隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步和發(fā)展，近些年來(lái)，城市化發(fā)展取得了顯著地進(jìn)步。但是隨著城市規(guī)模的不斷延伸，逐漸開始將一些城市周邊的農(nóng)村用地涵蓋在內(nèi)，而其中的村莊就屬于城中村。城中村內(nèi)的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市具有非常大的差距，已經(jīng)開始被社會(huì)大眾所關(guān)注。

1 我國(guó)城中村改造發(fā)展的概念

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，城中村改造逐漸成為了不可回避的問(wèn)題。因?yàn)槌侵写甯脑旃こ谭浅７彪s，在不同的地區(qū)也存在顯著地差異。城中村主要的本質(zhì)就是把農(nóng)村土地進(jìn)行征用，而身份出現(xiàn)變化，農(nóng)民也開始從農(nóng)門跳進(jìn)龍門，不過(guò)居住地沒(méi)有變化，只不過(guò)這些居民的居住地已經(jīng)被城市所包圍。還有另外一種城中村，具體是是都市中的農(nóng)村，在城市化進(jìn)程中，因?yàn)檗r(nóng)村土地已經(jīng)被大量的征用，然而其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平還基本上沒(méi)有出現(xiàn)顯著地變化，同時(shí)城市發(fā)展水平存在巨大的差距。最后還有一種模式的城中村，具體是在目前經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的情形下，為了能夠更好的有助于城市建設(shè)發(fā)展，于是把一些處在城區(qū)周邊的農(nóng)村的村莊納入到城市規(guī)劃區(qū)，盡管在位置上算是城市的構(gòu)成要素，不過(guò)在戶籍管理，以及行政管理等方面還是沒(méi)有出現(xiàn)太大的變化[1]。

2 我國(guó)城中村改造過(guò)程中存在的問(wèn)題

由于我國(guó)相關(guān)制度規(guī)定的滯后性，在很大程度上限制了城鄉(xiāng)的多元化發(fā)展。具體來(lái)看，我國(guó)當(dāng)前的戶籍政策，土地制度等方面都同社會(huì)發(fā)展存在較大的出入。由于我國(guó)農(nóng)村戶口同城市戶口存在非常的差異，也具有差異化的管理機(jī)制，這樣就使得農(nóng)村人們同城市人們?cè)诓煌矫鎸?duì)于事物的理解形式具有差異。對(duì)于土地自身而言，亦是如此。對(duì)于城市土地而言，其屬于國(guó)家，但是對(duì)于農(nóng)村土地而言，其屬于集體，由于各種各樣的差異化，也導(dǎo)致土地的運(yùn)行模式存在較大的區(qū)別，其中也出現(xiàn)了非常多的問(wèn)題。具體可以從以下方面進(jìn)行具體分析:首先，城中村內(nèi)人口比較雜亂，城中村人口構(gòu)成主要是之前的農(nóng)村居住村民以及其他一些外來(lái)務(wù)工人員等組成。這些地區(qū)非常為犯罪營(yíng)造了一個(gè)天然的環(huán)境，因?yàn)橹伟箔h(huán)境以及給城市的安全造成一定的壓力和影響;其次是整體規(guī)劃明顯落后于城市建設(shè)，城中村內(nèi)很多違章建筑無(wú)法實(shí)現(xiàn)嚴(yán)格的管理，在一定程度上影響了地區(qū)的市容市貌;另外由于城中村內(nèi)房屋建筑密度比較高，建筑的采光以及通風(fēng)環(huán)境不良，居民的居住條件非常令人擔(dān)憂;再其次城中村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)同城市相比較而言，非常的不健全，居民的生活衛(wèi)生情況也相對(duì)較差。不同的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)設(shè)計(jì)不科學(xué)合理，而且城中村內(nèi)街道非常擁擠，一旦出現(xiàn)安全事故，后果將非常嚴(yán)重，給居民的生命安全埋下了巨大的安全隱患;最后土地使用出現(xiàn)了非常多的缺陷，各種方式的用地的管理非常繁雜和不科學(xué)，在某種程度上也給城市的發(fā)展帶來(lái)不利影響。

3 我國(guó)城中村改造的基本原則

本文以青島市的城中村改造為具體的實(shí)例，研究城中村改造的相關(guān)措施和手段。青島市從1891年制度構(gòu)建起，經(jīng)歷了不同的階段時(shí)期的城市規(guī)劃。近些年來(lái)，隨著青島市經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，城市規(guī)模也在不斷的擴(kuò)充，因此使用一些方法來(lái)征用土地，通過(guò)有限的土地資源來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，顯得尤為必要。利用對(duì)舊城區(qū)的改造，不斷的注重對(duì)于老城區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿Φ陌l(fā)揮，讓其能夠更好的順應(yīng)社會(huì)發(fā)展的新潮流。其改造的基本原則主要從以下方面進(jìn)行入手分析:首先，穩(wěn)固推進(jìn)，青島城中村改造主要是從青島市地區(qū)的實(shí)際情況入手，按照青島城市化的總體規(guī)劃，不斷的穩(wěn)固推進(jìn)，最大限度的降低對(duì)于城市其他方面的不利影響，保障城城中村的改造效率;其次是堅(jiān)持以政府為核心，市場(chǎng)化輔助手段，在青島市城中村改造過(guò)程中，不同地區(qū)的政府必須要制定相關(guān)的政策，以期來(lái)更加有效的保障青島市城中村改造可以滿足普通大眾的切身利益。另外在市場(chǎng)化運(yùn)作的大環(huán)境下，最大限度的確保提升城中村的經(jīng)濟(jì)利益;最后是全面系統(tǒng)考量的原則，青島市借助不同方面的資源和方法，對(duì)城中村進(jìn)行全面的改造，以期能夠不但促進(jìn)城中村的建筑形態(tài)改造，同時(shí)還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)于其他方面的改造力度，實(shí)現(xiàn)城中村各方面的發(fā)展同城市保持均衡。

4 城中村改造的具體手段和方法

本文主要還是以青島市的改造為范例，具體研究城中村改造的有效措施和方法。首先是整體規(guī)劃，逐片開發(fā)策略，青島市主要從城市整體規(guī)劃入手，加強(qiáng)對(duì)于土地節(jié)約，布局科學(xué)等方面的重視程度，調(diào)整村莊改造規(guī)劃，將片區(qū)用地進(jìn)行全面的開發(fā)，防止出現(xiàn)重復(fù)投資以及資源浪費(fèi)。不同級(jí)別的政府制定詳盡的規(guī)劃目標(biāo)，對(duì)于城中村改造的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行分析和研究，確保城中村改造的有效率;其次是提升城中村土地處理效率，由不同級(jí)別的政府按照村莊改造的具體規(guī)劃，統(tǒng)籌安排土地等資源，最大限度的確保居民的安置住宅建設(shè)用地以及其他相關(guān)用地的有效性。另外對(duì)于一些土地用地匱乏的地區(qū)而言，可以由不同地區(qū)政府從地區(qū)實(shí)際情況入手處理，余留的土地資源由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行整體儲(chǔ)備，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的有效管理;再其次是制定詳細(xì)的拆遷安置范圍以及相關(guān)的補(bǔ)償措施，被征地房屋拆遷補(bǔ)償人以按照法律頒發(fā)的集體土地建設(shè)用地使用證作為證明，在具體的征地房屋拆遷過(guò)程中，補(bǔ)償依據(jù)戶單位來(lái)進(jìn)行。在滿足法定的不同手續(xù)的基礎(chǔ)上，對(duì)之前的村民進(jìn)行房屋安置補(bǔ)償，確保村民的切實(shí)利益;最后是制定科學(xué)合理的城中村改造操作程序，具體的程序如下:不同級(jí)別的政府提出城中村改造方案以及改造申請(qǐng)，然后經(jīng)過(guò)以下各道程序?qū)徟ㄟ^(guò)，第一是青島市國(guó)土資源房管局進(jìn)行土地預(yù)審，第二青島市規(guī)劃局提出相關(guān)的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，第三青島環(huán)保局對(duì)環(huán)境影響進(jìn)行審批，第四青島市建委核查拆遷安置辦法以及相關(guān)的內(nèi)容，第五青島勞動(dòng)保障局核查勞動(dòng)保障方案，第六青島市發(fā)改委提出城中村改造具體的實(shí)施方案審簽意見，第七青島市國(guó)土資源房管局核查用地配置方案，第八政府相關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)小組審定批復(fù)改造方案，最后正式開始基本建設(shè)相關(guān)流程。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，本文從我國(guó)當(dāng)前城中村改造現(xiàn)狀入手，具體分析其中存在的問(wèn)題和不足，最后提出一些城中村改造措施和手段，以期能夠的實(shí)現(xiàn)城中村良好發(fā)展。由于城中村改造牽涉到各方的利益，更加關(guān)乎到農(nóng)村居民的切實(shí)保障，因此不同地區(qū)在進(jìn)行城中村改造過(guò)程中，必須要從地區(qū)的實(shí)際情況入手，制定系統(tǒng)科學(xué)的規(guī)劃。