做好農(nóng)田水利工程施工階段監(jiān)理工作的幾點認識

吳 斌 曹馳宇 蘇學(xué)昌

（1.江蘇省水利工程科技咨詢有限公司，江蘇 南京 210029；2.南京市水利規(guī)劃設(shè)計院有限責(zé)任公司，江蘇 南京 210000）

農(nóng)田水利工程監(jiān)理工作主要包括“四控制一協(xié)調(diào)”，即：質(zhì)量控制、進度控制、投資控制、安全控制和組織協(xié)調(diào)。投資控制是基礎(chǔ)，進度控制是條件，質(zhì)量控制是核心，農(nóng)田水利工程施工階段監(jiān)理工作要協(xié)調(diào)處理好“進度、質(zhì)量、投資”三項合同目標(biāo)的相互關(guān)系，促使合同管理目標(biāo)得到優(yōu)化實現(xiàn)［1-2］。筆者結(jié)合參與農(nóng)田水利工程施工階段監(jiān)理工作的實踐，就做好以上幾方面監(jiān)理工作談點粗淺的認識。

1 做好工程進度控制

（1）編制建設(shè)工程總進度計劃。監(jiān)理可協(xié)助業(yè)主以“遠粗近細”為原則編制建設(shè)工程總進度計劃，包括：征地拆遷、施工場地準(zhǔn)備、材料和設(shè)備采購、供貨計劃、設(shè)計圖紙的出圖計劃、動工前的準(zhǔn)備等。在考慮了業(yè)主、施工技術(shù)及自然環(huán)境等因素的基礎(chǔ)上對總進度計劃進行論證和優(yōu)化，確定關(guān)鍵線路和關(guān)鍵節(jié)點：根據(jù)建設(shè)工程施工合同約定的工期目標(biāo)，確定單位工程建設(shè)的控制目標(biāo)；在確保工程質(zhì)量和安全的原則下控制工程進度，可采用動態(tài)控制方法，對工程進度實施主動的動態(tài)控制。

（2）抓好關(guān)鍵線路的工程進度控制。開展監(jiān)理工作時，要掌握工程進度控制的重點對象，即關(guān)鍵線路上的各項工作，包括關(guān)鍵線路變化后的各項工作以及影響關(guān)鍵線路工程進度的各種因素，如：施工機械數(shù)量不足或出現(xiàn)故障，技術(shù)人員和工人的素質(zhì)和能力低下，建設(shè)資金不能按時到位，材料和設(shè)備不能按時、按質(zhì)、按量供應(yīng)，施工現(xiàn)場各承包商之間施工進度不夠協(xié)調(diào)，出現(xiàn)異常的工程地質(zhì)、水文、氣候條件等，要制訂有效預(yù)案和措施以減少或避免其對工程進度產(chǎn)生影響，為實現(xiàn)投資目標(biāo)和質(zhì)量目標(biāo)創(chuàng)造條件。

（3）運用分時段獎罰措施對進度落后及時糾偏。雖然標(biāo)準(zhǔn)合同中有對承包單位造成竣工延期作出懲罰的通用約定，但受到一些承包合同以外的或不可預(yù)見的因素影響，會使得造成延期的責(zé)任糾纏不清，最終難以執(zhí)行懲罰或者雖可對責(zé)任方進行經(jīng)濟處罰，卻難以彌補業(yè)主在時間和社會效益上的損失。建議運用分時段獎罰的措施，對進度落后及時糾偏。具體可在承包合同中約定，如：承包單位在分段進度控制關(guān)鍵節(jié)點前未能及時完成工程，則按延誤的天數(shù)和相應(yīng)的比率，扣罰一部分進度款；反之，承包單位提前完成了工程，則按相應(yīng)天數(shù)和比率進行獎勵。實施這一獎罰措施的依據(jù)：一方面是承包合同雙方的約定；另一方面可以是承包單位提出的，經(jīng)監(jiān)理審核、業(yè)主同意的進度計劃。監(jiān)理在審核此進度計劃時，主要依據(jù)業(yè)主招標(biāo)時對總工期的要求，以及經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)的進度控制總計劃。該計劃應(yīng)充分考慮客觀可能性，通過網(wǎng)格圖確定進度控制關(guān)鍵點。在平時的現(xiàn)場監(jiān)控和每周協(xié)調(diào)會上，及時分析進度偏差原因，要求承包單位制定糾偏措施，并采取技術(shù)、合同、經(jīng)濟手段及時進行調(diào)控。

2 做好工程質(zhì)量控制

2.1 明確監(jiān)理在質(zhì)量控制中的任務(wù)

監(jiān)理要主動協(xié)助業(yè)主做好施工現(xiàn)場準(zhǔn)備工作，為施工單位提供質(zhì)量合格的施工現(xiàn)場。此外，監(jiān)理要做好或協(xié)調(diào)業(yè)主做好以下工作：確認施工單位資質(zhì)；審查確認施工分包單位；做好材料和設(shè)備檢查，確保質(zhì)量；檢查施工機械和機具，保證施工質(zhì)量；審查施工組織設(shè)計；檢查并協(xié)助搞好各項生產(chǎn)環(huán)境、勞動環(huán)境、管理環(huán)境條件；進行施工工藝過程質(zhì)量控制；檢查工序質(zhì)量，嚴格工序交接檢查制度；做好各項隱蔽工程檢查；做好工程變更方案的比選，保證工程質(zhì)量；進行質(zhì)量監(jiān)督，行使質(zhì)量監(jiān)督權(quán)；認真做好質(zhì)量鑒定；行使質(zhì)量否決權(quán)，協(xié)助做好付款控制；組織好質(zhì)量協(xié)調(diào)會；做好中間質(zhì)量驗收準(zhǔn)備；做好竣工驗收；審核竣工圖等。

2.2 特別重視對混凝土質(zhì)量的控制

農(nóng)田水利工程混凝土澆筑體量小，容易出現(xiàn)在施工工藝上不夠重視的問題?？偨Y(jié)經(jīng)驗，我們認為監(jiān)理應(yīng)與施工單位主動溝通，同時加強現(xiàn)場監(jiān)督。

（1）重視模板選型及安裝質(zhì)量。加強對模板的保護和整修，損壞、變形的模板要整修好后方可使用，監(jiān)理在檢查巡視時要把好質(zhì)量關(guān)。泵站、分水閘、穿路涵、機耕橋等施工中，對裸露在外的混凝土結(jié)構(gòu)建議采用新竹膠板，竹膠板應(yīng)表層光滑，接縫緊密，有足夠的強度和剛度。對混凝土外觀質(zhì)量要求高的部位，建議施工單位針對模板的類型、套數(shù)及擬周轉(zhuǎn)次數(shù)制定詳細計劃上報監(jiān)理部。

（2）混凝土需分層澆筑，振搗做到不漏振、不少振，也不過振，確保混凝土的密實度，減少出現(xiàn)蜂窩麻面的可能性。

（3）拆模時間要根據(jù)氣候條件合理確定，確?；炷凛喞€不破損，提高混凝土的觀感質(zhì)量。模板拆除后要及時養(yǎng)護。

（4）對于拆模后混凝土的表面缺陷，施工單位不得自行修補，特別是嚴重的表面缺陷和裂縫，要通過有關(guān)部門協(xié)商處理。

（5）對完成的混凝土結(jié)構(gòu)要加以保護，不能讓其遭到污染，施工過程中要嚴防機械碰撞，在技術(shù)交底時，監(jiān)理要做到預(yù)防為先。

（6）對裸露在外的混凝土表面上因割斷對穿螺栓后所造成的小方孔進行修復(fù)時，建議用水泥砂漿調(diào)色，做到盡量與原有混凝土表面的顏色相一致，確保混凝土的觀感質(zhì)量。

3 做好工程投資控制

監(jiān)理工程師要準(zhǔn)確把握投資控制，制定施工階段資金使用計劃，并嚴格控制付款，做到不多付、不少付、不重復(fù)付；嚴格控制工程變更，力求減少變更費用；研究制訂預(yù)防產(chǎn)生索賠費用的措施，以避免發(fā)生索賠和盡量減少對方的索賠數(shù)額；及時處理費用索賠，并協(xié)助業(yè)主進行反索賠；根據(jù)有關(guān)合同的要求，協(xié)助做好應(yīng)由業(yè)主方完成的、與工程進展密切相關(guān)的各項工作，如期提交合格的施工現(xiàn)場，按質(zhì)、按量、按期提供材料和設(shè)備等；審核施工單位提交的工程結(jié)算書等。

在施工階段，監(jiān)理工程師要重視專用條款的內(nèi)容。專用條款是發(fā)包人與承包人根據(jù)合同有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工程具體實際，經(jīng)協(xié)商達成一致意見的條款，是對通用條款的補充和完善。因此，要特別注意如工程計量調(diào)整、價格調(diào)整、履約保證、工程變更、工程結(jié)算、合同爭議解決具體方式等規(guī)定。為此，監(jiān)理工程師應(yīng)制定一套完善的計量、支付、變更的管理辦法，突出事前控制，強化事中控制，完善事后控制。突出事前控制是指要盡量避免出現(xiàn)設(shè)計院變更、施工單位實施、實施完再報決算的操作模式。除非有特殊情況，一般的工程變更必須執(zhí)行由施工單位報告、監(jiān)理工程師審核、經(jīng)業(yè)主批準(zhǔn)后方可實施的程序。

4 做好工程安全控制

農(nóng)田水利工程戰(zhàn)線較長，各種車輛較多，加上施工過程中的運土車輛及施工機械，這些都是對過路行人及非機動車輛構(gòu)成威脅的危險因素。因此，工程開工前，應(yīng)要求施工單位對機動車輛的駕駛員進行安全教育，并制定工作守則。特別要重視機動車輛交通安全、泵站施工高空作業(yè)安全、施工用電安全等，堅持“安全第一，預(yù)防為主”的原則和安全生產(chǎn)責(zé)任制，消除隱患，避免發(fā)生安全事故。

5 做好工程實施的組織協(xié)調(diào)

農(nóng)田水利工程工程量大，點多面廣，從實踐看，常牽涉青苗補償、征地、清淤棄土場設(shè)置等問題；有的項目區(qū)需動遷高壓電力線、通訊電纜、生活上水管、交通道路、民居、工廠等，涉及電力、通訊、供水、交通等部門以及居民和公司。因此，協(xié)調(diào)的工作量非常大，建議可在工程施工前成立由建設(shè)單位、街道、社區(qū)、施工單位、監(jiān)理單位共同組成的協(xié)調(diào)小組，負責(zé)協(xié)調(diào)工作，保證工程順利開工和實施。

6 做好工程檔案資料管理

（1）監(jiān)理信息在有追溯性要求的情況下，應(yīng)注意檢查檔案所填部分內(nèi)容是否可追溯，如：材料審報表中是否明確注明該材料所使用的具體部位，以及該材料質(zhì)保證明的原件保存在何處等。通過完善信息及指令的可追溯性，明確責(zé)任方。

（2）有關(guān)在工程施工過程中發(fā)生的質(zhì)保資料的整理與歸檔，以及這些資料的流程管理，這項工作可由業(yè)主發(fā)出指導(dǎo)性意見或要求，并注意其操作性、前后連貫性。

（3）因監(jiān)理方是受業(yè)主方招聘對工程施工進行全方位的監(jiān)控，故建議在一般情況下，業(yè)主方應(yīng)盡量通過監(jiān)理方向施工承包方傳達信息，或向兩者一并傳達，而要避免將信息直接傳達給施工承包人。

7 做好與工程參建各方的互相配合，創(chuàng)建良好的治理模式

（1）工程征地、拆遷、施工場地準(zhǔn)備、材料和設(shè)備采購、供貨計劃、設(shè)計圖紙的出圖計劃、動工前的準(zhǔn)備等都需要業(yè)主方及時協(xié)調(diào)處理，處理得快與慢、好與壞直接關(guān)系到整個工程的進度、質(zhì)量和投資。業(yè)主協(xié)調(diào)好設(shè)計、施工監(jiān)理等參建各方關(guān)系，讓他們盡早全力投入工作，可為工程順利進展創(chuàng)造良好基礎(chǔ)，如有條件，可組織參建各方到已建或在建的類似工程進行調(diào)查學(xué)習(xí)，完善工作方案，確保合作工程能夠按計劃圓滿完成施工任務(wù)。

（2）監(jiān)理單位中標(biāo)后要及時成立項目監(jiān)理部，按照投標(biāo)文件的要求安排監(jiān)理人員。監(jiān)理人員不但要有一定的工程技術(shù)或工程經(jīng)濟方面的專業(yè)知識和較強的專業(yè)技術(shù)能力，能夠?qū)こ探ㄔO(shè)進行監(jiān)督管理，提出指導(dǎo)性的意見，而且要有一定的組織協(xié)調(diào)能力，能夠組織、協(xié)調(diào)工程建設(shè)有關(guān)各方共同完成工程建設(shè)任務(wù)。監(jiān)理單位應(yīng)對項目監(jiān)理部人員落實責(zé)任制，進行廉潔教育。監(jiān)理人員要認真負責(zé)地對工地事務(wù)進行及時、有效的處理，使有關(guān)各方利益得到保證。同時，由于監(jiān)理人員是工程質(zhì)量、進度、投資控制以及合同管理的直接執(zhí)行者，因此，業(yè)主要充分調(diào)動監(jiān)理方的積極性和創(chuàng)造性，要定期、不定期檢查監(jiān)理方人員到位情況，特別是主要監(jiān)理人員的到位情況，以及監(jiān)理方投入的人員是否滿足工程施工監(jiān)理需要。對監(jiān)理方現(xiàn)場監(jiān)理力度的檢查重點應(yīng)放在監(jiān)理方是否做到人員到位、思想到位、責(zé)任到位上，特別是需要監(jiān)理人員旁站的主要工程，否則，可按合同對監(jiān)理方進行失責(zé)追究。

（3）工程施工過程中，建議成立由業(yè)主代表、設(shè)計代表、施工單位人員和監(jiān)理部人員參與的協(xié)調(diào)小組及時處理工程中出現(xiàn)的設(shè)計變更等問題，本著相互信任及在符合合同條款的前提下協(xié)商解決工程問題，縮短建設(shè)程序的審批過程及時間，為工程的順利實施創(chuàng)造良好條件。

（4）在工程施工過程中，對不稱職的施工方人員和監(jiān)理方人員都要及時處理和更換，以免對工程施工產(chǎn)生過多的負面影響。針對承包人，監(jiān)理項目部要對施工項目部主要管理人員進行現(xiàn)場考核，確保主要管理人員每月22 個工作日在現(xiàn)場；要對施工項目部進場的所有機械設(shè)備每天進行清點和登記，未經(jīng)監(jiān)理方允許施工方不能擅自將施工機械調(diào)離現(xiàn)場，確保工程進度的要求。另外，要注意施工承包人配備的機具設(shè)備和保證條件，性能好、功率大、滿足工程實施的機具設(shè)備是工程進度的保證。

8 結(jié)語

農(nóng)田水利工程監(jiān)理和其他建設(shè)工程監(jiān)理大同小異，小異之處在于水利工程涉及的外部環(huán)境更廣泛、更復(fù)雜。這就要求監(jiān)理工程師要有更強的協(xié)調(diào)能力和組織應(yīng)變能力，及時發(fā)現(xiàn)和處理問題，使工程項目施工能夠做到質(zhì)量優(yōu)、成本低、工期合理、效益好。監(jiān)理單位要對現(xiàn)有人員加強培訓(xùn)，提高監(jiān)理人員的個人素質(zhì)及道德修養(yǎng)，并不斷引進高層次人才；對施工單位要監(jiān)幫結(jié)合，并與其他參建單位加強協(xié)調(diào)和溝通。針對小型農(nóng)田水利工程監(jiān)理過程中出現(xiàn)的各種問題還需要參建各方多交流、多思考，以尋求更多、更好的解決途徑。

［1］吳衛(wèi)國，張慶林.水利建設(shè)工程監(jiān)理工作重點與監(jiān)理質(zhì)量的提高［J］.水電工程資訊，2009（12）.

［2］周啟德.關(guān)于水利建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)存在的問題分析［J］.水工工程與管理，2010（1）.