單位的切身利益，一直備受社會(huì)各方的關(guān)注。

1 存在的問題

為了規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，保護(hù)國家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益，保證項(xiàng)目質(zhì)量，我國制定了招標(biāo)投標(biāo)法。作為目前工程承包發(fā)包的主要形式，工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)在國內(nèi)外的工程項(xiàng)目建設(shè)中已廣泛實(shí)施。招標(biāo)投標(biāo)是一種富有競(jìng)爭(zhēng)性的采購方式，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要調(diào)節(jié)手段，它對(duì)業(yè)主選擇好的設(shè)計(jì)方、供貨商和施工承包人、引導(dǎo)市場(chǎng)導(dǎo)向、優(yōu)化市場(chǎng)資源配置均能起到很好的作用，有效的形成優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。

水利工程招標(biāo)內(nèi)容包括勘察設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工和材料設(shè)備采購等環(huán)節(jié)，其中施工招標(biāo)是開展最早、涉及資金額最大，也是競(jìng)爭(zhēng)最激烈的部分。目前水利部實(shí)施的《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》中，評(píng)標(biāo)方法包括綜合評(píng)估法、經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法。從目前水利工程施工招標(biāo)情況看，采用最多的是經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法，其他方法使用較少。

綜合評(píng)估法：其中最普遍的就是百分制評(píng)分法。評(píng)標(biāo)分值構(gòu)成包括施工組織設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)報(bào)價(jià)以及評(píng)標(biāo)辦法前附表中確定的其他評(píng)分因素。首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，包括形式評(píng)審、資格評(píng)審和響應(yīng)性評(píng)審，不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的作廢標(biāo)處理。然后進(jìn)行詳細(xì)評(píng)審，由評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員按照招標(biāo)文件確定的評(píng)分規(guī)則，采用無記名方式打分，最后統(tǒng)計(jì)投標(biāo)人的綜合評(píng)估得分。最后根據(jù)得分從高到低順序推薦3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明推薦順序。該方法能夠綜合反映各投標(biāo)單位的綜合實(shí)力，但是由于各個(gè)專家認(rèn)識(shí)及專業(yè)水平上的差異，該方法受主觀因素影響較多，容易產(chǎn)生糾紛和不公正。

經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法：該法在國際上較為通用。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)要求的投標(biāo)文件，按照規(guī)定的量化因素及量化標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦中標(biāo)候選人。一般的做法是：首先對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行初步評(píng)審，包括形式評(píng)審、資格評(píng)審、響應(yīng)性評(píng)審和施工組織設(shè)計(jì)和項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)評(píng)審，不符合評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)的作廢標(biāo)處理；然后，評(píng)標(biāo)委員會(huì)按規(guī)定的量化因素和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行價(jià)格折算，計(jì)算出評(píng)標(biāo)價(jià)，并編制價(jià)格比較一覽表。評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)由低到高的順序推薦3名中標(biāo)候選人，并標(biāo)明排列順序。

該方法簡(jiǎn)單易行、人為干擾影響因素少，符合業(yè)主投資最小化、效益最大化的項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)。但該方法風(fēng)險(xiǎn)高，對(duì)于工期長(zhǎng)、物價(jià)波動(dòng)大、施工質(zhì)量要求高的項(xiàng)目，業(yè)主和施工單位都需要承擔(dān)相當(dāng)大的風(fēng)險(xiǎn)。

綜合以上兩種常用的評(píng)標(biāo)方法，可知我國現(xiàn)行的評(píng)標(biāo)辦法仍然存在著一定的缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:一是在評(píng)標(biāo)過程中，由于評(píng)標(biāo)專家水平層次不一以及個(gè)人認(rèn)識(shí)上的差異，會(huì)影響評(píng)標(biāo)的最終結(jié)果，因此對(duì)評(píng)標(biāo)專家的專業(yè)素質(zhì)和道德水準(zhǔn)都應(yīng)有很高的要求。二是由于現(xiàn)今建設(shè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，各投標(biāo)單位的技術(shù)水平參差不齊，有些單位為了中標(biāo)刻意在投標(biāo)的時(shí)候壓低投標(biāo)報(bào)價(jià)，容易引起不良競(jìng)爭(zhēng)。三是投標(biāo)單位一味強(qiáng)調(diào)中標(biāo)結(jié)果，壓低報(bào)價(jià)，壓縮利潤(rùn)空間，甚至已低于成本價(jià)投標(biāo)，直接影響了中標(biāo)后的合同簽訂和履行質(zhì)量。

2 解決方法

對(duì)于招投標(biāo)中存在的問題可以從以下幾個(gè)方面著手采取措施。一是健全招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督機(jī)制和舉報(bào)投訴處理機(jī)制。依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》，全面建立和推行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)執(zhí)法和行政監(jiān)督力度，建立健全科學(xué)、高效的監(jiān)督機(jī)制和監(jiān)控體系，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督。進(jìn)一步健全舉報(bào)投訴處理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)察和審計(jì)工作，嚴(yán)格落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)違法行為記錄公告制度。二是著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公等突出問題，促進(jìn)水利工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公平、公正、公開。三是招標(biāo)工作是一項(xiàng)嚴(yán)肅、艱巨的工作，專家隊(duì)伍的整體素質(zhì)直接影響到招標(biāo)的效果。因此必須建立一個(gè)知識(shí)結(jié)構(gòu)合理、政治素質(zhì)過硬、專業(yè)涵蓋面廣的專家隊(duì)伍，以保證評(píng)標(biāo)定標(biāo)工作的科學(xué)性，對(duì)專家隊(duì)伍要實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，優(yōu)勝劣汰，同時(shí)要加強(qiáng)隊(duì)伍政治法律、專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，開拓視野，調(diào)整知識(shí)結(jié)構(gòu)，時(shí)刻把握時(shí)代脈搏。四是規(guī)范評(píng)標(biāo)工作：進(jìn)一步加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理，建立培訓(xùn)、考核、評(píng)價(jià)制度，規(guī)范評(píng)標(biāo)專家行為，健全評(píng)價(jià)專家退出機(jī)制。積極探索招標(biāo)投標(biāo)電子化建設(shè)，開展電子招標(biāo)的試點(diǎn)或推廣應(yīng)用。五是招標(biāo)單位應(yīng)在招標(biāo)之前就對(duì)所有可能參加競(jìng)標(biāo)單位的整體素質(zhì)有所把握，為各個(gè)競(jìng)標(biāo)單位建立完整的電子檔案作為競(jìng)標(biāo)的參考，避免受到各投標(biāo)單位所提供資料的影響，盲目地從主觀上判斷各個(gè)投標(biāo)單位的綜合實(shí)力。六是招標(biāo)單位可以根據(jù)施工難度、施工工期、施工質(zhì)量等方面的要求將整個(gè)工程項(xiàng)目劃分為不同的標(biāo)段，結(jié)合各個(gè)標(biāo)段的特點(diǎn)分別選擇適用的招標(biāo)方法。