小城鎮(zhèn)建設(shè)問題和可持續(xù)發(fā)展策略解析

■羅支尚 ■重慶銅梁國土資源和房屋管理局，重慶 銅梁 402560

1 國內(nèi)小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中存在的問題分析

(1)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不足，資金短缺。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟模式，由國家、企業(yè)以及群眾各出一部分建設(shè)資金，一些小城鎮(zhèn)通過不合理的手段征收各種雜費或者抬高地價獲得建設(shè)資金，這對于小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展是非常不利的。

(2)人員缺乏凝聚性。目前，我國許多新建的小城鎮(zhèn)的人口數(shù)量不多，通過統(tǒng)計分析建制鎮(zhèn)的平均人口數(shù)量小于3000人，人口組成主要以當(dāng)?shù)鼐用駷橹?，只有少量的外來人口，并且還有一些建制鎮(zhèn)的人口數(shù)量還表現(xiàn)降低的趨勢，城鎮(zhèn)建設(shè)嚴重缺乏凝聚性。

(3)小城鎮(zhèn)建設(shè)采用生搬硬套的方式，缺乏獨有的特色產(chǎn)業(yè)。目前，我國許多小城鎮(zhèn)的建設(shè)依然采用生搬硬套的方式，小城鎮(zhèn)建設(shè)存在嚴重的同質(zhì)化現(xiàn)象，同時也沒有形成小城鎮(zhèn)獨有的特色產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的發(fā)展前景令人堪憂。

(4)環(huán)境狀況較差。目前，我國許多小城鎮(zhèn)為了加快經(jīng)濟發(fā)展進程，不惜以犧牲環(huán)境為代價，大量引入污染程度高、能耗高的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，嚴重的污染和破壞生態(tài)環(huán)境。同時，小城鎮(zhèn)中亂扔垃圾的現(xiàn)象普遍存在，一方面是由于城鎮(zhèn)居民素質(zhì)的問題，另一方面是由于小城鎮(zhèn)政府并沒有及時的采取措施進行處理，導(dǎo)致生活垃圾、工業(yè)垃圾隨處可見，嚴重的污染小城鎮(zhèn)環(huán)境。

(5)粗放用地，土地資源利用效率普遍較低。我國尚未創(chuàng)建完善的節(jié)約用地調(diào)控機制，許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中采用粗放用地的方式，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用效率較低，用地結(jié)構(gòu)存在許多不合理之處。此外，還有許多小城鎮(zhèn)在建設(shè)的過程中只考慮短期利益，側(cè)重于新區(qū)的經(jīng)濟建設(shè)，對于舊城改造等方面的投資相對較少，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)的土地利用率普遍不高，造成土地資源的嚴重浪費。

(6)小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量方面的問題。在小城鎮(zhèn)建設(shè)的過程中，過分重視追求進度和美觀而忽略了過程中的控制與管理，放松了對小城鎮(zhèn)建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)督與管理，導(dǎo)致小城鎮(zhèn)建設(shè)的住宅存在許多質(zhì)量問題，一些房屋不僅使用壽命短，還經(jīng)常出現(xiàn)質(zhì)量問題，這不僅威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，同時還限制了小城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展進程。

2 加快小城鎮(zhèn)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效策略

(1)多形式、多渠道的籌集資金，加快小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)建設(shè)。首先，國家應(yīng)該平衡對于大中城市和小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度，增加對于小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資，讓農(nóng)民群眾充分的感受到改革開放的成果;在政策方面，國家還應(yīng)該鼓勵外商、個人、集體等增加在小城鎮(zhèn)發(fā)展與建設(shè)方面的投資，采用多種形式、多種渠道的籌資方式，增強對小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);再者，還可以采用有償使用的方式，實現(xiàn)城建資金的良性循環(huán)，促進小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

(2)有效提高小城鎮(zhèn)的凝聚力。小城鎮(zhèn)建設(shè)不要急于求成，拔苗助長，小城鎮(zhèn)建設(shè)要有品味，要體現(xiàn)珍重自然，順應(yīng)自然，天人合一的理念，依托現(xiàn)有山水脈絡(luò)等獨特風(fēng)光，讓城鎮(zhèn)融入大自然，讓居民望得見山，看得見水，記得住鄉(xiāng)愁。因此，為了實現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展，應(yīng)該采取以下措施:首先，應(yīng)該改革現(xiàn)行的戶籍制度，針對小城鎮(zhèn)的現(xiàn)狀，采用屬地和職業(yè)的方式對居民進行戶口類別的劃分，如果在其他小城鎮(zhèn)具有基本的生活保障或者固定的工作，則允許其落戶，并且和原有居民享有系統(tǒng)的權(quán)利和待遇，例如，就業(yè)、社保、子女入學(xué)等;其次，針對農(nóng)民宅基地，采用以縣為基本單位的方式，對原有以及其他居民的宅基地進行統(tǒng)一的規(guī)定和籌劃，這樣能夠加快農(nóng)民向小城鎮(zhèn)遷移的速度，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展進程。

(3)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的有效策略。在市場經(jīng)濟體制下，小城鎮(zhèn)建設(shè)對地方經(jīng)濟的依賴程度在不斷的提高，特色產(chǎn)業(yè)以及優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為小城鎮(zhèn)發(fā)展的主要動力源泉。因此，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)，應(yīng)該創(chuàng)建地方的特色產(chǎn)業(yè)與優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，始終堅持走特色產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢經(jīng)濟的發(fā)展道路，集中特色產(chǎn)業(yè)逐漸的形成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，這樣能夠吸引更多投資者的眼光，這對于小城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展以及建設(shè)具有非常重要的作用。例如，小城鎮(zhèn)政府應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶厣Y源，創(chuàng)建多元化的籌資機制與投入渠道，對于具有經(jīng)營價值、商業(yè)價值的市場資源、文化旅游資源、土地資源等進行重新包裝、策劃以及創(chuàng)意開發(fā)，鼓勵外資、民間資本以融資、聯(lián)營、合作、合資、獨資的方式參與到小城鎮(zhèn)的建設(shè)中，這樣能夠?qū)⒆陨淼奶厣a(chǎn)業(yè)發(fā)展成優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，盡快的形成優(yōu)勢經(jīng)濟，加快小城鎮(zhèn)的建設(shè)以及可持續(xù)發(fā)展。

(4)加強環(huán)保工作，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)環(huán)境、社會、經(jīng)濟的良性和可持續(xù)發(fā)展。小城鎮(zhèn)在規(guī)劃以及發(fā)展地方經(jīng)濟的過程中，不能以污染環(huán)境為代價，而是應(yīng)該重視經(jīng)濟效益與環(huán)境效益的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時采用多種措施與方法治理環(huán)境，實施以大氣污染治理、水污染治理為中心的環(huán)境治理戰(zhàn)略。此外，還應(yīng)該在小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的過程中增加風(fēng)景林地、環(huán)城綠化、企業(yè)綠地、公園綠地建設(shè)等，有效的改善小城鎮(zhèn)的環(huán)境條件。

(5)加強總體規(guī)劃，強化小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與建設(shè)。土地利用直接關(guān)系到小城鎮(zhèn)的規(guī)劃與發(fā)展，通過加強總體規(guī)劃，能夠?qū)σ?guī)劃區(qū)內(nèi)的全部土地資源進行合理的利用。所謂土地利用總體規(guī)劃，指的是各級人民政府貫徹和執(zhí)行國家關(guān)于土地利用政策，根據(jù)當(dāng)?shù)匕l(fā)展整體規(guī)劃以及經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r，土地供給能力、建設(shè)用地需求以及環(huán)境保護等要求，編制的土地資源利用計劃。通過加強總體規(guī)劃，能夠有效的協(xié)調(diào)各個部門在用地方面存在的矛盾，同時對于小城鎮(zhèn)土地利用年度計劃、土地利用專項規(guī)劃、城鎮(zhèn)規(guī)劃等具有指導(dǎo)、協(xié)調(diào)以及宏觀調(diào)控的作用。因此，在進行小城規(guī)劃建設(shè)的過程中，應(yīng)該始終堅持土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合的原則，提高土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性，為小城鎮(zhèn)的建設(shè)和發(fā)展指明方向，以此促進小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

(6)培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才，加強小城鎮(zhèn)建設(shè)的整體管理。想要提高小城鎮(zhèn)的建設(shè)水平，必須有懂技術(shù)的專業(yè)人才，一方面，可以邀請專業(yè)的技術(shù)人員對小城鎮(zhèn)建設(shè)人員進行技術(shù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，并解決建設(shè)過程中存在的問題;另一方面可以選送青年學(xué)生到大中專技術(shù)學(xué)校進行培訓(xùn)和再教育，通過專業(yè)性的教育，能夠為小城鎮(zhèn)的基礎(chǔ)建設(shè)以及特色經(jīng)濟建設(shè)提供更多的人才。

3 結(jié)束語

總而言之，小城鎮(zhèn)建設(shè)是我國城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要組成部分，其在規(guī)劃與建設(shè)的過程中存在許多問題，影響了小城鎮(zhèn)建設(shè)與經(jīng)濟的長期性與持續(xù)性發(fā)展。因此，在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，應(yīng)該積極的采取有效的措施支持和推動小城鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展，保證小城鎮(zhèn)建設(shè)的人性化與綠色化水平，更好的解決“三農(nóng)問題”，實現(xiàn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

[1]孫靜.關(guān)于可持續(xù)發(fā)展的小城鎮(zhèn)建設(shè)研究[J].科技展望，2014(7):153.