□ 吳莉琴（貴州省福泉市水務局）

我國資源豐富、國土廣闊，這些天然優(yōu)勢也是我國近年來得以快速發(fā)展的重要因素之一，然而在快速發(fā)展的同時，資源枯竭、環(huán)境污染等問題日益凸顯。設想一下，如果失去這些天然優(yōu)勢，那么我國也難以可持續(xù)發(fā)展，因此基于水土保持的生態(tài)補償理論就在此背景下應運而生。水土保持及生態(tài)補償機制的構(gòu)建目的就是為了針對現(xiàn)階段嚴重的水土流失與環(huán)境污染采取及時補救及補償?shù)拇胧⑼ㄟ^經(jīng)濟角度構(gòu)建補償機制，從而緩解不利于持續(xù)發(fā)展的水土流失及生態(tài)污染等現(xiàn)狀。

1 水土保持生態(tài)補償理論

基于水土保持的生態(tài)補償主要是針對于水資源、土地資源、植物資源以及礦產(chǎn)資源的使用人群在資源利用中造成了水土流失，并因此致使資源遭到破壞及浪費，加劇生態(tài)環(huán)境的污染，使水土的保持性能降低所付出的補償代價，也就是土地及資源使用人群對被損害方的經(jīng)濟性補償。基于水土保持的生態(tài)補償脫胎于生態(tài)補償，但較生態(tài)補償來說更具針對性，主要針對水土流失所致的資源及生態(tài)環(huán)境破壞。其理論基礎是包括生態(tài)學理論、經(jīng)濟學理論、環(huán)境資源理論等，通過資源、環(huán)境、經(jīng)濟等多方面綜合評價，給予以合理補償。通過生態(tài)學理論，將流域視作一個大的整體，以生態(tài)補償來對系統(tǒng)中各要素的關鍵部分進行協(xié)調(diào)，以物質(zhì)能量帶動系統(tǒng)良性循環(huán)，重構(gòu)優(yōu)質(zhì)的生態(tài)流域系統(tǒng)。

2 補償機制的基本框架

2.1 補償主體

補償主體主要有下游對上游的生態(tài)補償、資源利用人群對資源擁有者和生態(tài)受益區(qū)對建設區(qū)與生態(tài)保護區(qū)的生態(tài)補償?shù)取２糠盅a償主體是可明顯界定處理的，例如水資源、礦產(chǎn)資源開發(fā)與利用的開發(fā)商，已確定的支援區(qū)和被支援區(qū)；部分補償主體以及受益的程度則不能得到明顯界定，例如上下游、受益區(qū)以及生態(tài)保護區(qū)等?？傊ㄑa償方和被補償方在內(nèi)的補償主體的明確結(jié)果，直接決定著補償方案的方式與流程。

2.2 補償標準

補償標準分為充分補償以及必要補償，從經(jīng)濟學角度出發(fā)，在基于水土保持的生態(tài)補償機制中，充分補償主要是指補償提供的價值不能小于因水土流失以及生態(tài)污染所造成的全部直接損失，而是水土流失所采用的水土流失治理費用。根據(jù)我國相關統(tǒng)計結(jié)果顯示，僅2004年一年的水土保持治理措施費用就高達5萬億元，由此可見環(huán)境及資源一旦遭到破壞，造成的損失將是巨大的。此外生態(tài)環(huán)境遭到破壞后受到的經(jīng)濟損失難以直接計算，因此也就很難做到準確的充分補充。從實際角度來看，水土補償最好采取必要補償標準，就是根據(jù)補償方的支付能力以及社會發(fā)展水平等因素進行綜合考量。

2.3 補償方式

基于水土保持的生態(tài)補償方式主要有政策性補償、實物性補償、資金性補償以及技術性補償?shù)榷喾N形式。政策性補償主要是針對如水土流失情況嚴重地區(qū)、革命老區(qū)、老少邊窮等特殊區(qū)域給予包括稅賦等方面的優(yōu)惠政策；資金性補償包括中央財政轉(zhuǎn)移、水土保持補償稅、項目支持等方面；實物性補償是針對因水土保持及生態(tài)保護政策而受到經(jīng)濟損失的農(nóng)戶，給予物質(zhì)性的補償，包括糧食補貼、農(nóng)藥化肥、機械設備等；技術補償主要為水土保持相關措施實施后，指派技術人員向當?shù)赝茝V先進配套知識及技術措施。

2.4 補償原則

當受益的主體可以明確時，以受益者為補償方的原則，向受益者依法征收生態(tài)補償基金，以此進行水土治理。對于沒有明確的受益載體時，以政府強制收取稅費的形式通過財政轉(zhuǎn)移支付實現(xiàn)補償?，F(xiàn)階段財政轉(zhuǎn)移支付的形式較多，形式單一，主要是因為國家相關部門對于補償主體沒有明確，因此采用此種方式支付，主要用于水土保持建設中。

3 補償機制的實行方法

3.1 劃分重點保護區(qū)域

現(xiàn)階段基于水土保持的生態(tài)補償原則并沒有在全國范圍開展，而僅僅是針對存在嚴重水土流失的局部地區(qū)實施。首先根據(jù)國家以及地區(qū)的實際需要，對某一地區(qū)的生態(tài)功能進行分析評價，劃出需要采取重點保護措施的區(qū)域，例如成規(guī)模性的森林、濕地以及草地等，這些地區(qū)都應當作為重點生態(tài)保護對象，并由國家相關部門制定完善的補償辦法。另外，河流作為水土保持的重點對象，對于跨界河流應當以小流域分片方式依靠當?shù)卣M行河流段保護，這就需要國家通過宏觀方式強化各地方政府間的補償工作。

3.2 明確補償原則與補償主體

以由破壞者、使用者進行付費，保護者補償為補償原則。破壞者主要指對環(huán)境造成破壞的工廠、企業(yè)及個人，以對環(huán)境造成的污染程度來計算補償費用，造成的污染情況越重，那么相應的補償費用也就越高，并可適當加大付費金額，以此限制污染行為。

使用者主要指資源開發(fā)商與資源使用者，因為自然資源為公共資源，因此需要對資源使用者收取適當費用。

保護者補償是指要對進行環(huán)境保護的相關單位及個人進行適當補助，對于那些在生態(tài)環(huán)境保護中做出積極貢獻的單位集體或個人，應根據(jù)貢獻程度進行經(jīng)濟鼓勵，以此激勵人們共同參與環(huán)保事業(yè)。

3.3 強制實施

現(xiàn)有的水土保持補償機制要想全面落實，必須具備國家的強力推動執(zhí)行，才能有效保障其實施功效，國家和各地方應當強制實施補償機制，將補償機制寫進國家與地方的相關法律法規(guī)中，通過法律法規(guī)的約束力來促進生態(tài)補償?shù)挠行嵤?/p>

4 水土保持生態(tài)補償機制的有效完善策略

4.1 強化環(huán)保與資源節(jié)約的宣傳力度

國家與地方應當強化資源節(jié)約與環(huán)保的宣傳力度，使當?shù)厝罕娒鞔_生態(tài)環(huán)保的重要意義，以及資源和環(huán)境對持續(xù)發(fā)展的作用，使更多群眾能夠?qū)Y源和環(huán)境具備保護意識，自主加入到生態(tài)環(huán)保事業(yè)中。有了群眾的支持，生態(tài)補償政策也更易開展。群眾的環(huán)保意識得到強化，不僅可從個人角度參與環(huán)保，還可強化社會輿論的監(jiān)督力度，減少污染行為。

4.2 廣泛展開生態(tài)調(diào)研，準確獲得生態(tài)補償依據(jù)

我國歷來重視環(huán)保工作，在具體工作中，要細化調(diào)研區(qū)域劃分，采用重點區(qū)域、重點調(diào)查、重點保護、重點補償?shù)姆椒?，保證重點區(qū)域生態(tài)功能得以補償。生態(tài)調(diào)查前，要制定周密的調(diào)研計劃，并進行實地核查，尤其要做好相關地區(qū)和水體的調(diào)查工作。在生態(tài)調(diào)研中，要明確當?shù)厣鷳B(tài)功能、水土流失程度、沙化程度等，以便后續(xù)制定保護和補償決策。

4.3 強化相關體系建設與立法

對于水土保持的相關補償機制，相關部門必須加強原有實施力度，要想在真正意義上實現(xiàn)這一點，就要將原有立法進行完善，將水土保持生態(tài)補償?shù)南嚓P條令寫到地方性法規(guī)當中，利用法律的力度保證該項條令的有效實施。

值得一提的是，各地方和國家相關部門應該將執(zhí)行該項工作的體制建設予以加強，另外，還要與當?shù)刎斦?、金融等部門加強聯(lián)系，從根本上保證工作的順利開展。除此之外，有關部門還應成立監(jiān)督辦公室，該辦公室對生態(tài)補償?shù)闹饕熑稳寺氊熉男星闆r進行有效監(jiān)督，對不符合規(guī)定的集體和個人，要依法進行處理。

4.4 保證資金渠道暢通，加大資金投入

我國應當加大生態(tài)保護的投資比重，對于生態(tài)區(qū)域，可采用國家購買的方式進行生態(tài)保護，并構(gòu)建國家級的生態(tài)區(qū)域。強化并完善國家以及地方政府的補償協(xié)作，各地方不僅僅只對自己所管轄的區(qū)域進行生態(tài)保護，還應全力響應國家政策，通過各地方間的通力協(xié)作，實現(xiàn)全國范圍內(nèi)的補償機制落實。

對生態(tài)補償財政體系進行進一步完善，可構(gòu)建基金形式，或向國內(nèi)外有關組織請求援助；以國家與地方的政府投資為主，來自組織、企業(yè)及個人的社會捐助為輔等多方面籌資的方式，同時號召全社會對環(huán)保的重視，以此確保有足夠的資金。

5 結(jié)語

生態(tài)環(huán)境和自然資源是經(jīng)濟發(fā)展的基礎條件，因此通過科學的方式構(gòu)建水土保持與生態(tài)補償機制，對可持續(xù)發(fā)展有顯著推動作用。目前我國生態(tài)補償機制尚處于初步構(gòu)建階段，在重點區(qū)域劃分及保護等方面，還有待進一步完善。在補償機制的構(gòu)建過程中，不但要具備完善的理論，還需不斷對社會公眾的環(huán)保意識進行強化宣傳，并保證資金充足，從多方面保證生態(tài)補償機制的有效開展，力求促進我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

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