黨章中有關(guān)黨員權(quán)利規(guī)定的歷史演進及其啟示

袁紹東

摘 要：從黨章的歷史沿革可以看出，黨的一大至六大黨章，對黨員權(quán)利沒有明確的規(guī)定；黨的七大、八大黨章，對黨員權(quán)利做出了明確的規(guī)定；黨的九大至十一大黨章，對黨員權(quán)利的專門條目被勾銷；在黨的十二大至十八大黨章中，黨員權(quán)利獲得恢復(fù)與發(fā)展。這一歷史演進給予我們諸多啟示：在思想上，要重視黨員權(quán)利；在內(nèi)容上，黨員權(quán)利要隨著時代發(fā)展而不斷豐富和完善；在行動上，要增強黨員權(quán)利意識并對黨員權(quán)利行使予以規(guī)范和保障。

關(guān)鍵詞：中國共產(chǎn)黨黨章；黨員權(quán)利；歷史考察

中圖分類號：D263.2 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）06-0101-03

黨員權(quán)利主要是指黨員在黨內(nèi)應(yīng)該享有的政治民主權(quán)利。我們從中國共產(chǎn)黨黨章的歷史沿革可以看出，其對黨員權(quán)利的有關(guān)規(guī)定經(jīng)歷了一個逐步完善乃至曲折的發(fā)展歷程。通過對黨章的歷史研究，梳理黨員權(quán)利的發(fā)展脈絡(luò)，探討其演進規(guī)律，對新時期發(fā)展黨內(nèi)民主、全面加強黨的建設(shè)，具有十分重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

一、中國共產(chǎn)黨黨章中黨員權(quán)利的演進歷程

根據(jù)歷部黨章的有關(guān)規(guī)定，中國共產(chǎn)黨在黨章中對黨員權(quán)利的認(rèn)識可以分為以下四個階段：

（一）黨的一大至六大黨章，對黨員權(quán)利沒有明確的規(guī)定

總的來說，黨的一大至六大黨章，對黨員權(quán)利都沒有作出像現(xiàn)行黨章這樣明確、系統(tǒng)的規(guī)定。但從這一時期黨章的內(nèi)容來看，現(xiàn)行黨章規(guī)定的黨員權(quán)利的部分內(nèi)容仍然或多或少地隱形存在著。如黨的一大黨綱規(guī)定：“凡接受我黨的綱領(lǐng)和政策，愿意忠于黨，不分性別、國籍，經(jīng)過一名黨員介紹，均可成為我們的同志”；黨的二大黨章規(guī)定：“各地方黨員半數(shù)以上對于執(zhí)行委員會之命令有抗議時，得提出上級執(zhí)行委員會判決”；黨的三大黨章規(guī)定：“候補黨員只能參加小組會議，只有發(fā)言權(quán)與選舉權(quán)”、“黨員自請出黨，須經(jīng)過區(qū)之決定，收回其黨證及其他重要文件”；黨的四大黨章規(guī)定：“凡黨員離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”；黨的五大黨章規(guī)定：“凡黨員移轉(zhuǎn)國外，須得中央之同意及第三國際之介紹，始得為所在國共產(chǎn)黨黨員”；黨的六大黨章規(guī)定：“不服從開除決議者，可以上訴至最高黨的機關(guān)”等[1]31。

由此可見，在黨的一大至六大黨章中，黨員擁有介紹他人入黨的權(quán)利，請求上級機關(guān)召開會議的權(quán)利，發(fā)言、選舉、被選舉權(quán)，以及在一定條件下還有退黨的權(quán)利等。需要指出的是，在這一階段，我黨對黨員權(quán)利的認(rèn)識還處于初步的思索階段，相對于黨的紀(jì)律和義務(wù)而言，黨員權(quán)利仍處于次要的地位。其原因在于，這一時期的中國共產(chǎn)黨剛剛成立，缺乏實踐經(jīng)驗，再加上殘酷的斗爭條件，此時更注重的是遵守紀(jì)律、履行義務(wù)，以此來提升黨的戰(zhàn)斗力。

（二）黨的七大、八大黨章，對黨員權(quán)利做出了明確規(guī)定

黨的七大黨章首次以專條的形式明確、系統(tǒng)地規(guī)定了黨員的權(quán)利。第一章第三條規(guī)定：“凡黨員均有下列權(quán)利：（一）在黨的會議或黨的刊物上，參加關(guān)于黨的政策的實施問題之自由的切實的討論。（二）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)。（三）向黨的任何機關(guān)直至中央提出建議和聲明。（四）在黨的會議上批評黨的任何工作人員?！盵1]45黨的八大黨章在七大黨章的基礎(chǔ)上，對黨員的權(quán)利作了重要的修改和補充。規(guī)定黨員有下列權(quán)利：“（一）在黨的會議上或者在黨的報刊上參加關(guān)于黨的政策的理論和實際問題的自由的、切實的討論；（二）對于黨的工作提出建議，在工作中充分發(fā)揮創(chuàng)造性；（三）黨內(nèi)的選舉權(quán)和被選舉權(quán)；（四）在黨的會議上批評黨的任何組織和任何工作人員；（五）在黨組織對自己作出處分或者鑒定性的決議的時候，要求親自參加；（六）對于黨的決議如果有不同意的地方，除了無條件地執(zhí)行以外，可以保留和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)提出自己的意見；（七）向黨的任何一級組織直到中央委員會提出聲明、申訴和控訴?！盵1]62-63

與黨的七大黨章相比，黨的八大黨章有著明顯的進步性。首先，拓展了黨員權(quán)利的內(nèi)容，由黨的七大黨章規(guī)定的四項增至七項；其次，黨員權(quán)利的內(nèi)涵更加豐富，如黨的七大黨章規(guī)定黨員有“在黨的會議上批評黨的任何工作人員”的權(quán)利，黨的八大黨章則進一步擴大為黨員有批評黨的任何組織和任何工作人員的權(quán)利。另外，黨的八大黨章還增加了黨員權(quán)利的保障條文，“黨員和黨組織的負(fù)責(zé)人如果不尊重黨員的這些權(quán)利，應(yīng)當(dāng)給予批評和教育；如果侵害黨員的這些權(quán)利，就是違反黨的紀(jì)律，應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處分?！?/p>

黨的七大黨章對黨員權(quán)利做出明確規(guī)定的歷史背景，主要是我們黨在這一階段，經(jīng)歷了遵義會議、延安整風(fēng)運動、抗日戰(zhàn)爭的偉大勝利，對黨員權(quán)利已經(jīng)有了正確的認(rèn)識，黨內(nèi)民主生活比較正常，黨的各項事業(yè)正沿著正確的道路不斷前進。

（三）黨的九大至十一大黨章，對黨員權(quán)利的專門條目勾銷了

與黨的八大黨章相比，黨的九大、十大黨章盡管仍然規(guī)定了黨員擁有選舉權(quán)、批評權(quán)、建議權(quán)、意見保留權(quán)、報告權(quán)等多項權(quán)利，但是這些權(quán)利并沒有像黨的八大黨章那樣以專條的形式明確、系統(tǒng)地加以規(guī)定，而是分散在其他條文之中，并且有關(guān)規(guī)定也比較籠統(tǒng)，更沒有像黨的八大黨章那樣有關(guān)于黨員權(quán)利保障措施的專門規(guī)定。這種做法大大降低了黨員權(quán)利在黨章中的重要地位，導(dǎo)致在實際黨內(nèi)生活中長期忽視黨員權(quán)利，很多時候很多黨員根本就無權(quán)利可言。這無疑是大退步。正如鄧小平后來所評價的那樣：“九大、十大搞的黨章，實際上不大像黨章，黨員有些什么權(quán)利和義務(wù)，究竟怎么樣才算個共產(chǎn)黨員，不合條件怎么辦，都沒有規(guī)定好，需要修改。”[2]269黨的九大、十大黨章是在“文化大革命”期間制定的。在這一時期，由于“左”的錯誤思想的指導(dǎo)，以階級斗爭為綱，民主集中制遭到嚴(yán)重破壞，黨內(nèi)生活極不正常。在這樣的背景下，黨章中的黨員權(quán)利出現(xiàn)了倒退。

黨的十一大黨章仍然沒有將黨員權(quán)利以專門的條款列出，但在具體規(guī)定方面與黨的九大、十大黨章相比有了新的發(fā)展，如規(guī)定“受處分的黨員，對處分決定有不同意見，可以要求復(fù)議，并有權(quán)向上級黨委直至中央委員會申訴”等[1]91。黨的十一大黨章是在“文化大革命”結(jié)束后制定的，著重強調(diào)了黨員的表決、批評、建議和申訴等權(quán)利，在保障黨員權(quán)利方面有一定程度的撥亂反正之意。然而，由于我們黨當(dāng)時還未能實現(xiàn)指導(dǎo)思想上的撥亂反正，故而沿襲了黨的九大、十大黨章，沒有專條規(guī)定黨員權(quán)利。endprint

（四）黨的十二大至十八大黨章中，黨員權(quán)利獲得恢復(fù)與發(fā)展

黨的十二大黨章在黨員權(quán)利方面，恢復(fù)了八大黨章的做法，重新將黨員權(quán)利以專門條款的形式單列出來。同時，內(nèi)容也更加完善，表述上也更趨規(guī)范，形成了較為完整的黨員權(quán)利體系。在第四條中規(guī)定：“黨員享有下列權(quán)利：（一）參加黨的有關(guān)會議，閱讀黨的有關(guān)文件，接受黨的教育和培訓(xùn)。（二）在黨的會議上和黨報黨刊上，參加關(guān)于黨的政策問題的討論。（三）對黨的工作提出建議和倡議。（四）在黨的會議上有根據(jù)地批評黨的任何組織和任何黨員，向黨負(fù)責(zé)地揭發(fā)、檢舉黨的任何組織和任何黨員違法亂紀(jì)的事實，要求處分違法亂紀(jì)的黨員，要求罷免或撤換不稱職的干部。（五）行使表決權(quán)、選舉權(quán)，有被選舉權(quán)。（六）在黨組織討論決定對黨員的黨紀(jì)處分或作出鑒定時，本人有權(quán)參加和進行申辯，其他黨員可以為他作證和辯護。（七）對黨的決議和政策如有不同意見，在堅決執(zhí)行的前提下，可以聲明保留，并且可以把自己的意見向黨的上級組織直至中央提出。（八）向黨的上級組織直至中央提出請求、申訴和控告，并要求有關(guān)組織給以負(fù)責(zé)的答復(fù)。”[1]100同時，還規(guī)定：“黨的任何一級組織直至中央都無權(quán)剝奪黨員的上述權(quán)利”。此后，黨的十三大至十八大中的六部黨章在黨員權(quán)利問題上都沿用了黨的十二大黨章的規(guī)定。

1978年12月黨的十一屆三中全會以來，我們黨全面糾正了“文化大革命”的錯誤，實現(xiàn)了指導(dǎo)思想上的撥亂反正，黨內(nèi)民主建設(shè)有了重大發(fā)展，更加注重黨員權(quán)利的維護和保障。在這一時期，為使黨內(nèi)政治生活有章可循，我們黨先后出臺了《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例（試行）》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等文件法規(guī)，使黨員權(quán)利的發(fā)展和保障走上了規(guī)范化、制度化的道路。

二、中國共產(chǎn)黨黨章中黨員權(quán)利演進的啟示

從黨的一大至十八大大黨章中，對黨員權(quán)利的歷史演進給予我們諸多啟示。

（一）在思想上，要重視黨員權(quán)利

中國共產(chǎn)黨成立以來尤其是改革開放以來的政治實踐表明，黨員權(quán)利是否得到保障，關(guān)系著黨的事業(yè)的興衰成敗。什么時候重視、維護和發(fā)展黨員權(quán)利，黨的事業(yè)就能順利進行；什么時候忽視或壓制黨員權(quán)利，黨的事業(yè)就遭受重大損失。

“從一九五八年批評反冒進、一九五九年‘反右傾以來，黨和國家的民主生活逐漸不正?！盵2]330，尤其是“文化大革命”期間，黨員權(quán)利遭到嚴(yán)重破壞和踐踏，給黨、國家和人民帶來了極大的災(zāi)難，致使黨的建設(shè)和社會主義事業(yè)走到了瀕臨崩潰的邊緣。1978年黨的十一屆三中全會以來，我們黨日益認(rèn)識到保障黨員權(quán)利、發(fā)展黨內(nèi)民主的重要性，并做了大量的工作，使得我國的綜合國力大為增強，物質(zhì)財富極大豐富，人們生活水平空前提高，也使得黨的建設(shè)和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)得到了極大的推進。誠然，由于受各種因素的制約，我們黨內(nèi)民主尤其是黨員權(quán)利方面還存在一些不盡如人意的地方。如在黨內(nèi)選舉中，普通黨員參與的機會少，黨員的民主監(jiān)督權(quán)利還需確實得到落實。這些問題的存在，極大地?fù)p害了全面深化改革的推進和中國夢的實現(xiàn)，應(yīng)引起我們的足夠重視。

（二）在內(nèi)容上，黨員權(quán)利要隨著時代的發(fā)展不斷豐富和完善

中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利不是抽象的，而是具體的、歷史的，不同的時期有著不同的內(nèi)容。在革命戰(zhàn)爭時代，我們黨的中心任務(wù)是革命斗爭、奪取政權(quán)。也就是說，當(dāng)時我們黨的建設(shè)理論和實踐都是圍繞革命斗爭而展開，并以服從、服務(wù)于革命斗爭為第一需要。例如，在成立之初，面對敵人的白色恐怖和瘋狂圍剿的極端惡劣環(huán)境下，多數(shù)時候是強調(diào)黨員義務(wù)的履行，相對忽視黨員權(quán)利的行使與保障。在社會主義建設(shè)時期，時代主題由革命轉(zhuǎn)換為建設(shè)，大力發(fā)展黨內(nèi)民主，積極保障黨員權(quán)利，就成為時代發(fā)展之所需。改革開放以來，我國進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期，我們黨深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗，逐漸構(gòu)筑起科學(xué)規(guī)范的黨員權(quán)利體系。

這一歷史經(jīng)驗表明，時代和實踐的發(fā)展，總是不斷的給黨員權(quán)利提出新的要求，賦予黨員權(quán)利以新的內(nèi)涵。當(dāng)前，面對全面深化改革、實現(xiàn)中華復(fù)興偉大中國夢的時代任務(wù)，我們應(yīng)當(dāng)努力使黨員權(quán)利體現(xiàn)時代性、把握規(guī)律性、富有創(chuàng)造性。

（三）在行動上，要增強黨員權(quán)利意識并對黨員權(quán)利行使予以規(guī)范和保障

一方面要增強黨員權(quán)利意識。黨員權(quán)利受損的原因是多面的，其中黨員對自身權(quán)利的認(rèn)識問題就是之一。因此，應(yīng)當(dāng)加大對黨員權(quán)利的宣傳力度，提高廣大黨員的權(quán)利意識。一是要認(rèn)真組織黨員學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》等黨章法規(guī)，使之將追求、實現(xiàn)黨員權(quán)利作為一種自覺的行動。二是要改進宣傳內(nèi)容和方式，即既要宣傳黨員義務(wù)，又要宣傳黨員權(quán)利；既要有詳盡的理論宣傳，又要輔之以豐富的案例教育等。三是要引導(dǎo)黨員群眾通過正常的渠道、用正確的方式方法行使自己的權(quán)利，積極同各種肆意侵犯黨員權(quán)利的現(xiàn)象作堅決的斗爭。

另一方面要完善黨內(nèi)民主制度和有關(guān)配套制度，讓黨員權(quán)利行使有章可循、落到實處。完善黨內(nèi)民主制度，是保障黨員民主權(quán)利的前提和基礎(chǔ)。一是建立健全黨務(wù)公開制度和黨內(nèi)反饋工作機制，既使黨員的知情權(quán)得到保障，又保證基層黨員和下級黨組織的意見、建議能夠及時、順暢、真實地反映到上級黨組織中來。二是建立健全黨內(nèi)民主決策制度，凡重大事項的決策，都應(yīng)組織廣大黨員群眾參與討論，積極聽取各方面意見建議，以保證黨內(nèi)重大決策的科學(xué)化、民主化。三是建立健全黨內(nèi)選舉制度。重要的是改進候選人的提名方式，形成完備的自上而下與自下而上相結(jié)合的提名制度；改進對候選人的介紹制度，規(guī)范和充實介紹的內(nèi)容，減少投票的盲目性；改革和完善選舉方式，在逐步擴大差額選舉比例的同時，逐步擴大直接選舉的范圍和層次，營造公正選舉的條件和氛圍。

此外，還要建立健全有關(guān)配套制度。在黨員權(quán)利行使保障制度方面，就是要進一步細(xì)化、具體化，進一步增強其可操作性。如進一步細(xì)化保障黨員權(quán)利的內(nèi)容、行使程序、保護措施以及黨員權(quán)利行使的責(zé)任和保護主體等。在侵犯黨員權(quán)利責(zé)任追究制度方面，就是要對侵害黨員權(quán)利的行為進行責(zé)任追究，做到不管是什么人，只要侵犯了黨員的權(quán)利，就必然受到追究和制裁，以達到維護黨員權(quán)利的目的。

參考文獻：

[1]編寫組.中國共產(chǎn)黨章程匯編：一大——十八大[G].北京：中央黨校出版社，2013.

[2]鄧小平.鄧小平文選：第二卷[M].北京：人民出版社，1994.

責(zé)任編輯 何成學(xué)endprint