當(dāng)前，北方地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，水泥行業(yè)盈虧相抵已處于凈虧損狀態(tài)。北方地區(qū)采暖期若繼續(xù)生產(chǎn)水泥熟料，水泥窯爐和采暖鍋爐排放疊加，勢(shì)必增大大氣污染和霧霾天氣發(fā)生機(jī)率。為減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)［2013］37 號(hào))、《國(guó)務(wù)院關(guān)于化解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾的指導(dǎo)意見》(國(guó)發(fā)［2013］41 號(hào))等文件精神，同時(shí)借鑒新疆維吾爾自治區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的有效做法和去冬今春北方部分地區(qū)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，工業(yè)和信息化部和環(huán)境保護(hù)部11 月13 日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在北方采暖區(qū)全面試行冬季水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，決定北方地區(qū)在2015—2016 年采暖期全面試行水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)。

兩部委聯(lián)合下發(fā)的《通知》為水泥行業(yè)的節(jié)能減排、化解產(chǎn)能過剩提供了政策保障是支持水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)常態(tài)化的重要舉措，對(duì)我國(guó)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)向前推進(jìn)到一個(gè)新的高度開啟一段新的征程，對(duì)減輕大氣污染，緩解產(chǎn)能嚴(yán)重過剩矛盾，促進(jìn)水泥行業(yè)節(jié)能降耗，提質(zhì)增效具有重要意義。

《通知》還要求各地工業(yè)和信息化、環(huán)境保護(hù)主管部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，密切配合，指導(dǎo)本地行業(yè)協(xié)會(huì)和水泥企業(yè)開展好錯(cuò)峰生產(chǎn)工作，督促不達(dá)標(biāo)企業(yè)加大整改力度，引導(dǎo)本地區(qū)水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)平穩(wěn)有序開展。

一、試行錯(cuò)峰生產(chǎn)的范圍

在北方采暖地區(qū)的水泥熟料生產(chǎn)線試行錯(cuò)峰生產(chǎn)，但承擔(dān)居民供暖、協(xié)同處置城市生活垃圾及危險(xiǎn)廢物等特殊任務(wù)的熟料生產(chǎn)線除外。

二、錯(cuò)峰生產(chǎn)的時(shí)間安排

北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古自2015 年11 月15 日至2016 年3 月15 日;

遼寧、吉林、黑龍江、新疆自2015 年11 月15 日至2016 年3 月31 日;

陜西、甘肅、青海、寧夏自2015 年12 月1 日至2016 年3 月31 日;

山東自2016 年1 月1 日至2 月29 日;

河南自2016 年1 月15 日至3 月15 日。

各地可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際確定錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間是否提前或延遲。

三、嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)

新版《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB4915—2013)已于2015 年7 月1 日實(shí)施，水泥企業(yè)應(yīng)做到達(dá)標(biāo)排放;環(huán)保部門應(yīng)加大檢查力度，對(duì)不能全面達(dá)標(biāo)排放的企業(yè)，督促其利用冬季采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)期間加快技術(shù)改造，改造完成前不得恢復(fù)生產(chǎn)。

四、安排好錯(cuò)峰期間企業(yè)生產(chǎn)和職工生活

錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，企業(yè)要做好水泥窯檢修、技術(shù)改造、職工培訓(xùn)等工作，并保障職工工資待遇;利用電石渣生產(chǎn)水泥熟料的企業(yè)也應(yīng)積極配合本地區(qū)水泥行業(yè)協(xié)會(huì)做好行業(yè)自律工作，合理安排生產(chǎn)，壓減熟料產(chǎn)量和庫(kù)存量。

五、加強(qiáng)水泥熟料儲(chǔ)存管理

北方采暖地區(qū)水泥熟料企業(yè)供應(yīng)能力強(qiáng)，在冬季需求較少時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格控制冬儲(chǔ)熟料量，以減少資金占用、節(jié)約成本費(fèi)用。要加強(qiáng)對(duì)冬季熟料儲(chǔ)存現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格執(zhí)行《水泥企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理規(guī)程》和《生產(chǎn)許可證審查細(xì)則》有關(guān)熟料儲(chǔ)存要求，防止熟料露天存儲(chǔ)造成質(zhì)量損失和二次污染。

六、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用

支持由中國(guó)水泥協(xié)會(huì)牽頭制定必要的行規(guī)行約，組織各地方協(xié)會(huì)協(xié)調(diào)相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)自律，簽訂《水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)自律公約》，自覺執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)有關(guān)約定，以實(shí)際行動(dòng)支持節(jié)能減排和大氣污染防治，履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任。

七、加大輿論宣傳和監(jiān)督

大力宣傳錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)改善大氣質(zhì)量、節(jié)能減排、化解水泥行業(yè)產(chǎn)能過剩矛盾和提質(zhì)增效的現(xiàn)實(shí)意義、典型經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)企業(yè)責(zé)任感、榮譽(yù)感和參與意識(shí)，營(yíng)造有利于開展水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)的良好輿論氛圍。對(duì)不守信違約企業(yè)由有關(guān)方面進(jìn)行約談或曝光。