主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

王云剛 王恒社

近年來，農(nóng)業(yè)機(jī)械數(shù)量大幅增長(zhǎng)，農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，做好新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作，既是各級(jí)黨政部門的共同責(zé)任，也是法律法規(guī)賦予農(nóng)機(jī)部門的神圣職責(zé)。只有認(rèn)清形勢(shì)任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的責(zé)任感和使命感，始終保持清醒的頭腦，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作擺在更加突出的位置，才能適應(yīng)農(nóng)業(yè)機(jī)械化快速發(fā)展的新形勢(shì)、新常態(tài)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階。

1 農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)新形勢(shì)、新任務(wù)

1.1 抓住新機(jī)遇，營(yíng)造做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的良好環(huán)境

習(xí)近平總書記、李克強(qiáng)總理多次就安全生產(chǎn)工作作出指示、批示。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線”，要求“建立健全黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管的安全生產(chǎn)責(zé)任體系”?！吨腥A人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（以下簡(jiǎn)稱《安全生產(chǎn)法》）和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，為農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)提供了法律保障。各級(jí)黨委、政府落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任制，對(duì)安全生產(chǎn)工作的重視程度不斷提高，為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作營(yíng)造了良好的外部環(huán)境，提供了難得的機(jī)遇。

1.2 迎接新挑戰(zhàn)，激發(fā)做好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作的內(nèi)在動(dòng)力

習(xí)近平總書記在江蘇視察時(shí)，發(fā)出了“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的動(dòng)員令，要求發(fā)達(dá)地區(qū)在推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化方面帶好頭、領(lǐng)好向，按照“生產(chǎn)技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)營(yíng)規(guī)模適度、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境可持續(xù)”四個(gè)方面特征和“加快培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、加快提高農(nóng)業(yè)物質(zhì)裝備和技術(shù)水平”三個(gè)實(shí)現(xiàn)路徑，推動(dòng)江蘇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)邁上新臺(tái)階，在全國(guó)率先基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。特別強(qiáng)調(diào)要提高物質(zhì)裝備水平，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化，這為進(jìn)一步做好農(nóng)機(jī)化工作明確了思路，指明了方向，增添了動(dòng)力。省委省政府在安排部署江蘇實(shí)現(xiàn)五個(gè)邁上新臺(tái)階各項(xiàng)任務(wù)時(shí)，將實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺(tái)階”放在了第一項(xiàng)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)，實(shí)現(xiàn)“邁上新臺(tái)階，建設(shè)新江蘇”的目標(biāo)，安全生產(chǎn)是最基本的保障，這對(duì)我們做好安全生產(chǎn)工作提出了挑戰(zhàn)。國(guó)務(wù)院、江蘇省政府將農(nóng)機(jī)行業(yè)列為重點(diǎn)監(jiān)管行業(yè)之一，每年都要下達(dá)安全生產(chǎn)控制考核指標(biāo)，農(nóng)機(jī)部門也必須接受這樣的挑戰(zhàn)，交出滿意的答卷。

1.3 實(shí)踐新要求，筑牢江蘇農(nóng)機(jī)化發(fā)展高級(jí)階段的最后防線

江蘇省農(nóng)機(jī)裝備水平、農(nóng)機(jī)作業(yè)水平和農(nóng)機(jī)管理服務(wù)水平位居全國(guó)領(lǐng)先地位。2014年，全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化水平達(dá)到80%，比2013年增長(zhǎng)2個(gè)百分點(diǎn)，主要農(nóng)作物綜合機(jī)械化水平達(dá)85%，為促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收發(fā)揮了重要作用。目前，江蘇農(nóng)機(jī)化已經(jīng)在全國(guó)率先步入了高級(jí)發(fā)展階段，“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)、增效益”將是當(dāng)前特別是“十三五”全省農(nóng)機(jī)化發(fā)展的主旋律和新常態(tài)。農(nóng)機(jī)化越發(fā)展，農(nóng)機(jī)保有量越大，農(nóng)機(jī)事故發(fā)生的頻率就可能越高。各級(jí)農(nóng)機(jī)部門要認(rèn)清形勢(shì)，提高認(rèn)識(shí)，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感、使命感和緊迫感，準(zhǔn)確把握新時(shí)期安全生產(chǎn)工作的特點(diǎn)，狠抓農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)各項(xiàng)責(zé)任和措施的落實(shí)，以更加堅(jiān)決的態(tài)度、更加有力的措施，確保農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好。

2 適應(yīng)新常態(tài)，推動(dòng)農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作再上新臺(tái)階

做好新形勢(shì)下農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作責(zé)任重大、使命光榮。只有牢固樹立底線思維、紅線意識(shí)，警鐘長(zhǎng)鳴，常抓不懈，迎難而上，銳意創(chuàng)新，才能圓滿完成省安委會(huì)下達(dá)的農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)目標(biāo)任務(wù)。

2.1 從落實(shí)制度入手，進(jìn)一步完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任體系

按照《江蘇省安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”暫行規(guī)定》的要求，堅(jiān)持“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)必須管安全”的原則，明確部門主要負(fù)責(zé)人對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)總責(zé)，其他班子成員按照“一崗雙責(zé)”要求，履行分管范圍內(nèi)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)工作責(zé)任，加大考核力度，將安全生產(chǎn)控制指標(biāo)納入農(nóng)機(jī)化考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，把農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)工作成效作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。

2.2 從依法治理入手，提高農(nóng)機(jī)安全執(zhí)法水平

深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會(huì)精神，推進(jìn)依法管機(jī)。加大《安全生產(chǎn)法》和《江蘇省農(nóng)業(yè)機(jī)械安全監(jiān)督管理?xiàng)l例》的宣貫力度，爭(zhēng)取加大財(cái)政投入，出臺(tái)具體措施。進(jìn)一步增強(qiáng)法制意識(shí)，確立法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)以法使等基本法治觀念，確?！胺o授權(quán)不可為、法有規(guī)定不可違”，帶頭營(yíng)造尊法、學(xué)法、守法、用法的良好氛圍。規(guī)范農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管執(zhí)法行為，加強(qiáng)廉潔建設(shè)，有效防范瀆職犯罪和腐敗行為的發(fā)生。

2.3 從專項(xiàng)整治入手，始終保持農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的高壓態(tài)勢(shì)

繼續(xù)深入開展農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)隱患排查治理和專項(xiàng)整治，配合公安等有關(guān)部門，加大對(duì)變型拖拉機(jī)、上道路行駛拖拉機(jī)交通違法行為的查處力度，改進(jìn)對(duì)大中型拖拉機(jī)和聯(lián)合收割機(jī)的安全監(jiān)管，努力消除農(nóng)機(jī)事故隱患，確保專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)措施扎實(shí)有效實(shí)施。深化農(nóng)機(jī)打非治違專項(xiàng)行動(dòng)，加大對(duì)農(nóng)機(jī)維修、報(bào)廢回收企業(yè)制售假冒偽劣農(nóng)業(yè)機(jī)械和私自拼裝、改裝等行為的整治力度。持續(xù)開展安全生產(chǎn)大檢查，要按照“四不兩直”的要求加大暗訪暗查力度，及時(shí)消除事故隱患。深入開展“農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)月”活動(dòng)，營(yíng)造農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)良好的工作氛圍。

2.4 從整合資源入手，建立完善農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制

加強(qiáng)與公安等有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，積極推進(jìn)實(shí)體型公安駐農(nóng)機(jī)警務(wù)室建設(shè)，完善聯(lián)席會(huì)議、信息互通和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)調(diào)配合，組織學(xué)習(xí)、宣傳和推廣全國(guó)“平安農(nóng)機(jī)”示范縣和農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理崗位標(biāo)兵的好做法、好經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)深入開展“平安農(nóng)機(jī)”創(chuàng)建活動(dòng)。加強(qiáng)與中移動(dòng)、中石化的協(xié)調(diào)配合，更好地發(fā)揮“平安農(nóng)機(jī)通”“雙優(yōu)”加油卡的作用，不斷提升其社會(huì)影響力，展示為農(nóng)服務(wù)新形象。注重發(fā)揮購機(jī)補(bǔ)貼、跨區(qū)作業(yè)證發(fā)放、秸稈還田作業(yè)補(bǔ)貼、獲證獎(jiǎng)補(bǔ)等農(nóng)機(jī)化項(xiàng)目資源優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)機(jī)駕駛?cè)税捶梢?guī)定辦理牌證，參加年度檢審。

2.5 從開拓創(chuàng)新入手，探索研究農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管方式新舉措

加強(qiáng)分類管理，堅(jiān)持依法治機(jī)，創(chuàng)新監(jiān)管方法，提高農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管的針對(duì)性、有效性和實(shí)用性。繼續(xù)加強(qiáng)上道路拖拉機(jī)、變型拖拉機(jī)、進(jìn)灘涂作業(yè)拖拉機(jī)的安全監(jiān)管，嚴(yán)格執(zhí)行變拖“上線檢測(cè)”“一年雙檢”和“逾檢注銷”等制度，逐步淘汰不合格變拖。探索優(yōu)化純農(nóng)拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)安全技術(shù)檢驗(yàn)流程。合理配置農(nóng)機(jī)監(jiān)理崗位，探索綜合設(shè)崗模式，努力實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理“一崗辦結(jié)制”。加快推進(jìn)農(nóng)機(jī)檔案管理電子化進(jìn)程，提高辦事效率，降低行政成本，減輕基層負(fù)擔(dān)。

2.6 從強(qiáng)化服務(wù)入手，提高依法行政水平和服務(wù)保障能力

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)手的安全宣傳教育和培訓(xùn)，廣泛宣傳農(nóng)機(jī)安全管理的方針政策、法律法規(guī)、農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)知識(shí)和安全操作技術(shù)，增強(qiáng)機(jī)手安全意識(shí)。做好農(nóng)機(jī)事故的采集分析工作，把握事故規(guī)律，以典型事故案例作警示教育，提高案例宣教的針對(duì)性和有效性。積極開展“集中檢審、送檢下鄉(xiāng)”活動(dòng)，走出窗口搞服務(wù)，積極推行“六同時(shí)”“一條龍”服務(wù)，提高服務(wù)水平。加強(qiáng)檢驗(yàn)員、考試員、事故處理員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)管理人員等的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高農(nóng)機(jī)監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。貫徹落實(shí)財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委免征小微企業(yè)有關(guān)農(nóng)機(jī)監(jiān)理行政事業(yè)性收費(fèi)的要求，以提高“三率”為重點(diǎn)，積極爭(zhēng)取財(cái)政支持，認(rèn)真落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理惠農(nóng)政策，積極推行免費(fèi)農(nóng)機(jī)監(jiān)理，提高安全管理服務(wù)水平。