閆 坤

（中共河北省委黨校，河北 石家莊050061）

一、當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的現(xiàn)狀

（一）中央政府職能轉(zhuǎn)變的成就

早在1987年10月中國(guó)共產(chǎn)黨十三大報(bào)告中關(guān)于政府機(jī)構(gòu)改革的論述中就正式提出了政府職能轉(zhuǎn)變問題，“為了避免重走過去‘精簡(jiǎn)——膨脹——再精簡(jiǎn)——再膨脹’的老路，這次機(jī)構(gòu)改革必須抓住轉(zhuǎn)變職能這個(gè)關(guān)鍵?！?0多年來(lái)，中國(guó)政府始終貫徹轉(zhuǎn)變職能的思想，作為機(jī)構(gòu)改革的核心和根本途徑，政府職能轉(zhuǎn)變迅速推進(jìn)，取得了顯著的成績(jī)。

1.提高行政水平，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。（1）推行大部制機(jī)構(gòu)改革，明確了職能轉(zhuǎn)變的方向。2013年兩會(huì)期間，國(guó)務(wù)院?jiǎn)?dòng)了大部制改革，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)變職能和理順職能關(guān)系，穩(wěn)步推進(jìn)大部制改革。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院設(shè)置組成部門25個(gè)，以充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。讓社會(huì)各方面的力量在管理社會(huì)事務(wù)中充分發(fā)揮作用，充分發(fā)揮中央、地方的積極性，職能配置得到優(yōu)化，政府宏觀管理得到加強(qiáng)并改善。（2）改革行政審批制度，理順政府與企業(yè)、政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系。2012年10月10日，中國(guó)政府網(wǎng)公布《國(guó)務(wù)院關(guān)于第六批取消和調(diào)整行政審批項(xiàng)目的決定》，這是自2001年行政審批制度改革以來(lái)，對(duì)國(guó)務(wù)院各部門的行政審批項(xiàng)目進(jìn)行的第六輪集中清理。此次改革取消和調(diào)整了314個(gè)行政審批項(xiàng)目，主要集中在投資領(lǐng)域、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目和非行政許可審批項(xiàng)目，使行政審批走向制度化、規(guī)范化和法制化，進(jìn)一步優(yōu)化了政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能設(shè)置，提高了行政效能和公共管理服務(wù)質(zhì)量。（3）通過多種方式推動(dòng)政務(wù)信息公開。監(jiān)察、審計(jì)部門依法獨(dú)立履行職責(zé)，并與人大、政協(xié)、民主黨派、人民團(tuán)體、社會(huì)輿論的監(jiān)督相結(jié)合，打造陽(yáng)光政府和透明政府。開通中央政府門戶網(wǎng)站，積極推進(jìn)電子政務(wù)建設(shè)；“微政務(wù)”迅猛發(fā)展，截至2013年底，騰訊和新浪微博平臺(tái)認(rèn)證的政務(wù)微博賬號(hào)總數(shù)分別突破6萬(wàn)和7萬(wàn)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，政府微博正在實(shí)現(xiàn)由“宣傳發(fā)布”到“服務(wù)民生”的轉(zhuǎn)變，逐漸成長(zhǎng)為常規(guī)化、制度化的網(wǎng)絡(luò)辦公平臺(tái)。

2.積極貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略，推進(jìn)政府法制化建設(shè)。（1）中央政府進(jìn)一步完善了公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的決策機(jī)制，建立和完善了重大問題集體決策制度、專家咨詢制度、社會(huì)公示和社會(huì)聽證制度、決策責(zé)任制度。（2）2013年我國(guó)政府政法工作重點(diǎn)推進(jìn)“四項(xiàng)改革”，其中包括涉法涉訴信訪工作改革、勞教制度改革、戶籍制度改革、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制改革。首次將“國(guó)家尊重和保障人權(quán)”寫進(jìn)2013年1月1日生效的新刑事訴訟法。這充分體現(xiàn)了我國(guó)貫徹依法治國(guó)戰(zhàn)略、用法律保障人民當(dāng)家作主權(quán)利的堅(jiān)定決心。

（二）地方服務(wù)型政府建設(shè)的成就

1.弱化了政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)職能。弱化政府經(jīng)濟(jì)干預(yù)為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了良好的氛圍，加強(qiáng)了政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)控，明確了政府與市場(chǎng)的關(guān)系，減少了政府管理的“錯(cuò)位”“越位”等現(xiàn)象。福建省把一些由省級(jí)政府相關(guān)部門管理的國(guó)有企業(yè)完全轉(zhuǎn)移到省國(guó)資委，更好地發(fā)揮了市場(chǎng)資源配置的基礎(chǔ)作用。

2.改革了行政審批制度。各地政府在建設(shè)服務(wù)型政府的過程中，都把改革服務(wù)型政府，厘清部門職能關(guān)系作為建設(shè)的重要內(nèi)容，并在此基礎(chǔ)上對(duì)政府機(jī)構(gòu)的設(shè)置、機(jī)構(gòu)權(quán)利的歸屬和機(jī)構(gòu)事務(wù)的分配進(jìn)行了重新調(diào)整，提高了政府的辦事效率和公共形象。2012年8月22日國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)廣東率先開展行政審批制度改革試點(diǎn)，力求最大限度減少政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接干預(yù)，激發(fā)市場(chǎng)主體的活力。

3.提高了政府工作效率和服務(wù)質(zhì)量。在工作方式上，采取“一站式”服務(wù)或行政服務(wù)中心方式，簡(jiǎn)化了工作程序，精簡(jiǎn)了辦事環(huán)節(jié)；在服務(wù)態(tài)度上，加強(qiáng)了作風(fēng)建設(shè)，將以人為本作為工作的最高宗旨；在技術(shù)環(huán)節(jié)上，充分利用電子技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，提高了政府辦公的科技含量。安徽省蚌埠市對(duì)組織工作創(chuàng)新實(shí)施項(xiàng)目化管理，讓創(chuàng)新實(shí)施緊緊圍繞組織工作的薄弱環(huán)節(jié)和難點(diǎn)問題，更具針對(duì)性和實(shí)效性。

4.實(shí)行政務(wù)公開，擴(kuò)大了群眾的知情權(quán)。通過政務(wù)公開信息平臺(tái)向民眾公開披露政務(wù)信息，建立重大決策社會(huì)聽證和專家論證制度。一些地方政府還建立了政府決策項(xiàng)目的預(yù)告制度和重大事項(xiàng)的社會(huì)公示制度，政務(wù)公開已成為地方政府工作的新亮點(diǎn)。廣東省東莞市充分利用政府微博搶占輿論陣地話語(yǔ)權(quán)，構(gòu)建官方微博全覆蓋的新型媒體管理格局，發(fā)揮了網(wǎng)絡(luò)正能量。

5.依法行政，推進(jìn)地方法治政府建設(shè)。近年來(lái)我國(guó)地方政府的行政理念發(fā)生了可喜的轉(zhuǎn)變，行政執(zhí)法水平得到了很大提高，行政審批許可程序不斷減少，濫設(shè)行政許可的情況得到了有效制止。江蘇省提出建設(shè)“法治江蘇”的戰(zhàn)略目標(biāo)；浙江省作出了建設(shè)“法治浙江”的決定；廣東省作出了“全面推進(jìn)依法治省，加快法治廣東建設(shè)”的戰(zhàn)略部署。此外，江西、福建等省也相繼駛?cè)肓说胤椒ㄖ谓ㄔO(shè)改革的快車道。

（三）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變進(jìn)程中的不足

1.從理論上來(lái)看，政府改革視角偏狹，缺乏理論依據(jù)。多年來(lái)，一提起政府改革，便將其等同于“機(jī)構(gòu)改革”，政府改革僅僅體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)、人員的調(diào)整上，似乎政府改革就是撤并機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員；另外，政府改革缺乏理論反思，歷次政府改革都反映出理論的準(zhǔn)備和反思不足。理論的滯后影響著對(duì)政府改革的思考，并限制戰(zhàn)略和政策的選擇。

2.從模式來(lái)看，每次改革都采取全方位的改革模式，從上到下，整體推進(jìn)。每次改革都涉及到黨的部門、政府部門、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和司法部門。在每次改革中都有嚴(yán)格的時(shí)限要求和明確的任務(wù)目標(biāo)，并要求中央和地方都要進(jìn)行。這種方式雖能形成突破性進(jìn)展，但由于制度性建設(shè)相對(duì)滯后，被部門利益和各部門之間的利益驅(qū)動(dòng)所逐步蠶食。舊機(jī)構(gòu)不斷膨脹，新機(jī)構(gòu)以各種名義不斷涌現(xiàn)，人事制度改革不到位，機(jī)關(guān)人員不斷增加，新組建部門的調(diào)整、運(yùn)轉(zhuǎn)、磨合和效能發(fā)揮以及整個(gè)政府機(jī)構(gòu)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和效能的發(fā)揮都需要一定的“磨合期”，這些都大大地抵消了改革成果。

3.從改革進(jìn)程來(lái)看，還存在著弊端。（1）歷次機(jī)構(gòu)改革在政策上缺乏連續(xù)性。以國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員會(huì)為例，1988年它被撤銷了，90年代初它又以生產(chǎn)辦的名義出現(xiàn)了，1993年被改稱為國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)，1998年變成超級(jí)大委，2003年被撤掉。機(jī)構(gòu)改革反復(fù)而頻繁的撤銷導(dǎo)致了嚴(yán)重的社會(huì)影響。（2）改革中經(jīng)常出現(xiàn)“雷聲大、雨點(diǎn)小”的現(xiàn)象。歷次機(jī)構(gòu)改革都是在機(jī)構(gòu)臃腫、效率低下、財(cái)政不堪重負(fù)的情況下，由中央領(lǐng)導(dǎo)人發(fā)起的自上而下的行政推動(dòng)，無(wú)不帶有“搞運(yùn)動(dòng)”的性質(zhì)特點(diǎn)。隨著時(shí)間推移、困難增多、熱情漸減，“運(yùn)動(dòng)”也就趨于尾聲，而不能適時(shí)地將改革成果和成功經(jīng)驗(yàn)上升為法律制度穩(wěn)固下來(lái)。另外，由于缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)管手段和措施，機(jī)構(gòu)改革后，機(jī)構(gòu)編制很容易出現(xiàn)反彈，機(jī)構(gòu)改革成果不易被鞏固。（3）社會(huì)保障制度的相關(guān)改革較為滯后。社會(huì)保障制度要和政府機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行。從目前的情況看，社會(huì)保障制度改革顯得比較滯后。一是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)所實(shí)行的醫(yī)療、生活補(bǔ)助等福利保障制度是不同的，具體表現(xiàn)在實(shí)施辦法及標(biāo)準(zhǔn)等不同。不同保障辦法無(wú)法良好地銜接，利益判別“逆向流動(dòng)”嚴(yán)重。二是目前的保障主體是單位，離開單位，就意味著失去醫(yī)療、保險(xiǎn)等保障。許多人對(duì)機(jī)關(guān)的依賴性較大，造成了分流工作的困難。

二、影響我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的不利因素

（一）我國(guó)傳統(tǒng)行政模式的遺留影響

我國(guó)現(xiàn)行的政府管理模式長(zhǎng)期受計(jì)劃管理體制的影響，政府對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化等各方面的管理還過于嚴(yán)格，許多事務(wù)原本可以交給市場(chǎng)與社會(huì)中介組織去管理，而在我國(guó)卻由政府包攬。這就造成政府權(quán)力過大、政府機(jī)構(gòu)臃腫龐大，壟斷公共物品供給、政府過度干預(yù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)、行政效率低下等問題。

1.傳統(tǒng)的政府管理理念影響服務(wù)理念的形成。傳統(tǒng)的為緩和沖突、保持“秩序”的管理理念至今仍影響著一些政府工作人員，由此產(chǎn)生的結(jié)果是：政府機(jī)構(gòu)及工作人員忽略了公共服務(wù)的服務(wù)性職能，社會(huì)公眾需求對(duì)政府機(jī)構(gòu)行政的導(dǎo)向性作用被忽視，社會(huì)公眾對(duì)政治活動(dòng)的參與度缺乏；沒有意識(shí)到社會(huì)公眾對(duì)政府行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督作用，阻礙了公共責(zé)任機(jī)制的發(fā)展，造成政府機(jī)構(gòu)的行政人員與社會(huì)公眾的不平等現(xiàn)象的發(fā)生。

2.過去全能管制型行政模式導(dǎo)致政府宏觀管理職能弱、微觀管理職能強(qiáng)的“三位現(xiàn)象”。全能政府重“劃船”而輕“掌舵”的現(xiàn)象使得政府行政所履行的職能角色錯(cuò)位，“工業(yè)時(shí)代發(fā)展起來(lái)的官僚體制，專注于各種規(guī)章制度及其層疊的指揮系統(tǒng)，已不能有效運(yùn)轉(zhuǎn)；它變得機(jī)構(gòu)臃腫、浪費(fèi)嚴(yán)重、效率低下；它在變化迅速、信息豐富、知識(shí)密集的20世紀(jì)90年代已不能有效地運(yùn)轉(zhuǎn)了?！盵1]12傳統(tǒng)的政府治理模式已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前飛速發(fā)展的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)需求，主要表現(xiàn)在：政府重管制，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)更加重視社會(huì)公眾的自由選擇；全能政府模式與市場(chǎng)機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用要求擴(kuò)大社會(huì)自治范圍的傾向產(chǎn)生了沖突；政府行政的不透明化與社會(huì)公眾對(duì)政府行政公開透明的要求產(chǎn)生了沖突；行政績(jī)效評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)與社會(huì)公眾所要求的標(biāo)準(zhǔn)不一致等一系列制度上的沖突。當(dāng)前形勢(shì)下我國(guó)社會(huì)存在的這些矛盾還并不尖銳，但是調(diào)和的難度并不小。

（二）既得利益集團(tuán)的阻礙

我國(guó)的政治改革和經(jīng)濟(jì)改革并不同步，導(dǎo)致我國(guó)在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的過程中形成了既得利益集團(tuán)，既得利益集團(tuán)是中國(guó)“先富起來(lái)”的群體，他們主要不是憑借著勞動(dòng)而致富，而是憑借著與公共權(quán)力的親緣關(guān)系致富，在強(qiáng)調(diào)職能轉(zhuǎn)變的今天，他們已經(jīng)成為我國(guó)社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的阻礙。

1.既得利益集團(tuán)千方百計(jì)維護(hù)并擴(kuò)大自己的利益。既得利益集團(tuán)靠權(quán)力“尋租”而得到他們所追求的利益。而實(shí)際上是靠腐敗行為而攫取不正當(dāng)利益。例如，官僚資本靠對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的操控來(lái)得到高額利潤(rùn)，甚至與國(guó)家行政機(jī)構(gòu)相互勾結(jié)，壓榨弱勢(shì)民眾，如強(qiáng)制征地、強(qiáng)制拆遷?，F(xiàn)在，如何改變既得利益集團(tuán)與民爭(zhēng)利的局面，推進(jìn)我國(guó)改革事業(yè)大發(fā)展，是我國(guó)政府改革面臨的重大課題。

2.既得利益集團(tuán)影響我國(guó)的分配公平。既得利益集團(tuán)的最大特點(diǎn)是為了維護(hù)少數(shù)人的利益而犧牲大多數(shù)人的利益，他們?cè)谥饕幕A(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)部門形成了行政性壟斷。在民營(yíng)企業(yè)，又對(duì)行政性壟斷之后的剩余資源實(shí)現(xiàn)了二次掠奪。對(duì)社會(huì)的公正、公平造成了直接或間接的巨大危害。

（三）公共行政倫理的落后

公共行政倫理是指行政主體在政府行政管理活動(dòng)中的行為倫理，具體到公共行政規(guī)范，是在公共行政主體和客體間的互動(dòng)關(guān)系中所體現(xiàn)出來(lái)的倫理規(guī)范、制度與觀念。公共倫理失范損害了社會(huì)公眾的公共利益，降低了政府的公信力，造成社會(huì)秩序的失范。中國(guó)公共行政倫理的有效重構(gòu)不僅僅是確保我國(guó)政治行政秩序穩(wěn)定與實(shí)現(xiàn)政治文明的重要途徑，也是保證廣大社會(huì)公眾利益和提高政府機(jī)構(gòu)行政人員素質(zhì)的需要。

1.公共行政倫理轉(zhuǎn)型的滯后阻礙了我國(guó)行政管理體制改革進(jìn)程。改革開放以來(lái)，我國(guó)社會(huì)從權(quán)力社會(huì)向權(quán)利社會(huì)、國(guó)家社會(huì)向公民社會(huì)、封閉型傳統(tǒng)社會(huì)向開放型現(xiàn)代社會(huì)過渡。當(dāng)前，我國(guó)社會(huì)正處于經(jīng)濟(jì)大幅轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我國(guó)行政倫理也要順應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的要求而同步發(fā)展。然而，當(dāng)前我國(guó)社會(huì)的行政倫理規(guī)范和體系尚未建立與健全，能夠與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求相適應(yīng)的新型行政倫理的建立和完善還需要一個(gè)過程。我國(guó)正處于新舊公共行政倫理轉(zhuǎn)型的重要時(shí)期，道德規(guī)范和倫理價(jià)值觀念面臨著重大挑戰(zhàn)，政府機(jī)構(gòu)工作人員的思想觀念、態(tài)度和政治行為缺乏有效的引導(dǎo)和約束，商品交換中被摻雜了公共強(qiáng)制力，“金錢政治”產(chǎn)生，權(quán)錢交易盛行。

溫家寶在2008年的《政府工作報(bào)告》中指出：“我們深深感到，政府工作與形勢(shì)的要求和人民的期望還有不小差距。政府職能轉(zhuǎn)變還不到位，社會(huì)管理和公共服務(wù)比較薄弱；一些部門職責(zé)交叉、權(quán)責(zé)脫節(jié)，相互推諉，辦事效率低下；一些政府工作人員服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，素質(zhì)不高；對(duì)權(quán)力的監(jiān)督和約束機(jī)制不健全，形式主義、官僚主義問題比較突出，弄虛作假、奢侈浪費(fèi)和腐敗現(xiàn)象比較嚴(yán)重?！逼鋵?shí)，這些問題就是公共行政倫理缺失的表現(xiàn)。

2.行政倫理失范導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重。各級(jí)官員對(duì)公共行政倫理認(rèn)識(shí)不到位，甚至是錯(cuò)位，不能良好地用公共行政倫理來(lái)對(duì)自身進(jìn)行嚴(yán)格的約束與規(guī)范。據(jù)權(quán)威部門統(tǒng)計(jì)，2003年至2006年，檢察機(jī)關(guān)把發(fā)生在黨政機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部中的職務(wù)犯罪作為查辦重點(diǎn)，共立案?jìng)刹槭〔考?jí)官員職務(wù)犯罪29人、地廳級(jí)干部763人、縣處級(jí)干部10431人、科級(jí)干部32626人。此外，殯葬、環(huán)衛(wèi)、博物館、福利院等這些帶有明顯公共服務(wù)性質(zhì)的特殊行業(yè)，一直被人們視為“清水衙門”，但是近年來(lái)這些行業(yè)頻繁發(fā)生貪污腐敗賄賂犯罪，并在整個(gè)中國(guó)迅速蔓延?！扒逅瞄T”水不清，已經(jīng)引起了社會(huì)關(guān)注?！敖迥陙?lái)，在全國(guó)反貪?rùn)z察部門查辦的十七萬(wàn)多件職務(wù)犯罪案件中，發(fā)生的領(lǐng)域，已經(jīng)從過去集中在黨政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、權(quán)力機(jī)關(guān)和金融、海關(guān)等部門，逐步擴(kuò)展到社會(huì)各個(gè)行業(yè)、領(lǐng)域和環(huán)節(jié)。在以前被人們認(rèn)為是清水衙門的一些黨政部門、教育系統(tǒng)甚至殯葬行業(yè)中，貪污賄賂等腐敗犯罪現(xiàn)象也開始抬頭?！盵2]上述這些典型事件無(wú)不凸顯出我國(guó)公共行政倫理建設(shè)的滯后。

三、促進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的措施

（一）構(gòu)建服務(wù)型政府治理模式

1.在理念維度上，認(rèn)識(shí)到權(quán)利主體的多元化。認(rèn)識(shí)到權(quán)利主體的多元化，可以消除政府工作人員“官本位”思想，認(rèn)識(shí)到只有人民才是政府的主人。權(quán)利主體的多元化在政府工作中具體表現(xiàn)為行政權(quán)力的“分權(quán)”和“還權(quán)”。分權(quán)是把原本屬于政府的一部分行政權(quán)力，分給非政府組織去行使，這樣可以更好地減輕政府負(fù)擔(dān)，充分運(yùn)用非官方或半官方組織所擁有的豐富社會(huì)資源，更好地去完成單方面的政府行政職能；而還權(quán)是指“國(guó)家所吞食的社會(huì)權(quán)利與權(quán)力歸還于社會(huì)”[3]。

2.在制度維度上，打造有利于社會(huì)自主發(fā)展的法律制度環(huán)境。（1）按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，重點(diǎn)推進(jìn)政府的立法工作，著力抓好改善民生、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)、節(jié)約能源資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、完善監(jiān)督機(jī)制、保障人民合法權(quán)益等方面的立法，為服務(wù)型政府建設(shè)提供制度保證。（2）嚴(yán)格貫徹適時(shí)行政許可法，深入推進(jìn)行政審批制度改革，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和管理方式創(chuàng)新。一些社會(huì)組織因?yàn)槌薪恿苏糠謱徟袡?quán)，變成了“狐假虎威”的“第二政府”。要堅(jiān)定決心簡(jiǎn)政放權(quán)，依法加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的制約，進(jìn)一步發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)作用，才能斬?cái)唷暗诙钡难}。（3）進(jìn)一步完善公共財(cái)政體制和制度。處理好中央與地方的關(guān)系，從實(shí)際出發(fā)，以提高公共服務(wù)效率為中心，明確思路，穩(wěn)步推進(jìn)，改善和完善轉(zhuǎn)移支付制度，做實(shí)縣級(jí)財(cái)政，建立起一個(gè)財(cái)政有保障，權(quán)責(zé)明確，監(jiān)管到位的公共財(cái)政體制。（4）深化行政執(zhí)法體制改革，完善監(jiān)督機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行政行為。要加快行政程序建設(shè)，規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快建立權(quán)責(zé)明確，行為規(guī)范，監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制，并完善行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制。

3.在操作維度上，為社會(huì)自主發(fā)展制定各種有利政策導(dǎo)向。（1）從職能轉(zhuǎn)變向工作流程再造轉(zhuǎn)變。首先要改變傳統(tǒng)的層級(jí)化組織結(jié)構(gòu)，大力提高辦事效率和質(zhì)量；其次要通過數(shù)字化和信息化建設(shè)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活實(shí)施更加有效的管理?！巴ㄟ^高科技手段，有效地?cái)U(kuò)大監(jiān)控覆蓋面，提高信息掌握和傳遞的速度，增強(qiáng)快速反應(yīng)能力，為百姓的工作生活帶來(lái)更多的便利?！盵4]（2）從內(nèi)部操作向公開透明轉(zhuǎn)變。首先要建立制度，從制度上根除“暗箱操作”，將行政行為的公開納入制度化、法制化軌道。其次要鼓勵(lì)民主參與，保障社會(huì)公民通過投票、發(fā)表對(duì)公共行政事務(wù)的意見、提出批評(píng)建議等各種形式參與立法、重大問題決策、行政管理和其他公共事務(wù)的權(quán)利。（3）從單一治理向共同治理轉(zhuǎn)變。充分發(fā)揮人民當(dāng)家作主的權(quán)利，充分發(fā)掘微博、微信等大眾網(wǎng)絡(luò)交流媒介的作用，構(gòu)建民眾參與、監(jiān)督政府工作的有效平臺(tái)，發(fā)動(dòng)人民參與政治事務(wù)、監(jiān)督政府工作的積極性，構(gòu)建政府與人民共同治理的和諧體系。（4）從低效行政向高效行政的轉(zhuǎn)變。要進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，努力推進(jìn)行政管理體制改革，建立政府績(jī)效評(píng)估新標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，完善公務(wù)員激勵(lì)制度，加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)與溝通。

（二）推行大部門體制改革

1.分布實(shí)施，建立中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制?！案鶕?jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的狀況和我國(guó)政治體制改革與行政體制改革的客觀進(jìn)程，可考慮經(jīng)過15年左右的時(shí)間，在我國(guó)基本實(shí)現(xiàn)完善大部門體制的目標(biāo)。2008～2012年，主要進(jìn)行幾個(gè)大部門體制改革的試點(diǎn)；2013～2017年，將大部門體制改革擴(kuò)展到大約一半的政府部門；2018～2022年，將大部門體制改革擴(kuò)展到全部政府部門?！盵5]通過有效的政府體制改革，促使政府更好地發(fā)揮提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、維護(hù)社會(huì)公平正義的職能，使政府組織機(jī)構(gòu)和行政人員編制向科學(xué)化、規(guī)范化、法制化的方向健康發(fā)展。

2.落實(shí)“三定方案”，進(jìn)一步深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革。整合并完善行政管理體制，充分發(fā)揮行業(yè)管理部門制定和組織實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)政策等方面的職能。完善能源資源和環(huán)境管理體制，堅(jiān)定不移地走可持續(xù)發(fā)展道路。完善市場(chǎng)監(jiān)管體制，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管，解決多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的問題。大力推進(jìn)社會(huì)管理職能建設(shè)和公共服務(wù)部門職能建設(shè)，完善社會(huì)管理體制，完善政府服務(wù)職能，大力改善民生。

3.結(jié)合實(shí)際，進(jìn)一步推進(jìn)大部門體制改革。在中央規(guī)定的范圍內(nèi)，設(shè)置統(tǒng)一的政府機(jī)構(gòu)，其他政府機(jī)構(gòu)要根據(jù)實(shí)際情況來(lái)進(jìn)行改革。調(diào)整和完善垂直管理體制，進(jìn)一步理順和明確權(quán)責(zé)關(guān)系。深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)。

4.按照政事分開、事企分開和管辦分離的原則，大力推進(jìn)事業(yè)單位分類改革。根據(jù)“政事分開、理順關(guān)系”的原則，在保證對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行合理定位的基礎(chǔ)上，將非事業(yè)單位性質(zhì)的機(jī)構(gòu)脫離出去。調(diào)整事業(yè)單位的布局結(jié)構(gòu)，對(duì)事業(yè)單位編制實(shí)行總量控制。推進(jìn)有條件的財(cái)政全部支持事業(yè)單位向財(cái)政部分支持過渡；財(cái)政部分支持事業(yè)單位向自收自支或企業(yè)化管理過渡。

（三）創(chuàng)新公共行政倫理建設(shè)思路

1.積極培育公共理性。培育公共理性需要思想解放，正如周瑞金指出的：“前兩次的思想解放運(yùn)動(dòng)著重于還利于民，比如，不要搞人斗人了，要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，重點(diǎn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，尤其是允許非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展；或者以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)作為經(jīng)濟(jì)體制改革的主要目標(biāo)，更好地推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，增強(qiáng)綜合國(guó)力，提高人民群眾生活水平；而第三次的思想解放運(yùn)動(dòng)，要在還利于民的基礎(chǔ)上還權(quán)于民，對(duì)民眾權(quán)利進(jìn)行大力調(diào)整，就是中央提出來(lái)的公眾要有知情權(quán)、表達(dá)權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。”[6]

2.加強(qiáng)公務(wù)員的公共行政倫理建設(shè)。加強(qiáng)公共行政倫理建設(shè)，要把知與行結(jié)合起來(lái)，把加強(qiáng)公共行政倫理的理念認(rèn)識(shí)與加強(qiáng)公共行政倫理能力建設(shè)結(jié)合起來(lái)。同時(shí)還需要積極探索公務(wù)員倫理法律建設(shè)。

3.實(shí)施以社會(huì)公共服務(wù)為主的行政問責(zé)制度。問責(zé)制度作為現(xiàn)代行政體系的一個(gè)重要組成部分，還需要和行政公開、依法行政等相關(guān)制度共同發(fā)展，相互促進(jìn)。

[1][美]戴維·奧斯本特德·蓋布勒.改革政府：企業(yè)精神如何改革著公營(yíng)部門[M].上海：上海譯文出版社，1996.

[2]陶建群.腐敗向“清水衙門”蔓延[J].時(shí)代潮，2004（9）.

[3]郭道輝.法治社會(huì)與行政權(quán)[J].現(xiàn)代法學(xué)，1999（1）.

[4]王成國(guó).公共服務(wù)型政府的治理模式[N].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，2007-11-26（8）.

[5]李軍鵬.大部門體制的推進(jìn)策略[J].中國(guó)行政管理，2008（3）.

[6]王愛軍，趙繼成，周瑞金.第三次解放思想重在還權(quán)于民[N].新京報(bào)，2008-03-17（11）.