石榮玲

近年來(lái)，在國(guó)家各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策的帶動(dòng)下，各地設(shè)施農(nóng)業(yè)的整體規(guī)模、科技水平、生產(chǎn)效益有了大幅度的提高，溫室大棚、微噴灌設(shè)備、養(yǎng)殖機(jī)械等得到了大面積推廣和應(yīng)用，設(shè)施農(nóng)業(yè)正向全面現(xiàn)代化的方向邁進(jìn)。但是，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度、規(guī)模與裝備技術(shù)發(fā)展水平不相適應(yīng)，符合產(chǎn)業(yè)發(fā)展要求的社會(huì)保障體系尚需完善。

1 徐州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展基本概況

近年來(lái)，徐州市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展迅速。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市現(xiàn)有溫室面積70 khm2，適宜機(jī)械化作業(yè)面積達(dá)52.2 khm2，主要集中在花卉、草莓、食用菌及各種特色蔬菜的種植上。其中，設(shè)施蔬菜面積最大，占65%；草莓占8%；食用菌占5%；花卉苗木近12%。設(shè)施養(yǎng)殖方面：奶牛存欄量11.3萬(wàn)頭，規(guī)模養(yǎng)殖占比達(dá)80%。存欄100頭奶牛以上的養(yǎng)殖場(chǎng)有49家，共存欄奶牛7.9萬(wàn)頭，占全市奶?？偞鏅诹康?0%。漁塘養(yǎng)殖面積達(dá)到23.7 khm2。在各級(jí)政府的政策推動(dòng)和經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)下，各縣區(qū)均推出了自己的特色產(chǎn)業(yè)，并且得到了快速發(fā)展。

2 徐州市設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展情況

設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備是我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)，而設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備是實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)高效、高產(chǎn)、高品質(zhì)的重要保證。隨著國(guó)家購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼政策的實(shí)施，設(shè)施農(nóng)業(yè)面積不斷擴(kuò)大，一些高性能、低污染、高效率、低成本的先進(jìn)適用農(nóng)業(yè)機(jī)械通過(guò)試驗(yàn)示范推廣，在設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中得到了廣泛應(yīng)用，降低了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，改善了生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

在設(shè)施園藝方面，該市積極發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)備、大棚卷簾機(jī)、田園管理機(jī)、植保機(jī)械、施肥機(jī)等，提高了保溫保墑、防病控蟲、肥水管理水平，初步形成了適應(yīng)不同生態(tài)環(huán)境、滿足周年生產(chǎn)的設(shè)施園藝技術(shù)裝備體系。2014年該市擁有大棚卷簾機(jī)39778臺(tái)、噴（微）灌設(shè)備80302臺(tái)（套）、靜電噴霧器10864臺(tái)、田園管理機(jī)9369臺(tái)、施肥機(jī)8896臺(tái)、煙霧機(jī)565臺(tái)、滅蟲機(jī)1701臺(tái)。在畜禽規(guī)模養(yǎng)殖方面，該市著力發(fā)展奶牛機(jī)械化擠奶設(shè)備、飼料粉碎加工機(jī)械、畜禽糞便及污水處理設(shè)施，畜禽規(guī)模養(yǎng)殖水平顯著提升。2014年該市大型擠奶設(shè)備保有量為988臺(tái)，一批復(fù)合型擠奶裝備得到了很好的應(yīng)用，飼料粉碎攪拌機(jī)、鍘草機(jī)分別達(dá)27701臺(tái)和234臺(tái)，畜禽糞便處理機(jī)達(dá)7485臺(tái)。這些裝備的應(yīng)用促進(jìn)了畜禽養(yǎng)殖規(guī)模的不斷擴(kuò)大，減少了環(huán)境污染。在特色水產(chǎn)養(yǎng)殖方面，該市加快投餌機(jī)、增氧機(jī)的發(fā)展，積極示范推廣微孔曝氣增氧設(shè)備等池塘養(yǎng)殖新機(jī)械，設(shè)施漁業(yè)生產(chǎn)水平進(jìn)一步提高。該市現(xiàn)有葉輪及水車式增氧機(jī)25448臺(tái)、投餌機(jī)28577臺(tái)，新增曝氣增氧設(shè)備6461臺(tái)。隨著水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量的不斷提高和養(yǎng)殖品類、數(shù)量的不斷增加，水產(chǎn)養(yǎng)殖新設(shè)備新技術(shù)得到了較快的推廣應(yīng)用。

3 采取的主要措施

近年來(lái)，徐州市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣力度，通過(guò)廣泛宣傳和現(xiàn)場(chǎng)示范，一大批設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械得到了農(nóng)戶的認(rèn)可。

3.1 強(qiáng)化宣傳，營(yíng)造氛圍

結(jié)合送科技下鄉(xiāng)、科技入戶等活動(dòng)，2014年該市發(fā)放宣傳資料5萬(wàn)余份，組織召開現(xiàn)場(chǎng)演示會(huì)31次，大力宣傳推廣田園管理機(jī)、工廠化育苗設(shè)備、水肥一體機(jī)、高性能植保機(jī)械和溫室自動(dòng)控溫設(shè)備、剪枝機(jī)械等相關(guān)農(nóng)機(jī)新技術(shù)新產(chǎn)品。通過(guò)宣傳、展示，使廣大干部群眾對(duì)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，營(yíng)造了良好的發(fā)展氛圍。

3.2 強(qiáng)化培訓(xùn)，提高技能

該市各級(jí)農(nóng)機(jī)部門從強(qiáng)化培訓(xùn)入手，堅(jiān)持示范基地建設(shè)和技術(shù)培訓(xùn)相結(jié)合，初步建立起市、縣、鎮(zhèn)三級(jí)設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備技術(shù)服務(wù)體系，為設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展提供了可靠的技術(shù)保障。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全市先后舉辦設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化技術(shù)培訓(xùn)班11期，培訓(xùn)農(nóng)機(jī)管理人員、農(nóng)機(jī)大戶、設(shè)施農(nóng)業(yè)專業(yè)戶550多人次。

3.3 分類指導(dǎo)，有序推進(jìn)

該市堅(jiān)持科學(xué)分類、以點(diǎn)帶面、有序推進(jìn)的原則，加快設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展步伐。豐縣、邳州市、新沂市在大蒜、花生、牛蒡、山藥、馬鈴薯等經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)裝備推廣上做文章；豐縣、銅山、賈汪區(qū)圍繞提升林果產(chǎn)業(yè)化水平，加大植保施肥、分級(jí)篩選、貯藏加工等先進(jìn)適用機(jī)械設(shè)備的推廣力度；銅山區(qū)、沛縣、睢寧縣著力發(fā)展奶牛養(yǎng)殖業(yè)和養(yǎng)鴨業(yè)，加快飼料加工、畜禽養(yǎng)殖、生鮮乳收集、糞便處理和畜產(chǎn)品加工等機(jī)械設(shè)備的示范推廣步伐；邳州、新沂兩市著眼現(xiàn)代水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展需求，大力發(fā)展餌料加工、水面增氧、風(fēng)箱養(yǎng)殖、保鮮貯藏加工等相關(guān)機(jī)械設(shè)備，切實(shí)提升現(xiàn)代漁業(yè)科技和裝備水平；市區(qū)重點(diǎn)研究探索物聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)機(jī)化技術(shù)上的集成應(yīng)用，開展精準(zhǔn)農(nóng)機(jī)化技術(shù)試驗(yàn)示范。

4 存在問(wèn)題

該市高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械化還處于起步階段，與先進(jìn)地區(qū)的發(fā)展水平和農(nóng)機(jī)現(xiàn)代化的的總體水平相比還存在一定的差距，主要表現(xiàn)在：

4.1 重視程度不夠，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃

設(shè)施農(nóng)業(yè)為高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益、低消耗的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。近幾年該市對(duì)發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的水、電、路以及設(shè)施裝備建造等前期投入資金數(shù)額較大，但對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)配套機(jī)械重視不夠，相關(guān)配套設(shè)備、設(shè)施、機(jī)械等沒有及時(shí)跟上，制約了設(shè)施農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展；同時(shí)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的科研開發(fā)、技術(shù)引進(jìn)示范推廣、技術(shù)培訓(xùn)、綜合服務(wù)等財(cái)政投入很少，與設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求相比差距很大，造成建成的設(shè)施適應(yīng)性比較差，影響了生產(chǎn)，也影響了基礎(chǔ)設(shè)施效能的發(fā)揮。一些地方存在重視規(guī)模上的擴(kuò)張、輕視發(fā)展質(zhì)量與效益的現(xiàn)象。

部分企業(yè)及種植大戶貪大求全，過(guò)分追求數(shù)量上的擴(kuò)張，設(shè)施蔬菜面積擴(kuò)展很快，但因?yàn)榕涮自O(shè)備跟不上，導(dǎo)致實(shí)際生產(chǎn)效益不佳，在一定程度上限制了設(shè)施蔬菜的發(fā)展。一些地方設(shè)施大棚基本由個(gè)體農(nóng)戶自主生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和發(fā)展措施，勞動(dòng)生產(chǎn)率不高，保鮮貯藏、深加工基礎(chǔ)薄弱，嚴(yán)重影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)鏈的進(jìn)一步延伸和附加值的提高。各類設(shè)施的機(jī)械化普及程度不高，設(shè)施栽培的作業(yè)機(jī)具和配套設(shè)備不完善，生產(chǎn)自動(dòng)化程度不高，勞動(dòng)強(qiáng)度大，勞動(dòng)生產(chǎn)率低。

4.2 財(cái)政投入不足，不能滿足發(fā)展需要

各級(jí)財(cái)政對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的補(bǔ)貼起步較晚，補(bǔ)貼的品種單一，補(bǔ)貼的力度也不夠。目前，進(jìn)入補(bǔ)貼的機(jī)具僅包括部分大棚內(nèi)耕作機(jī)械、節(jié)水灌溉機(jī)械、植保機(jī)械、大棚卷簾機(jī)械等，而對(duì)于育苗移栽，機(jī)械化播種、收獲及收獲后清洗等機(jī)械沒有補(bǔ)貼或者補(bǔ)貼較少，這些環(huán)節(jié)仍以人工作業(yè)為主，作業(yè)機(jī)械化水平不足10%，這與設(shè)施農(nóng)業(yè)的高投入、高標(biāo)準(zhǔn)、高產(chǎn)出、高效益的發(fā)展要求極不相符，嚴(yán)重阻礙了設(shè)施農(nóng)業(yè)向更高層次的發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，該市設(shè)施蔬菜生產(chǎn)人工費(fèi)每畝約為3000元，大大高于其它作物，嚴(yán)重影響設(shè)施蔬菜種植的經(jīng)濟(jì)效益，制約了種植戶收入的進(jìn)一步提高。另外，由于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械面廣、量小，單機(jī)價(jià)格高，而農(nóng)民購(gòu)買力有限，對(duì)機(jī)具的技術(shù)性能和功能作用以及扶持政策了解不深，也影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備的推廣應(yīng)用。

4.3 設(shè)施農(nóng)業(yè)整體檔次不高，影響了機(jī)械效能的發(fā)揮

目前設(shè)施農(nóng)業(yè)裝備還是以簡(jiǎn)易的塑料大棚、小拱棚類為主。高檔次、環(huán)境可控、抗御自然災(zāi)害能力強(qiáng)的設(shè)施不多。如：該市蔬菜生產(chǎn)中鋼架大棚面積較小，連棟大棚少；單體大棚、普通大棚的土地利用率低，不便于機(jī)械化作業(yè)。同時(shí)，農(nóng)戶都是根據(jù)自身生產(chǎn)需要配置機(jī)具，造成了機(jī)具的大量重復(fù)購(gòu)置，缺少有組織的協(xié)同生產(chǎn)和社會(huì)化服務(wù)，機(jī)具的使用時(shí)間短，閑置率高，效能未能得到充分發(fā)揮，從而造成投資設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)具“不合算”的假象，不利于設(shè)施農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。

5 發(fā)展建議

5.1 科學(xué)規(guī)劃，制定配套扶持政策

該市設(shè)施農(nóng)業(yè)起步較晚、規(guī)模不大、水平不高，要想加快發(fā)展，亟待政策扶持。應(yīng)根據(jù)該市設(shè)施農(nóng)業(yè)的特色和發(fā)展重點(diǎn)，制訂長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃和近期實(shí)施計(jì)劃，不斷提升高效設(shè)施農(nóng)業(yè)區(qū)域化布局、集約化生產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)、標(biāo)準(zhǔn)化管理水平，促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展。一是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，逐步建立由低級(jí)到高級(jí)、由小型分散到大型規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)設(shè)施體系。二是發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，進(jìn)行規(guī)模建設(shè)。要充分發(fā)揮各鄉(xiāng)鎮(zhèn)資源、經(jīng)濟(jì)、市場(chǎng)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)，還要與土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模相適應(yīng)。既要發(fā)展大規(guī)模、高水平的龍頭示范基地，又要發(fā)展投資少、見效快，具有當(dāng)?shù)靥厣闹行∫?guī)模的設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。

5.2 建立多元化的資金投入機(jī)制

設(shè)施農(nóng)業(yè)是一項(xiàng)高投入、高產(chǎn)出的產(chǎn)業(yè)，如果沒有一定的投入很難產(chǎn)生相應(yīng)的規(guī)模和效益。要進(jìn)一步加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入，建立政府投入為引導(dǎo)、農(nóng)民和社會(huì)投資為主體的多元化投入機(jī)制。一是鼓勵(lì)農(nóng)民投入。二是加大政府投入，鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體投資興辦設(shè)施農(nóng)業(yè)。三是信貸支持。在資金投入上，要通過(guò)財(cái)政資金的引導(dǎo)，吸引更多的信貸資金投入設(shè)施農(nóng)業(yè)。充分發(fā)揮投資主渠道作用，采取國(guó)家投入、財(cái)政貼息貸款、引進(jìn)資金、農(nóng)民自籌等多元化投資方式，加大對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)的投入力度。

5.3 提高設(shè)施農(nóng)業(yè)科技含量，加快先進(jìn)適用設(shè)備的研發(fā)

鼓勵(lì)大中專院校、科研機(jī)構(gòu)、企事業(yè)單位采取技術(shù)攻關(guān)、試驗(yàn)、示范等措施，促進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性、公益性、前瞻性技術(shù)研究和先進(jìn)適用的設(shè)施設(shè)備、優(yōu)良品種的推廣應(yīng)用。加強(qiáng)科技創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化，為發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)提供科技支撐。同時(shí)要加大對(duì)溫室內(nèi)小型耕作管理機(jī)械的研發(fā)力度。原因是這些機(jī)械品種規(guī)格多、需求批量小、研制難度大、生產(chǎn)利潤(rùn)低，政府沒有補(bǔ)貼或補(bǔ)貼力度不夠，而農(nóng)機(jī)企業(yè)主要精力放在產(chǎn)品批量大、利潤(rùn)高，政府補(bǔ)貼額度高的大田農(nóng)業(yè)機(jī)械上。加大先進(jìn)適用的設(shè)施和機(jī)械裝備的研發(fā)力度，是發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)的關(guān)鍵。

5.4 加強(qiáng)科技服務(wù)和技術(shù)培訓(xùn)

設(shè)施農(nóng)業(yè)是科技密集型產(chǎn)業(yè)，設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須以科技為先導(dǎo)。一要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)戶的全方位培訓(xùn)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)示范以及觀摩學(xué)習(xí)等形式，確保他們能夠真正掌握先進(jìn)的種養(yǎng)業(yè)技術(shù)，有效提高農(nóng)民的整體技術(shù)水平；二要充分調(diào)動(dòng)農(nóng)機(jī)科技人員的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，組織農(nóng)機(jī)科技人員進(jìn)入農(nóng)業(yè)園區(qū)開展技術(shù)指導(dǎo)，有效解決技術(shù)推廣“最后一公里”、技術(shù)轉(zhuǎn)化“最后一道坎”的問(wèn)題；三要加強(qiáng)技術(shù)引進(jìn)和推廣工作，重點(diǎn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)、高效、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的優(yōu)良品種，示范推廣節(jié)本增效的農(nóng)機(jī)化技術(shù)及高效種養(yǎng)模式，增強(qiáng)科技成果吸收、轉(zhuǎn)化能力，不斷提高設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科技含量。