隨著改革開(kāi)放以及我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不斷完善，水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理也越來(lái)越有規(guī)范可循，比如已經(jīng)實(shí)施成熟的實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制度和監(jiān)理制度等。然而依然存在各種問(wèn)題，比如施工各階段造價(jià)管理脫節(jié)嚴(yán)重、整體性不強(qiáng)等?，F(xiàn)在國(guó)內(nèi)水利工程施工項(xiàng)目有以下特點(diǎn):投資金額大，回報(bào)周期長(zhǎng)，且一次性投資巨大，這就決定了水利工程施工全過(guò)程的造價(jià)管理必須有所改變。通過(guò)研究確定符合現(xiàn)實(shí)需要的水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理體系，減少施工各階段的損失及浪費(fèi)，增大投資回報(bào)，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義。

1 水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理研究歷史和研究的必要性

研究水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理研究歷史，我們可以發(fā)現(xiàn)，做得最早、最好的是美國(guó)。美國(guó)成立了工程造價(jià)協(xié)會(huì)(AACE)，水利工程造價(jià)管理有如下特點(diǎn):業(yè)主負(fù)責(zé)、專(zhuān)業(yè)人員評(píng)估、全程管理一體化、服務(wù)功能強(qiáng)。英國(guó)的水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理歷史悠久，早在18世紀(jì)就已經(jīng)產(chǎn)生萌芽，19世紀(jì)20年代確定了工料測(cè)量的規(guī)則。60年代形成了統(tǒng)一的工程量計(jì)量規(guī)則以及水利工程施工全過(guò)程的工程造價(jià)管理體系。

國(guó)內(nèi)研究始于新中國(guó)成立后，這時(shí)水利工程造價(jià)管理體系有了極大的發(fā)展，然而還沒(méi)有形成獨(dú)立的學(xué)科。從80年代開(kāi)始，隨著經(jīng)濟(jì)改革不斷深入，水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理的體系逐步成熟。80年代中期我國(guó)成立中國(guó)工程建設(shè)概預(yù)算定額委員會(huì)，而后90年代初期成立中國(guó)建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)?，F(xiàn)在，隨著實(shí)踐不斷深入，我國(guó)在水利工程造價(jià)管理方面的一些專(zhuān)家和一線工作者對(duì)水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理提出了新的理念和看法。他們認(rèn)為水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理體系強(qiáng)調(diào)了水利工程施工需要著眼于整個(gè)過(guò)程，其造價(jià)的評(píng)估與控制也需要從整個(gè)過(guò)程考慮，且具有較強(qiáng)的動(dòng)態(tài)性。從過(guò)去在水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理上的“分段控制”、“事后控制”轉(zhuǎn)變成“全過(guò)程控制”與“事前控制”，以抓住水利工程造價(jià)管理的主動(dòng)權(quán)。

水利工程全過(guò)程施工造價(jià)管理是集技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性和政策性于一體的工作，貫徹于項(xiàng)目投資決策階段、設(shè)計(jì)階段、施工階段到竣工決算階段及之后評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程，因此，合理地控制水利工程造價(jià)，不僅要控制某一個(gè)階段的造價(jià)，而且要對(duì)水利工程項(xiàng)目施工全程進(jìn)行造價(jià)評(píng)估和管理。還需要促進(jìn)相關(guān)單位對(duì)水利工程施工過(guò)程的管理監(jiān)督，促進(jìn)施工、設(shè)計(jì)、審計(jì)、監(jiān)理等單位相互配合，減少甚至避免造價(jià)管理中出現(xiàn)的暗箱操作、脫節(jié)等違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)對(duì)水利施工全過(guò)程的造價(jià)管理，把項(xiàng)目造價(jià)控制在預(yù)期的投資金額以下，實(shí)現(xiàn)提高經(jīng)濟(jì)效益，降低施工總成本的目的。

2 水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理的內(nèi)容

2.1 造價(jià)評(píng)估

造價(jià)評(píng)估是控制水利工程施工全過(guò)程造價(jià)的先決條件，是進(jìn)行造價(jià)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。水利工程造價(jià)評(píng)估，是在施工的各個(gè)階段合理計(jì)算預(yù)期投資額、設(shè)計(jì)可行性、承包合同價(jià)、工程圖預(yù)算、施工預(yù)算價(jià)以及竣工決算價(jià)。項(xiàng)目評(píng)估階段:按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行初步估算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后作為擬建水利工程項(xiàng)目來(lái)開(kāi)展工作前期的造價(jià)控制;可行性分析階段:按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行深入估算，經(jīng)有關(guān)職能部門(mén)的審查和批準(zhǔn)后，即為該水利工程項(xiàng)目的控制造價(jià);初步設(shè)計(jì)階段:按照有關(guān)規(guī)定來(lái)編制大概的設(shè)計(jì)概算，經(jīng)有關(guān)部門(mén)審批后即為改擬建水利工程項(xiàng)目工程造價(jià)最高限額;工程圖的設(shè)計(jì)階段:按照相關(guān)規(guī)定制定工程圖預(yù)算，以核實(shí)工程圖的設(shè)計(jì)階段的預(yù)算造價(jià)，評(píng)價(jià)是否超過(guò)了批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)概算;水利工程開(kāi)工階段:按照承包方完成的工程量，以合同價(jià)作為基礎(chǔ)，同時(shí)考慮由于通貨膨脹等原因引起的設(shè)計(jì)中很難預(yù)計(jì)、但是施工階段卻發(fā)生的工程費(fèi)用，合理地確定結(jié)算價(jià);完工驗(yàn)收階段:從各方面匯集水利工程項(xiàng)目在建設(shè)過(guò)程中產(chǎn)生的所有費(fèi)用，是定竣工決算，確定水利工程的最終實(shí)際造價(jià)。

2.2 造價(jià)控制

水利工程施工全過(guò)程造價(jià)控制指在不斷優(yōu)化施工方案的基礎(chǔ)上，在水利工程項(xiàng)目施工的各階段采取有效措施，把水利工程施工全過(guò)程的造價(jià)控制在預(yù)期的投資金額內(nèi)，并且隨時(shí)糾正實(shí)際操作中出現(xiàn)的超支現(xiàn)象，同時(shí)合理安排使用人力、物力和財(cái)力等一切可用資源，以追求更高的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和投資效益。因此，水利工程施工全過(guò)程的造價(jià)控制必須遵循如下幾個(gè)原則:合理設(shè)置水利工程施工全過(guò)程造價(jià)控制的目標(biāo)、以投資的初步評(píng)估及設(shè)計(jì)階段作為重點(diǎn)來(lái)進(jìn)行水利工程施工全過(guò)程的工程造價(jià)控制、將水利工程造價(jià)從被動(dòng)控制變成主動(dòng)控制、將技術(shù)和經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起是做好水利工程施工全過(guò)程造價(jià)控制的有效措施。

3 水利工程施工全過(guò)程造價(jià)管理的具體措施

3.1 將重點(diǎn)放在前期的兩個(gè)階段

水利工程造價(jià)管理的重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)明確，在施工全過(guò)程的造價(jià)管理控制中，項(xiàng)目評(píng)估以及工程涉及階段是特別需要重點(diǎn)關(guān)注的兩個(gè)階段。目前，我們往往把造價(jià)控制的重點(diǎn)放在工程圖設(shè)計(jì)上，卻普遍忽視水利工程施工全過(guò)程中前期工作階段的造價(jià)控制，往往事倍功半，效率極低。要實(shí)現(xiàn)將水利工程造價(jià)控制在預(yù)期投資額之內(nèi)甚至使用更少的資金，需要將重點(diǎn)從工程圖設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)到前期工作上，抓住項(xiàng)目評(píng)估和工程設(shè)計(jì)這兩個(gè)重點(diǎn)。

3.2 變被動(dòng)為主動(dòng)，預(yù)防超支現(xiàn)象

建設(shè)項(xiàng)目需要投入資金，建設(shè)的基本目的是以更少的資金獲得更大的產(chǎn)出，這也是我們進(jìn)行工程造價(jià)管理的目標(biāo)。由于種種主管原因或者客觀原因，水利工程施工全過(guò)程普遍存在“三超”現(xiàn)象。投資超過(guò)預(yù)期金額對(duì)水利工程建設(shè)項(xiàng)目的進(jìn)行往往產(chǎn)生負(fù)面影響。它不僅會(huì)降低了水利工程項(xiàng)目預(yù)期的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，還可能造成項(xiàng)目決策上的失誤，同時(shí)水利工程基本建設(shè)投資的超支現(xiàn)象為相關(guān)單位的管理以及經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的安排帶來(lái)了極大的困難。

3.3 采用將技術(shù)與經(jīng)濟(jì)結(jié)合在一起的方法

在我國(guó)社會(huì)主義性質(zhì)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，造價(jià)工程師必須同時(shí)兼具建設(shè)技術(shù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，并且向造價(jià)管理程序化、制度化發(fā)展?，F(xiàn)階段，我國(guó)水利工程施工領(lǐng)域，由于長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)，造成了了技術(shù)與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)。在水利工程施工過(guò)程中把技術(shù)與經(jīng)濟(jì)作為一體來(lái)考慮，通過(guò)技術(shù)比較、效果評(píng)價(jià)和經(jīng)濟(jì)分析，正確處理二者之間的矛盾關(guān)系，將造價(jià)管理滲透到施工技術(shù)措施中，以實(shí)現(xiàn)提高工程造價(jià)效益為目的。

4 結(jié)束語(yǔ)

水利工程施工全過(guò)程的造價(jià)管理，就是在各個(gè)階段合理使用人力、物力和財(cái)力，用最少的投入換取最大的收獲，節(jié)約投入資金，提高經(jīng)濟(jì)效益。

[1]鄒薔.工程項(xiàng)目管理模式研究[D].西南交通大學(xué)，2006.

[2]雷海紅.國(guó)內(nèi)外工程項(xiàng)目管理模式對(duì)比分析研究[D].南昌大學(xué)，2007.