完善統(tǒng)計(jì)制度 提升數(shù)據(jù)透明度

《中國外匯》：2015年的國際收支工作將如何開展？總體規(guī)劃是什么？

管濤：2015年，國際收支工作將按照黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和全國外匯管理工作會(huì)議的部署，緊緊圍繞促進(jìn)國際收支平衡的目標(biāo)，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，加快推進(jìn)外匯管理的“五個(gè)轉(zhuǎn)變”。具體工作方面，將繼續(xù)完善國際收支統(tǒng)計(jì)制度基礎(chǔ)；強(qiáng)化跨境資金流動(dòng)雙向監(jiān)測預(yù)警分析；改進(jìn)銀行外匯收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理，鼓勵(lì)銀行外匯業(yè)務(wù)創(chuàng)新，培育發(fā)展外匯市場；積極促進(jìn)國際收支基本平衡，維護(hù)國家涉外經(jīng)濟(jì)金融安全。

《中國外匯》：2014年11月15日，國家主席習(xí)近平在二十國集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人第九次峰會(huì)第一階段會(huì)議上，宣布中國將采納國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)公布特殊標(biāo)準(zhǔn)（SDDS）。國際收支作為其中重要的統(tǒng)計(jì)內(nèi)容，外匯局準(zhǔn)備從哪些方面入手？

管濤：采納SDDS是我國進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)透明度的表現(xiàn)，也是我國繼續(xù)融入世界經(jīng)濟(jì)開放大格局的又一重要舉措，體現(xiàn)了我國經(jīng)濟(jì)在進(jìn)一步市場化、透明化和規(guī)范化。國際收支統(tǒng)計(jì)作為涉外宏觀經(jīng)濟(jì)狀況的主要統(tǒng)計(jì)，是其中一項(xiàng)重要內(nèi)容。采納SDDS必將進(jìn)一步提高我國國際收支統(tǒng)計(jì)的國際化水平，增強(qiáng)數(shù)據(jù)的國際可比性；但同時(shí)也對(duì)我國國際收支統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布時(shí)效等各方面的工作提出了更高的要求。

2015年，國際收支統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)，是進(jìn)一步提升國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的透明度，繼續(xù)落實(shí)和改進(jìn)國際收支統(tǒng)計(jì)制度。一是做好全面采納SDDS的準(zhǔn)備工作，包括按照SDDS的要求，發(fā)布精確到具體日期的2015年國際收支數(shù)據(jù)公布時(shí)間表；根據(jù)IMF國際收支手冊(cè)第六版要求，編制并公布國際收支平衡表和國際投資頭寸表及其數(shù)據(jù)詮釋模板，并完善平衡表與頭寸表之間的協(xié)同編制機(jī)制，研究分國別、分幣種的報(bào)表編制模板。二是全面實(shí)施《對(duì)外金融資產(chǎn)負(fù)債及交易統(tǒng)計(jì)制度》，運(yùn)行并完善相關(guān)數(shù)據(jù)采集和分析系統(tǒng)，督促、指導(dǎo)重點(diǎn)申報(bào)主體填報(bào)數(shù)據(jù)，明確疑難問題申報(bào)原則。三是結(jié)合銀行業(yè)務(wù)發(fā)展的需要和對(duì)企業(yè)調(diào)查的實(shí)際情況，繼續(xù)完善國際收支統(tǒng)計(jì)間接申報(bào)機(jī)制，改進(jìn)貿(mào)易信貸、運(yùn)輸、旅游等項(xiàng)目的調(diào)查或估算方法。四是研究并出臺(tái)直接申報(bào)核查規(guī)則，修訂間接申報(bào)核查制度，進(jìn)一步提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。五是繼續(xù)擴(kuò)大國際收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)透明度，增加發(fā)布國際收支口徑的貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易的月度數(shù)據(jù)，以及人民幣外匯衍生品的交易數(shù)據(jù)。

《中國外匯》：2015年，我國的跨境資金流動(dòng)將面臨更多不確定因素，美聯(lián)儲(chǔ)可能會(huì)啟動(dòng)加息，而歐元區(qū)和日本則可能繼續(xù)施行寬松的貨幣政策，新興市場經(jīng)濟(jì)增長或出現(xiàn)明顯分化。在此背景下，外匯局將如何繼續(xù)做好外匯形勢(shì)分析和監(jiān)測預(yù)警工作？

管濤：2014年以來，國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境發(fā)生了較大變化，世界經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)不平衡的緩慢復(fù)蘇，對(duì)我國跨境資本流動(dòng)的影響較以往也更為復(fù)雜。主要經(jīng)濟(jì)體貨幣政策走勢(shì)分化，美聯(lián)儲(chǔ)宣布逐步退出量化寬松貨幣政策，美元走強(qiáng)推動(dòng)更多國際資本回流美國，新興經(jīng)濟(jì)體普遍面臨資本外流、貨幣貶值的壓力。我國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，市場更加關(guān)注我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，以及其中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)問題，市場情緒也容易發(fā)生較大波動(dòng)。外匯形勢(shì)分析框架中的貿(mào)易收支、結(jié)售匯、匯率等方面的變化，已不能對(duì)當(dāng)前的外匯形勢(shì)進(jìn)行全面合理的解釋，需要從新的視角對(duì)監(jiān)測分析方法、政策工具、外匯市場發(fā)展進(jìn)行思考。人民幣匯率市場化程度日益提高，外匯供求呈現(xiàn)多重均衡趨勢(shì)，應(yīng)更多從市場的角度看待未來匯率的走勢(shì)。

2015年，監(jiān)測分析工作將全面加強(qiáng)對(duì)跨境資金的雙向監(jiān)測預(yù)警，改變?cè)械拈L期“防熱錢、控流入”思維，根據(jù)全國形勢(shì)變化確定分析重點(diǎn)；同時(shí)，要從銀行、企業(yè)一線獲取外匯收支真實(shí)信息，努力做到有數(shù)據(jù)、有情況、有分析、有判斷。一是適應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)長期低速復(fù)蘇、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新常態(tài)，進(jìn)一步梳理和剖析在這一環(huán)境下的跨境資金流動(dòng)新趨勢(shì)和新規(guī)律。二是關(guān)注主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體貨幣政策轉(zhuǎn)向期、國內(nèi)重大改革落實(shí)期等帶來的新影響，密切監(jiān)測國內(nèi)外市場環(huán)境變化，適時(shí)評(píng)估其對(duì)我國跨境資金流動(dòng)的影響。三是進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)測體系和工作機(jī)制，繼續(xù)加強(qiáng)國際收支風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警，利用國際收支風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警新系統(tǒng)，提高監(jiān)測分析前瞻性，研究完善針對(duì)國際收支主要項(xiàng)目的預(yù)測模型和方法。四是做好關(guān)于未來國際收支狀況的情景分析，完善應(yīng)對(duì)預(yù)案。五是完善總、分局分析協(xié)作機(jī)制，通過合理分工、整合優(yōu)化，進(jìn)一步提高形勢(shì)分析水平。六是繼續(xù)加強(qiáng)外匯形勢(shì)宣傳，引導(dǎo)并穩(wěn)定市場預(yù)期。

《中國外匯》：2015年的外匯管理工作會(huì)議提出要“堅(jiān)持市場導(dǎo)向，積極推進(jìn)外匯市場發(fā)展”，外匯局對(duì)此將從哪些方面開展工作？

管濤：按照“全面深化改革，使市場在資源配置中起決定性作用”的總要求，在推動(dòng)外匯市場發(fā)展的過程中，尊重市場自身規(guī)律和市場主體地位，逐步消除影響外匯市場出清、國際收支自主平衡的體制機(jī)制障礙，充分激發(fā)各類市場主體的活力，使外匯市場能更加充分地反映外匯供求信息；同時(shí)，不斷完善外匯市場的資源配置、價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避功能，更好地服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

管濤

為此，2015年，我們將主要做好以下幾方面的工作：一是繼續(xù)推進(jìn)外匯市場建設(shè)，豐富外匯市場參與者類型，引導(dǎo)不同需求的機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入銀行間外匯市場。二是放松交易限制，進(jìn)一步豐富人民幣外匯衍生品交易工具，并研究促進(jìn)外匯市場雙向?qū)ν忾_放。三是完善交易、清算等外匯市場基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，統(tǒng)籌競價(jià)與詢價(jià)交易模式、聲訊經(jīng)紀(jì)與電子交易平臺(tái)的協(xié)調(diào)發(fā)展，建立分層、包容性的交易平臺(tái)。四是豐富銀行間市場凈額清算的產(chǎn)品類型，增加參與銀行，穩(wěn)步推進(jìn)中央對(duì)手清算業(yè)務(wù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)交易直通式處理。五是多種渠道推動(dòng)外匯市場從業(yè)人員職業(yè)素質(zhì)培訓(xùn)，利用多個(gè)平臺(tái)、多種方式持續(xù)開展投資者風(fēng)險(xiǎn)教育，培育市場機(jī)構(gòu)自律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)管理能力。

杜鵬

《中國外匯》：2014年，外匯局修訂并發(fā)布了《銀行辦理結(jié)匯售匯業(yè)務(wù)管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則。在新的一年里，外匯局在銀行外匯收支和結(jié)售匯業(yè)務(wù)管理方面，將采取哪些措施？

管濤：按照黨的十八屆三中全會(huì)提出的金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和加快政府職能轉(zhuǎn)換的總要求，2015年，外匯局將會(huì)繼續(xù)支持、鼓勵(lì)金融創(chuàng)新，進(jìn)一步簡政放權(quán)，減少乃至取消事前審批，從事前合規(guī)性管理轉(zhuǎn)向事后風(fēng)險(xiǎn)性管理，積極探索建立銀行外匯收支宏觀和微觀層面的審慎管理的方法與工具。一是加強(qiáng)銀行外匯收支管理的基礎(chǔ)工作，落實(shí)《銀行結(jié)售匯管理辦法實(shí)施細(xì)則》的實(shí)施，研究和調(diào)整銀行卡管理中境外卡境內(nèi)使用的管理政策，整合有關(guān)結(jié)售匯統(tǒng)計(jì)的相關(guān)法規(guī)。二是進(jìn)一步推動(dòng)銀行和特許機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，按統(tǒng)一法人原則，逐步擴(kuò)大銀行辦理大宗商品柜臺(tái)衍生品交易的結(jié)售匯業(yè)務(wù)試點(diǎn)范圍；支持銀行為客戶提供其他保值避險(xiǎn)類服務(wù)；支持有條件的特許機(jī)構(gòu)，開展外幣現(xiàn)鈔跨境調(diào)運(yùn)和批發(fā)業(yè)務(wù)及其他業(yè)務(wù)創(chuàng)新；繼續(xù)研究支持地方中小金融機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)發(fā)展的外匯政策。三是積極探索銀行結(jié)售匯管理新模式和新工具，包括研究擬定銀行辦理結(jié)售匯時(shí)履行盡職審查義務(wù)的操作指引，督促銀行完善內(nèi)部管理制度，探索從“規(guī)則監(jiān)管”到“原則監(jiān)管”的管理模式轉(zhuǎn)變。同時(shí)，逐步建立銀行外匯收支宏觀審慎管理框架，在完善應(yīng)對(duì)預(yù)案基礎(chǔ)上充實(shí)逆周期調(diào)節(jié)的政策工具。四是加大對(duì)個(gè)人本外幣特許機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)現(xiàn)場核查力度，督促其加強(qiáng)內(nèi)部制度建設(shè)，強(qiáng)化反洗錢工作機(jī)制。