城鎮(zhèn)化是隨著社會快速發(fā)展和進步的必然方向，而近些年來，農(nóng)村一些剩余勞動力逐漸開始向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及城鎮(zhèn)轉移，這也逐漸開始成為了城鎮(zhèn)化發(fā)展的顯著特征。目前我國新農(nóng)村建設還基本上處于初步發(fā)展階段，并沒有非常健全系統(tǒng)的新農(nóng)村建設機制，其中存在大量影響新農(nóng)村發(fā)展的不利因素，因此在城鎮(zhèn)化背景下，該如何發(fā)展和建設新農(nóng)村成為了大家普遍關注的焦點內(nèi)容[1]。

1 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設的必要性

具體來看，首先是新農(nóng)村建設是促進城鄉(xiāng)一體化的有效手段，城鄉(xiāng)一體化實質內(nèi)容就是將城市作為核心，全面的體現(xiàn)小城鎮(zhèn)的橋梁作用和效果，將農(nóng)村作為發(fā)展的前提條件，將

城市作為是發(fā)展的舞臺，這樣才能夠更加有助于城鄉(xiāng)相互之間的協(xié)調(diào)發(fā)展和進步。這就是說，城鄉(xiāng)一體化必須實現(xiàn)城鎮(zhèn)以及農(nóng)村的整體規(guī)劃，全面系統(tǒng)的考量城鎮(zhèn)建設，只有通過這樣的手段才能夠更加有利于實現(xiàn)公共資源的科學化分配，進而防止出現(xiàn)過度浪費的情況，提升資源的利用效率。

其次是新農(nóng)村建設在一定程度上有助于城鎮(zhèn)化公共服務的平等化，由于當前我國農(nóng)村基礎設施存在諸多方面的問題，面對各種各樣的困境，因此新農(nóng)村建設才是處理城鎮(zhèn)化過程中基本公共服務供給平等化的高效方法。因為新農(nóng)村建設利用集中建房，進而防止出現(xiàn)分散性的過度建設問題，同時利用集中建設基礎設施，提供系統(tǒng)的公共服務，在很大程度上減少了建設費用，讓資源進行了科學化的分配。

最后新農(nóng)村建設是國家農(nóng)村政策傾向的重要表現(xiàn)，一直以來國家對于新農(nóng)村建設非常的重視，制定了大量的可行性政策和措施來改善和促進新農(nóng)村建設。因此構建以農(nóng)村為基礎的服務提供制度，研究服務于農(nóng)村居民的方式，這也是新農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展的主要內(nèi)容和要求[2]。

2 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設過程中出現(xiàn)的問題

盡管近些年來，我國新農(nóng)村建設取得了一定的突破，但是還是可以看出其中存在的諸多問題。具體可以從以下方面進行入手:首先是新農(nóng)村建設資金不充分，同城市建設相比較而言，新農(nóng)村建設涵蓋的建設方面，就非常的豐富。譬如一些基礎設施建設等需要大量的資金作為保障，在資金成本投入方面，雖然官方自身也在新農(nóng)村社區(qū)建設方面投入非常多的資金，不過實際同新農(nóng)村建設的資金所需總量相比較而言，可謂是小巫見大巫。資金的不足，對于新農(nóng)村建設來說，不但會很難進行其他一些全新的項目，另外對于之前的成果也無法維計;其次是新農(nóng)村建設方式非常簡單，在我國很多地區(qū)的新農(nóng)村道路上，具有非常高的積極性，不過因為沒有制定詳細的具體目標，因此導致新農(nóng)村建設的具體效果不顯著。在一些地區(qū)的新農(nóng)村建設過程中，建設模式非常簡單，只是一味的追求表面化的效果，很少注重內(nèi)在的內(nèi)容，這些因素都在很大程度上對于新農(nóng)村未來發(fā)展而言，會造成不利的影響，降低新農(nóng)村建設的效率;再其次是基礎公共服務稍顯落后，我國保守的城鄉(xiāng)傳統(tǒng)結構導致我國公共服務的供給以及資源分配非常不均，這就使得我國農(nóng)村基本公共服務的落后性。盡管當前我國在財政方面，加強了對于農(nóng)村不同方面的投入力度，不過這同城市相對比來說，還是稍顯劣勢。;最后就是收尾管理工作不到位，在我國很多地區(qū)的新農(nóng)村建設過程中，雖然前期的建設工作做得非常好，不過由于對之后的管理工作沒有形成重視程度，導致新農(nóng)村建設無法得到有效的保障。具體來看，新農(nóng)村之后管理工作必須要從土地矛盾處理，農(nóng)民的就業(yè)安排等不同方面進行全面的考量。

3 城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設的模式

從我國目前城鎮(zhèn)化新農(nóng)村建設的問題和現(xiàn)狀來看，可以從以下方面提出相關的措施和手段。首先是統(tǒng)一城鄉(xiāng)制度，健全有關制度規(guī)章，在新城鎮(zhèn)化背景下的新農(nóng)村建設，如果要想徹底的優(yōu)化和調(diào)整城鄉(xiāng)二元結構，實現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村的發(fā)展相吻合，那么必須要在制度內(nèi)容上做文章。因此應該在這樣的機遇之下，將城鎮(zhèn)同農(nóng)村的阻隔進行消除，實現(xiàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村的共同發(fā)展。全面充分的考量城市居民同農(nóng)民的福利，給予相同的福利，讓農(nóng)民具有同城市居民均等的權利，從而實現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村的自由流動，建立一個人口自由流動的人口管理機制。全面考量城鎮(zhèn)同農(nóng)村的勞動就業(yè)問題，以期實現(xiàn)城鎮(zhèn)同農(nóng)村社會保障均衡化發(fā)展。

其次強化新農(nóng)村的規(guī)劃設計，新農(nóng)村建設必須要注重規(guī)劃設計，堅持科學規(guī)劃的原則，首先，必須要改變之前城鎮(zhèn)同農(nóng)村阻隔的規(guī)劃機制，進而確立城鎮(zhèn)同農(nóng)村的空間規(guī)劃機制。具體來說可以將縣城作為規(guī)劃單元，全面的考量城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會不同方面內(nèi)容，具體制定中心縣城到小城鎮(zhèn)再到新農(nóng)村的科學化規(guī)劃，以此來展現(xiàn)出新農(nóng)的規(guī)劃與設計，實施詳細的措施和手段，按照制定的程序進行實施。另外就是必須要將新農(nóng)村的建設歸入到城鎮(zhèn)規(guī)劃機制內(nèi)，這樣才能夠為城鎮(zhèn)化的良好發(fā)展打下堅實的基礎。

再其次是加大對于新農(nóng)村建設的投入資本，對于新農(nóng)村的建設而言，其發(fā)展最大的影響因素就是資金的不足，因此如果能夠有效的解決資金問題，才是維持新農(nóng)村良好發(fā)展的前提條件。這就需要在具體建設新農(nóng)村過程中，不但要充分的發(fā)揮政府的主導作用，同時還應該有效地借助市場的手，從而實現(xiàn)新農(nóng)村建設的多元化發(fā)展，有效的確保新農(nóng)村建設的資金保障。另外就是充分的利用不同的形式的農(nóng)業(yè)資金，提升資金使用效率，這就需要就對涵蓋農(nóng)業(yè)的資金管理制度進行創(chuàng)新，另外還必須對不同的相關資金進行有效的融合，充分的發(fā)揮這些資金的力量，以此來有助于新農(nóng)村建設的發(fā)展。

最后補充和健全新農(nóng)村基本公共服務，健全的新農(nóng)村基本公共服務，這是提高新農(nóng)村生活水平的基礎，也是提升構建新農(nóng)村的有效途徑。因此就需要將新農(nóng)村的居民需求作為主要內(nèi)容來抓，在新農(nóng)村公共服務供給過程中，必須從農(nóng)村居民的實際情況入手，提供高效的公共服務。另外需要不斷強化公共服務設施建設力度。依據(jù)公共服務平等化的需求，強化新農(nóng)村公共服務機制建設，只有這樣才能更加建設一個良好和諧的新農(nóng)村。

4 結語

綜上所述，對于城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村建設而言，道路是充滿曲折的，不過未來的發(fā)展方向是光明的。只要不同的地區(qū)從各自實際發(fā)展情況入手，制定系統(tǒng)科學的規(guī)劃和方案，這樣才能夠更加有助于推進新農(nóng)村建設力度。

[1]張艷.城鎮(zhèn)化背景下新農(nóng)村社區(qū)建設研究[D].湖南大學，2013，(1):14-22.

[2]郝玉林.新型城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村集體建設用地管理制度創(chuàng)新研究-以山東省為例[D].山東師范大學，2013，(20):14-22.