林毅平，胡 翎

(作者分別系《石家莊僑聯(lián)》編輯部編輯，高級(jí)政工師、市僑聯(lián)委員;十二屆全國(guó)人大代表、中國(guó)僑聯(lián)常委、河北省僑聯(lián)副主席 (兼)、石家莊市僑聯(lián)原主席，石家莊人大常委會(huì)民族宗教外事僑務(wù)委員會(huì)副主任)

為貫徹落實(shí)中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會(huì)議和中央辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下僑聯(lián)工作的意見(jiàn)》精神，石家莊市僑聯(lián)組織專題調(diào)研組，通過(guò)聽(tīng)取匯報(bào)、搜集資料、召開(kāi)座談會(huì)、實(shí)地考察、組織海外人才招聘會(huì)、外出學(xué)習(xí)等方法深入調(diào)查研究。

一、我市新僑基本情況

1.新僑現(xiàn)狀。據(jù)有關(guān)方面2013年統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)留學(xué)人員回國(guó)總數(shù)達(dá)到109萬(wàn)人，是前30年回國(guó)人數(shù)的3倍;2012年留學(xué)回國(guó)人員就有27萬(wàn)多，呈現(xiàn)加速回國(guó)的態(tài)勢(shì)。據(jù)《2010年世界華商發(fā)展報(bào)告》顯示，改革開(kāi)放30年來(lái)，從中國(guó)走向世界的新僑總數(shù)在600萬(wàn)以上，他們對(duì)促進(jìn)我國(guó)的改革開(kāi)放、國(guó)際交流與合作、團(tuán)結(jié)海外鄉(xiāng)親，以及推動(dòng)居住國(guó)與祖籍國(guó)的友好往來(lái)等方面，發(fā)揮了越來(lái)越重要的作用。目前，84%的科學(xué)院院士、75%的工程院院士、77%的部屬高校校長(zhǎng)和近一半的國(guó)家最高科學(xué)技術(shù)獎(jiǎng)獲得者都有海外留學(xué)、工作經(jīng)歷。此外，改革開(kāi)放以來(lái)出國(guó)探親經(jīng)商、定居就業(yè)的人員也在大量回流，回國(guó)投資、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)已成為潮流。從我市來(lái)看，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，改革開(kāi)放以來(lái)，從我市到國(guó)外公派或自費(fèi)留學(xué)或做訪問(wèn)學(xué)者的累計(jì)近5多萬(wàn)，而目前在我市的中央、省屬、市屬院校、科研院所、大型企業(yè)中從事創(chuàng)新的兩院院士、85%的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室主任、70%的博士生導(dǎo)師，都有出國(guó)留學(xué)、曾在海外工作或做過(guò)訪問(wèn)學(xué)者的經(jīng)歷。我市有5萬(wàn)多海外華僑華人，大多數(shù)是改革開(kāi)放后出國(guó)定居移民的新僑。

2.新僑特點(diǎn)。與老僑相比，我市新僑呈現(xiàn)以下特點(diǎn):一是知識(shí)層次更高。掌握先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)，擁有國(guó)際化的視野。據(jù)公安局出入境管理處提供數(shù)據(jù)顯示，2000年以來(lái)，我市各類出國(guó)留學(xué)生20000多人。45歲以下人群占97.5%;二是從事領(lǐng)域更廣。新僑中有不少專業(yè)人士在數(shù)學(xué)、化學(xué)、生物工程、醫(yī)藥、金融、電子科技、計(jì)算機(jī)等領(lǐng)域取得了一定的科研成果。三是發(fā)展意識(shí)更強(qiáng)。從海外歸來(lái)新僑就業(yè)情況顯示，50%的留學(xué)生在海外獲得碩士學(xué)位，約54%的人在海外有實(shí)習(xí)、打工或工作經(jīng)歷，九成留學(xué)生已回國(guó)或者欲回國(guó)創(chuàng)業(yè)發(fā)展。他們?cè)敢獍l(fā)揮專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)、國(guó)際視野開(kāi)闊、管理觀念先進(jìn)、海外朋友眾多的優(yōu)勢(shì)，為省會(huì)的建設(shè)添磚加瓦。四是鄉(xiāng)土情結(jié)更濃。新僑從小接受中華文化和觀念的培養(yǎng)熏陶，鄉(xiāng)土意識(shí)強(qiáng)，在同祖國(guó)和家鄉(xiāng)有著割不斷千絲萬(wàn)縷的聯(lián)系，在謀劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，考慮回國(guó)或回家鄉(xiāng)發(fā)展的因素，還是占據(jù)了較大的權(quán)重。

3.新僑作用。僑聯(lián)組織在做好老僑工作基礎(chǔ)上，更加重視做好以留學(xué)歸來(lái)人才為主的新僑工作，把做好新僑工作作為一項(xiàng)重要職能和新的工作增長(zhǎng)點(diǎn)來(lái)抓。在四個(gè)縣 (市)建立了僑商創(chuàng)業(yè)基地和新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，促成了一批項(xiàng)目的簽約。利用“正博會(huì)”、“石洽會(huì)”舉辦各種形式多樣的對(duì)外交流活動(dòng)，吸引了眾多海外新僑來(lái)石家莊考察洽談、對(duì)接交流，為留學(xué)歸來(lái)人才回國(guó)創(chuàng)業(yè)搭建平臺(tái)，提供支持。近三年來(lái)，隨著招才引智政策力度的加大，我市吸引了一批高層次人才，其中2人獲國(guó)家“千人計(jì)劃”、20多人獲省“百人計(jì)劃”人才資助。

二、我市新僑工作存在的問(wèn)題與不足

1.新時(shí)期做好新僑工作重要性的認(rèn)識(shí)有待提高。一是新僑工作未引起足夠重視。我市“十二五”發(fā)展規(guī)劃及中長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略，未就新僑工作納入總體戰(zhàn)略規(guī)劃中。越是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)越是注重從海外招攬以新僑為主的海外高層次人才，經(jīng)常在我國(guó)駐歐美等地大使館組織人才招聘活動(dòng)。河北省未在海外組織過(guò)，各涉僑工作部門(mén)相互之間也缺乏溝通，未能形成工作合力。二是整合僑情資料有待加強(qiáng)。相關(guān)部門(mén)各自掌握了一部分新僑資料，近年來(lái)隨著歸國(guó)留學(xué)人員的逐年增加，其僑眷、僑屬也隨著歸國(guó)留學(xué)人員的逐年遞增發(fā)生了巨大的變化。但是，由于我市沒(méi)有一家部門(mén)和機(jī)構(gòu)完全了解掌握歸國(guó)留學(xué)人員信息，沒(méi)有對(duì)全市歸國(guó)留學(xué)人員進(jìn)行過(guò)全面摸底調(diào)查，全市未建立動(dòng)態(tài)的歸國(guó)留學(xué)人員資料庫(kù)，造成歸國(guó)留學(xué)人員及其僑眷、僑屬的信息不完善。同時(shí)，許多歸國(guó)留學(xué)人員不了解國(guó)家的相關(guān)政策，并不明確自己作為新僑、僑眷、僑屬的身份，也對(duì)這一群體的資料統(tǒng)計(jì)造成了很大的疏漏。三是新僑工作沒(méi)有形成合力。對(duì)海外僑情，特別是對(duì)新僑和新生代包括留學(xué)人員的情況掌握少。我省、我市海外留學(xué)人員每年以10%的速度增長(zhǎng)，他們的就業(yè)面臨很大壓力。但目前我市沒(méi)有明確具體那個(gè)部門(mén)或那個(gè)單位負(fù)責(zé)海外留學(xué)人員工作，針對(duì)做好海外留學(xué)人員的工作還處于起步階段，對(duì)海外新僑社團(tuán)、留學(xué)人員的情況掌握不清。

2.新僑工作平臺(tái)建設(shè)和機(jī)制建設(shè)滯后。一是缺乏提升新僑工作影響力活動(dòng)平臺(tái)。如廣東一年一度留學(xué)人才交流會(huì)、上海的海外人才集聚工程，江蘇的海外新僑江蘇行活動(dòng)等等，而目前我市針對(duì)新僑工作的活動(dòng)平臺(tái)很少。二是新僑工作力量薄弱。新僑工作不僅僅是僑務(wù)部門(mén)的事，隨著僑務(wù)工作的對(duì)象不斷擴(kuò)大，特別是新僑創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的領(lǐng)域的拓展，做好新僑工作需要方方面面的協(xié)調(diào)配合。三是政策尚需進(jìn)一步落實(shí)規(guī)范。目前，石家莊市只有2006年《石家莊市關(guān)于吸引海外人才實(shí)施意見(jiàn)》(石發(fā)【2006】12號(hào))，吸引他們來(lái)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的鼓勵(lì)政策和措施的《具體實(shí)施細(xì)則》則一直未出，與各地相比，特別是與沿海區(qū)差異很大，操作流程不夠清晰，政策兌現(xiàn)不夠及時(shí)，制度建設(shè)不夠完善，需進(jìn)一步修改完善。

3.新僑聚集效應(yīng)作用發(fā)揮不夠。一是發(fā)揮作用的領(lǐng)域有待拓寬。石家莊新僑作用的發(fā)揮主要在新技術(shù)開(kāi)發(fā)、應(yīng)用及金融管理、企業(yè)管理等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在文化和教育、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)領(lǐng)域交流面窄，渠道分散，從我市情況看，開(kāi)展和擴(kuò)大文化和教育、衛(wèi)生的交流合作有優(yōu)勢(shì)和潛力。二是創(chuàng)業(yè)成效不夠顯著。新僑回鄉(xiāng)創(chuàng)辦的企業(yè)大多處于創(chuàng)業(yè)起步創(chuàng)業(yè)階段，由于缺乏配套政策支持，對(duì)企業(yè)的后續(xù)扶持跟蹤不夠，企業(yè)發(fā)展速度不快。留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園吸引留學(xué)生企業(yè)入駐的進(jìn)度相對(duì)緩慢。

4.服務(wù)新僑工作方式和手段不多。一是吸引和使用新僑力度不夠大。幾乎沒(méi)有提供海外人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、發(fā)揮作用的優(yōu)惠條件，上海市僑務(wù)部門(mén)在2009年初推出并啟動(dòng)以引智為核心的“海星工程”，把引進(jìn)新僑工作作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程來(lái)落實(shí)，并整合社會(huì)各方力量，探索出“多方聯(lián)動(dòng)，資源共享，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，合作共贏”的有效的工作模式。二是關(guān)心和愛(ài)護(hù)新僑還需加強(qiáng)。要堅(jiān)持充分尊重、積極支持、放手使用的方針，用感情留人、用事業(yè)留人、用待遇留人，為新僑人才更好的發(fā)揮作用提供周到的服務(wù)。

三、新形勢(shì)下做好新僑工作，進(jìn)一步發(fā)揮新僑作用的建議

1.更新觀念，深化認(rèn)識(shí)，重視涵養(yǎng)資源。一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，重視新僑作用。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、各有關(guān)部門(mén)和單位，要充分認(rèn)識(shí)新僑工作的重要作用。支持僑聯(lián)積極開(kāi)展新僑工作，為僑聯(lián)開(kāi)展新僑工作創(chuàng)造條件。二是建立僑情 (新僑)資料庫(kù)。建議政府根據(jù)職能，明確相關(guān)部門(mén)責(zé)任，投入專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)加快收集、整理、建檔。多種途徑不斷收集新僑信息，建立新僑社團(tuán)組織庫(kù)、新僑專業(yè)人士類型分布庫(kù)及新僑企業(yè)家資料庫(kù)，力求將資料變成資源，將資源轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力。三是加強(qiáng)對(duì)留學(xué)生的關(guān)注。留學(xué)生群體是重要的新僑資源。在調(diào)查中，留學(xué)生家屬普遍談及，出國(guó)留學(xué)生雖然年齡小，但都有著一顆強(qiáng)烈的愛(ài)國(guó)愛(ài)鄉(xiāng)之心，有的利用國(guó)外網(wǎng)站自發(fā)地宣傳我市的招商政策，是我市在海外為國(guó)服務(wù)和回國(guó)服務(wù)的新生力量。建議明確有關(guān)部門(mén)擔(dān)負(fù)起留學(xué)生工作，把關(guān)心留學(xué)生在國(guó)外情況的基礎(chǔ)工作做深做細(xì)做實(shí)，關(guān)心他們?cè)趪?guó)外的健康成長(zhǎng)，特別是要建立相應(yīng)創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。

2.發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，注重實(shí)效，建立工作平臺(tái)。一是建立海外聯(lián)絡(luò)平臺(tái)。我市到重點(diǎn)國(guó)家和地區(qū)開(kāi)展招商引資引智等經(jīng)貿(mào)活動(dòng)時(shí)，要把與新僑開(kāi)展聯(lián)誼納入活動(dòng)議程，通過(guò)組織聯(lián)誼活動(dòng)，加強(qiáng)了解，幫助推薦人才，提供人才信息，尋找合作渠道。二是建立活動(dòng)交流平臺(tái)。在利用好我市統(tǒng)戰(zhàn)部海外聯(lián)誼會(huì)、市僑聯(lián)海外人才聯(lián)誼會(huì)、歐美同學(xué)會(huì)、華商會(huì)等現(xiàn)有平臺(tái)的基礎(chǔ)上，拓寬工作的面和深度，擴(kuò)大其影響。三是建立對(duì)外宣傳平臺(tái)。重點(diǎn)選擇影響大、勢(shì)力強(qiáng)的海外華文媒體，與之合作，特別是發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)新媒體作用，構(gòu)建以報(bào)刊、廣播電視和網(wǎng)絡(luò)媒體為支撐的外宣平臺(tái)。

3.統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，相互協(xié)作，完善工作機(jī)制。一是健全縣區(qū)僑務(wù)工作網(wǎng)絡(luò)。隨著僑務(wù)工作不斷深入，為掌握僑情和為僑服務(wù)，建議加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)僑務(wù)工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，特別是對(duì)新僑相對(duì)集中的高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)作為重點(diǎn)，成立僑聯(lián)組織或僑聯(lián)工作小組，做好為新僑服務(wù)。二是建立大僑務(wù)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。要建立市人大民僑外委、僑辦、政協(xié)港澳臺(tái)僑委、僑聯(lián)“四僑”聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，共同推進(jìn)新僑工作?！八膬S”部門(mén)除了相互通報(bào)工作情況、共同學(xué)習(xí)僑務(wù)方針、政策外，定期研究新僑工作面臨的新情況新問(wèn)題。三是加強(qiáng)僑務(wù)工作隊(duì)伍建設(shè)。要培養(yǎng)一支政策理論水平強(qiáng)，業(yè)務(wù)精，肯奉獻(xiàn)的僑務(wù)干部隊(duì)伍;同時(shí)要深入挖掘發(fā)現(xiàn)一批包括新僑及其眷屬、海外重點(diǎn)人士在內(nèi)的熱愛(ài)新僑工作的僑務(wù)工作隊(duì)伍，通過(guò)設(shè)立新僑小組的方式，建立服務(wù)點(diǎn)，延伸新僑工作手臂和網(wǎng)絡(luò)。

4.強(qiáng)化服務(wù)，以情感為紐帶，擴(kuò)大聯(lián)絡(luò)聯(lián)誼。

一是做好新僑及其眷屬服務(wù)工作。要及時(shí)了解新僑及其眷屬的需求，多做雪中送炭的事，切實(shí)維護(hù)好他們合法權(quán)利，切實(shí)幫助解決后顧之憂，大力實(shí)施好“僑心工程”，要形成一定的工作規(guī)范，把服務(wù)落實(shí)到實(shí)處;針對(duì)我市海歸人才反映的尚未形成為回國(guó)創(chuàng)業(yè)人才服務(wù)的合力作用問(wèn)題，建議我市盡快成立“高層次人才服務(wù)中心”，為海歸人才提供出入境手續(xù)辦理、落戶、融資、購(gòu)房購(gòu)車、配偶工作、子女就學(xué)、社會(huì)保障、研修培訓(xùn)等一條龍服務(wù)。二是幫助新僑拓展海外人脈關(guān)系。發(fā)揮僑務(wù)部門(mén)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，幫助在關(guān)鍵時(shí)候能“找得著、用得上、靠得住”的重點(diǎn)人士拓展華人社交圈。促進(jìn)他們?cè)诤Ｍ獍l(fā)展的同時(shí)，建立新僑海外聯(lián)絡(luò)點(diǎn)和群團(tuán)組織，有利于提高海外聯(lián)絡(luò)工作的水平和成效。三是構(gòu)建“大外聯(lián)”格局。以血緣、地緣、業(yè)緣為基礎(chǔ)，深交老朋友，廣交新朋友，多層次、多形式地開(kāi)展海內(nèi)外聯(lián)誼活動(dòng)，增進(jìn)廣大僑胞和海外僑社僑團(tuán)與省會(huì)的交流與合作。

5.擴(kuò)大領(lǐng)域，匯聚僑智，拓展發(fā)揮作用的方式。一是要充分發(fā)揮新僑智庫(kù)作用。引進(jìn)新僑智力服務(wù)于石家莊的經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，是新僑工作的一個(gè)重要內(nèi)容。建議成立海外高層次人才咨詢專家委員會(huì)，充分發(fā)揮他們的聰明才智，為我市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)管理、文化發(fā)展中的問(wèn)題建言獻(xiàn)策。二是要促進(jìn)僑智僑力與民營(yíng)企業(yè)嫁接。我市相關(guān)部門(mén)要定期召開(kāi)新僑創(chuàng)業(yè)成果推薦說(shuō)明會(huì)和項(xiàng)目對(duì)接會(huì)，加強(qiáng)一對(duì)一的對(duì)接，有針對(duì)性地推薦項(xiàng)目和產(chǎn)品。三是要擴(kuò)大與新僑資源合作的領(lǐng)域。調(diào)研中了解到，石家莊在海外的新僑資源中有不少?gòu)氖驴蒲泄ぷ鳎械膿碛袑Ｓ屑夹g(shù)與產(chǎn)品，建議我市有關(guān)部門(mén)要主動(dòng)加強(qiáng)聯(lián)系和溝通，探討聯(lián)合科研和聯(lián)合開(kāi)發(fā)或共同投資建廠等合作方式，推動(dòng)我市技術(shù)創(chuàng)新水平。我省為高層次人才設(shè)立的“燕趙學(xué)者”門(mén)檻過(guò)高，對(duì)激勵(lì)海外高層次人才發(fā)揮作用有限，建議降低門(mén)檻，可在我市專門(mén)設(shè)立獎(jiǎng)項(xiàng)，獎(jiǎng)勵(lì)為我市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展做出貢獻(xiàn)的新僑。