我國傳統(tǒng)社會治理模式及其對當下鄉(xiāng)村治理的啟示

肖海鷹

摘 要：我國傳統(tǒng)社會的治理模式具有一定的優(yōu)越性，它通過促進社會系統(tǒng)內(nèi)各個子系內(nèi)部諸要素的聯(lián)系，保持各子系統(tǒng)內(nèi)部的穩(wěn)定以及各個子系統(tǒng)相互之間的平衡，克服了小農(nóng)經(jīng)濟的分散性。它為一個接一個強大的、疆域廣闊的封建王朝在華夏大地的建立立下了汗馬功勞。但從社會系統(tǒng)論的視角來考察，由于過于強調(diào)系統(tǒng)內(nèi)部的平衡與穩(wěn)定，社會被封閉起來，新生事物的生長受到抑制，最終導致了社會發(fā)展的停滯。今天，我們創(chuàng)新社會治理要從中吸取經(jīng)驗教訓，通過完善社會主義市場經(jīng)濟、健全社會主義民主法制和踐行社會主義核心價值觀，促進鄉(xiāng)村社會子系統(tǒng)內(nèi)部諸要素以及子系統(tǒng)相互之間的良性互動，把社會系統(tǒng)的穩(wěn)定建立在不斷發(fā)展的基礎(chǔ)之上。

關(guān)鍵詞：傳統(tǒng)社會；治理模式；社會系統(tǒng)；啟示

中圖分類號：D63 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）06-0084-05

當前我國正處在大規(guī)模的社會轉(zhuǎn)型之中，社會治理模式也必然要隨著時代的發(fā)展而不斷創(chuàng)新，這也是當前全面深化改革的要求。但是“今天和明天的選擇是由過去決定的。”[1]因此，對我國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村治理模式的研究就顯得十分必要。通過深化對我國傳統(tǒng)社會鄉(xiāng)村社會治理的了解，把握鄉(xiāng)村社會治理的普遍規(guī)律，才能明確當前創(chuàng)新社會治理的方向。馬克思主義社會系統(tǒng)理論為這一研究提供了分析的新視角。馬克思認為社會就是一個“一切關(guān)系在其中同時存在而又互相依存的社會肌體”[2]223，并且“不同要素之間存在著相互作用。”[3]根據(jù)馬克思主義的社會系統(tǒng)理論，我們把整個社會作為一個有機的整體來研究，這個整體包含著經(jīng)濟、政治、社會意識形態(tài)等三個子系統(tǒng)，這三個子系統(tǒng)內(nèi)部諸要素，以及子系統(tǒng)相互之間，必須保持一種相互協(xié)調(diào)、相互制約的關(guān)系才能維持系統(tǒng)的穩(wěn)定。我國傳統(tǒng)社會的皇權(quán)正是通過保持社會子系統(tǒng)內(nèi)部以及子系統(tǒng)之間的聯(lián)系與平衡，創(chuàng)造了世界古代史上社會治理的奇跡。

一、我國傳統(tǒng)社會治理模式的成功經(jīng)驗

我國傳統(tǒng)社會的經(jīng)濟屬于典型的自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，人們生產(chǎn)自己所需要的大部分生活用品，偶爾有剩余才用于交換，但是所占比率很低。正如馬克思所指出的，“他們的生產(chǎn)方式不是使他們相互交往，而是使他們相互隔離”[2]762，“社會分解為許多固定不變、互不聯(lián)系的原子”[4]248，這是世界古代史上的普遍現(xiàn)象。低下的勞動生產(chǎn)力，分散的經(jīng)營模式必然影響到政治系統(tǒng)，阻礙大的封建帝國的形成。這是因為小農(nóng)經(jīng)濟無法“形成全國性的聯(lián)系，形成政治組織”[2]762。也就是說，小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)下，整個社會的交通不發(fā)達，信息交流不便利，不利于較大范圍內(nèi)人們之間的經(jīng)濟、政治和文化交流，這樣也就很難找到一種有效的黏合劑，把如此分散的組成部分粘合成一個大的經(jīng)濟、政治和意識形態(tài)共同體。

自秦朝以來，我國的封建統(tǒng)治者逐漸探索出一套行之有效的社會治理模式。這一治理模式一定程度上克服了小農(nóng)經(jīng)濟的分散性，把散亂的中國古代社會整合起來了，相對于當時的整個世界來說，這都是奇跡。這一社會治理模式具有一定的先進性，為維護中國古代社會大部分時間的和平、穩(wěn)定、團結(jié)與統(tǒng)一做出了貢獻。

（一）封建皇權(quán)通過履行經(jīng)濟職能促進經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定

1. 封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能把分散的農(nóng)戶聯(lián)系起來。古代中國國土遼闊，小農(nóng)經(jīng)濟又使人們處于十分分散的狀態(tài)，無力應(yīng)對天災(zāi)人禍和興修大的水利工程，因而需要中央集權(quán)的政府進行干預，需要它來執(zhí)行一種經(jīng)濟職能，“即舉辦公共工程的職能?！盵4]140它們通過興修水利工程、道路和運河來滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的灌溉和交通運輸?shù)刃枨?，保證經(jīng)濟子系統(tǒng)的順利運行和發(fā)展。封建皇權(quán)還設(shè)立專門的機構(gòu)來管理農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過委派地方官吏來“勸民農(nóng)?！?、宣教“農(nóng)本”政策、促進農(nóng)業(yè)技術(shù)傳播，督察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。這樣，封建皇權(quán)通過履行其經(jīng)濟職能，把經(jīng)濟子系統(tǒng)內(nèi)部分散的諸要素一定程度上聯(lián)系起來了。

2. 封建皇權(quán)極力維護經(jīng)濟子系統(tǒng)的穩(wěn)定。為了有利于自己的統(tǒng)治，封建統(tǒng)治者十分重視農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，極力消除不利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各種因素，維護農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)的穩(wěn)定。一方面，他們經(jīng)常扮演調(diào)和階級矛盾的角色。如實行“均田制”，讓少地或無地的農(nóng)民獲得一份土地，這是傳統(tǒng)社會的政府利用其強制力進行土地資源配置的正式制度[5]46。這使很多無地或少地的農(nóng)民得到土地，成為自耕農(nóng)。地方豪強對土地的兼并容易激化與百姓的矛盾，于是皇權(quán)也在一定程度上限制豪強和官僚對土地的兼并，維持這個系統(tǒng)的基本平衡。另一方面，他們也賑災(zāi)，救助受災(zāi)農(nóng)民。自古以來，我國就是一個災(zāi)難頻繁發(fā)生的國家，災(zāi)害一旦發(fā)生，將嚴重影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，甚至威脅到王朝的存亡，因此封建統(tǒng)治者也不敢掉以輕心，通過賑災(zāi)以使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得以恢復，并以此來顯示皇權(quán)統(tǒng)治的仁德及其合法性所在。在封建皇權(quán)的強力干涉下，一定程度上消除了威脅鄉(xiāng)村社會系統(tǒng)的不穩(wěn)定因素。

（二）通過“鄉(xiāng)紳自治”維持政治子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定

1. “鄉(xiāng)紳自治”有利于聯(lián)系廣大農(nóng)民。社會系統(tǒng)的維持并不能完全靠壓制，尤其在“天高皇帝遠”的鄉(xiāng)村地區(qū)，權(quán)力的運行不能完全單向度的由上而下，因為“政治不能只在自上而下的單軌上運行。人民的意見是不論任何性質(zhì)的政治所不能不加以考慮的，這是自下而上的軌道。一個健全的、能持久的政治必須是上通下達，來往自如的雙軌形式?！盵7]379皇權(quán)止于縣，把鄉(xiāng)村管理的權(quán)利交給了鄉(xiāng)紳，這樣就有利于收集和反饋民間意見，實現(xiàn)一定程度的上通下達。鄉(xiāng)紳與異地為官的官員不同，他們沒有離開故土，熟悉當?shù)氐娘L土人情，和鄉(xiāng)里百姓往來密切并且有著休戚與共的厲害關(guān)系。他們能夠把自己了解到的或收集到的有關(guān)鄉(xiāng)村與村民的信息反映給當?shù)氐墓賳T，避免了官方直接面對數(shù)量龐大的村民，也避免了因官方不了解民情，做出錯誤決策而導致官民的直接沖突。因此鄉(xiāng)紳起著重要的上通下達的作用，保持了系統(tǒng)信息的暢通。

2. “鄉(xiāng)紳自治”有利于維護政治子系統(tǒng)的穩(wěn)定。鄉(xiāng)紳一般都是官方舉辦的科舉考試中獲取功名的儒生，他們具有“官方和半官方的身份”[8]，是封建皇權(quán)在廣大鄉(xiāng)村的代理人?！凹潤?quán)”依靠的并不是暴力，而是基于其經(jīng)濟能力、身份地位、家族勢力和個人德行所獲得的一種敬服[9]。所以，鄉(xiāng)紳是一種農(nóng)村社會的內(nèi)生型權(quán)威，它不具有國家這一外生型權(quán)威的暴力性質(zhì)，因而，有功名而無官職的“鄉(xiāng)紳”成為把封建皇權(quán)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民聯(lián)系起來的橋梁。鄉(xiāng)紳因其來自民間的身份，決定了鄉(xiāng)紳一定程度上能夠代表地方利益。通過鄉(xiāng)紳自治，可以形成官方與農(nóng)民利益盡可能的協(xié)調(diào)。鄉(xiāng)紳的角色是雙重的，即起到保護鄉(xiāng)民和鄉(xiāng)里社會的作用，也起到替統(tǒng)治者管理鄉(xiāng)民的作用。所以官方利用鄉(xiāng)紳管理廣闊的農(nóng)村地區(qū)，不僅得到鄉(xiāng)紳的支持，也得到百姓的信賴，從而維護了整個子系統(tǒng)的穩(wěn)定。endprint

（三）通過“科舉考試”維持鄉(xiāng)村文化子系統(tǒng)內(nèi)部的聯(lián)系與穩(wěn)定

1. 通過科舉考試有效整合鄉(xiāng)村的文化精英?？婆e考試的成熟與完善對意識形態(tài)下沉到鄉(xiāng)村，形成廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的文化聯(lián)系，具有十分重要的意義。科舉考試是一種選官制度，對廣大鄉(xiāng)村開放，它不論出身、不論門第，使廣大農(nóng)村的居民也可以通過這一管道，做到“永久性的行政干部全憑能力獲選，不靠親戚關(guān)系或家族人脈?！盵10]112這給許多農(nóng)家子弟帶來了希望，他們希望實現(xiàn)“朝為田舍郎，暮登天子堂”的夢想。這一舉措產(chǎn)生了極大的向心力，有效地把廣大鄉(xiāng)村的文化精英凝聚起來，成為對中央皇權(quán)的積極支持者。而且這一選官制度也注意到選拔人數(shù)在地區(qū)之間的平衡分布，極力消除地域差異，保持各地之間的文化聯(lián)系。各地儒生由于對儒學的共同興趣而相互往來和交流，促進了儒家思想文化的繁榮與發(fā)展，同時也在廣大鄉(xiāng)村地區(qū)形成了文化上的統(tǒng)一。

2. 通過科舉考試保證了意識形態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定。封建皇權(quán)緊握科舉考試這一“指揮棒”，以儒家學說為考試的主要內(nèi)容，這樣促使了儒家學說在廣闊鄉(xiāng)村的傳播，一些農(nóng)家子弟可以通過科舉考試而獲得較高的身份和地位。科舉考試也造就了一批鄉(xiāng)村的儒生，特別是考取功名的鄉(xiāng)紳成為當?shù)睾霌P儒家文化的中間力量。即使是沒有獲取功名的儒生，在傳播儒家文化中也是功不可沒，他們把儒家文化融入到小說、戲曲等多種多樣的民間文藝中，深刻影響了居住在鄉(xiāng)村的中國人的行為方式、思想觀念和日常生活，使鄉(xiāng)村居民對封建皇權(quán)的統(tǒng)治產(chǎn)生強烈的認同感。同時，鄉(xiāng)村有條件的村民通過培養(yǎng)自己的孩子讀書，讓他們考取功名，為儒家的意識形態(tài)系統(tǒng)輸送人才，形成一個內(nèi)部的良性循環(huán)。儒家意識形態(tài)產(chǎn)生于以小農(nóng)經(jīng)濟為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)社會，又通過封建皇權(quán)的大力弘揚，并且與植根于鄉(xiāng)村的選官制度相結(jié)合，擴大了它的影響力和對社會的整合力，抵制了其它意識形態(tài)的競爭，保持了“獨尊”的地位，最終形成了一個穩(wěn)固的意識形態(tài)系統(tǒng)，并且一直持續(xù)了兩千多年。

二、我國傳統(tǒng)社會治理模式的歷史教訓

我國傳統(tǒng)社會治理模式在取得顯著成就的同時也暴露出明顯的缺陷，由于其對新生事物的強力制約，導致傳統(tǒng)社會長期處于靜止狀態(tài)，成為一個封閉的系統(tǒng)，無法跳出一治一亂的歷史循環(huán)，無法完成向現(xiàn)代社會的轉(zhuǎn)型。

（一）傳統(tǒng)社會治理模式嚴重制約了新生事物的成長

1. 鞏固小農(nóng)經(jīng)濟制約了其他兩個子系統(tǒng)的發(fā)展。一是小農(nóng)經(jīng)濟的存在有利于封建集權(quán)統(tǒng)治。小農(nóng)經(jīng)濟環(huán)境下，廣大農(nóng)村居民保持一種分散的狀態(tài)。他們這種分散的狀態(tài)就像馬克思所說的“馬鈴薯”，沒有團結(jié)起來的力量，無法對抗封建皇權(quán)。以血緣關(guān)系形成的宗族組織是中國封建統(tǒng)治長期存在的社會基礎(chǔ)。封建君主就是這個放大了的家庭的總家長。中國傳統(tǒng)社會的政治子系統(tǒng)就是矗立在這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上，以及這樣的經(jīng)濟基礎(chǔ)形成的社會結(jié)構(gòu)之上。封建皇權(quán)保護小農(nóng)經(jīng)濟就能夠維護鄉(xiāng)村社會的宗法結(jié)構(gòu)，宗法結(jié)構(gòu)的穩(wěn)固保證了家國同構(gòu)的中央皇權(quán)的行使。而商品經(jīng)濟的發(fā)展必然導致人口的流動，從而導致宗法關(guān)系的松散，威脅到封建統(tǒng)治的社會基礎(chǔ)，這也是封建統(tǒng)治者維護小農(nóng)經(jīng)濟而遏制商品經(jīng)濟的原因之一。二是小農(nóng)經(jīng)濟有利于鞏固以儒家學說為主體的封建意識形態(tài)。儒家意識形態(tài)是在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，也為這一基礎(chǔ)服務(wù)。在很多方面，儒家可被視作以家庭為榜樣、為國家建立道德原則的意識形態(tài)[10]117。沒有建立在小農(nóng)經(jīng)濟基礎(chǔ)的封建家庭結(jié)構(gòu)，儒家意識形態(tài)就失去了存在的根基。封建皇權(quán)通過保護自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟，可以維護儒家意識形態(tài)的正統(tǒng)地位。因為，如果放任商品經(jīng)濟和工商業(yè)的發(fā)展，則必然改變封建家庭結(jié)構(gòu)，產(chǎn)生多元的思想，最后沖擊到儒家意識形態(tài)。

2. 強化政治權(quán)力的控制阻礙了其他兩個子系統(tǒng)的繁榮。一是通過政治權(quán)力限制工商業(yè)的繁榮。在春秋戰(zhàn)國時期就萌芽的商品經(jīng)濟一直得不到發(fā)展，封建統(tǒng)治者雖認識到經(jīng)商可以迅速致富，但他們“也決不愿私人財富擴充至不易控制的地步，為王朝的安全之累?！盵11]3他們“保護落后的經(jīng)濟，以均衡的姿態(tài)維持王朝的安全。”[11]2這樣商人的人身和財產(chǎn)自然就得不到保護，甚至常常受到侵害，商業(yè)的發(fā)展受到嚴重的影響。手工業(yè)為官方所壟斷，民營手工業(yè)只能在夾縫中求生存。正如梁漱溟先生說的，“后一兩千年的中國文化在經(jīng)濟上已盤旋而不進”[12]就是這樣導致的。這種狀況有利于皇權(quán)的統(tǒng)治，小農(nóng)經(jīng)濟的落后和封閉，使廣大的鄉(xiāng)村農(nóng)戶就像一個個的“馬鈴薯”，分散而無力，需要統(tǒng)治者“從上面賜予他們雨水和陽光。”[2]763二是通過政治權(quán)力限制了思想文化的繁榮。封建皇權(quán)對農(nóng)村的管理單靠武力或嚴密的官僚組織是不夠的，還需要廣為群眾所接受的意識形態(tài)。因此，通過政治權(quán)力，加強了對意識形態(tài)的控制。一方面，統(tǒng)治者大力弘揚儒家文化。自漢朝以來推行的“罷黜百家，獨尊儒術(shù)”獲得明顯的效果，儒家意識形態(tài)開始深入人心。封建皇權(quán)通過完善科舉制度，達到對鄉(xiāng)村意識形態(tài)的控制?？婆e考試使鄉(xiāng)民可以通過學習儒家學說而獲得較高的社會地位和政治權(quán)力，這使廣大的鄉(xiāng)村儒生專注于研究儒家學說而放棄對其他學說的思考。另一方面，他們廣設(shè)“文字獄”進行思想控制。對任何不利于封建統(tǒng)治的思想和文化進行徹底的清洗，這樣達到對意識形態(tài)的有效控制，使儒家作為意識形態(tài)的作用發(fā)揮到極致。

3. 強化意識形態(tài)控制鞏固了對原有經(jīng)濟政治制度的認同。一是鞏固儒家學說的獨尊地位有利于鞏固小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。以儒家學說為核心的意識形態(tài)認為財富只能從農(nóng)業(yè)中產(chǎn)生，并且提出了著名的“強本論”，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與富國富民聯(lián)系起來，并且明確提出“工商眾則國貧”的觀點，成為后來很多朝代重農(nóng)抑商的理論根據(jù)。儒家文化作為我國傳統(tǒng)社會的意識形態(tài)，建立在小農(nóng)經(jīng)濟的基礎(chǔ)之上，極力維護小農(nóng)這一經(jīng)濟基礎(chǔ)。二是弘揚儒家學說鞏固了對封建皇權(quán)統(tǒng)治的認同。任何封建朝代都不是單靠武力就能夠統(tǒng)治的，所以通過意識形態(tài)的灌輸而導致對統(tǒng)治者的認同是非常重要的，我國封建皇權(quán)通過對儒家學說的弘揚，達到了降低其統(tǒng)治成本的效果。一方面，儒學能夠順應(yīng)專制皇權(quán)發(fā)展的需要，通過文化制度對皇權(quán)的充分肯定，把皇權(quán)的統(tǒng)治法理與宇宙的秩序“融為一體”，達到“對權(quán)力的無限性、任意性和全能性政治模式的全力構(gòu)建。”[13]另一方面，深受儒家思想熏陶的鄉(xiāng)紳充分利用儒家的教化功能，使人心服而達到管理的目的。這種教化可以“防止因思想的混亂而導致社會的動亂，也是為了管理的低成本和高效益?！盵14]在鄉(xiāng)紳的幫助下，使廣大鄉(xiāng)村“形成了國家官僚機構(gòu)枝干下的廣泛而穩(wěn)固的根基，從而把一個巨大的農(nóng)業(yè)社會不可思議地組織起來了。”[15]endprint

（二）傳統(tǒng)社會的社會治理模式無法改變一治一亂的循環(huán)

我國傳統(tǒng)社會的社會管治模式因權(quán)力高度集中而具有很強的脆弱性。費孝通先生注意到，“在傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)中自下而上的軌道是脆弱的；利用無形的組織，紳士之間的社會關(guān)系，去防止權(quán)力的濫用，不但并不能限制皇權(quán)本身，而且并不是常常有效的?！盵7]396在這種體制中，人民發(fā)揮的作用甚微。單靠皇權(quán)制約的官僚機器，難以避免貪污腐敗的盛行和蔓延，明朝開國皇帝朱元璋對貪污腐敗進行了最嚴厲的懲罰，但是仍然無濟于事。歷史上開明的皇帝總是少的，昏庸的皇帝總是占很大的比率，同時一個開明的皇帝，短期內(nèi)開明是可能的，而長期的開明卻是少見的。當皇帝昏庸時就無法有效監(jiān)控整個官僚體系，也容易導致宦官和外戚專權(quán)。一旦這種情況發(fā)生，龐大的官僚集團就會侵占田地、欺男霸女，形成對人民的殘酷剝削和壓迫，破壞了經(jīng)濟子系統(tǒng)的平衡。最后也使意識形態(tài)失去效用，形成官逼民反的局面，改朝換代也隨之發(fā)生。這也是我國傳統(tǒng)社會擺脫不了一治一亂的循環(huán)的原因。每次改朝換代都導致大量平民死亡，國家陷入動蕩中，若干年才能恢復。而且每次改朝換代之后，一切都得重新開始，這樣就驗證了馬克思所說的，“亞洲各國不斷瓦解、不斷重建和經(jīng)常改朝換代，與此截然相反，亞洲的社會卻沒有變化。”[16]

三、我國傳統(tǒng)社會治理模式對當下鄉(xiāng)村治理創(chuàng)新的啟示

我國傳統(tǒng)社會的治理模式在歷史上起過進步的作用，但與此同時也阻礙了社會的進步。不管怎樣，它正反兩方面的經(jīng)驗教訓都給我們留下了一筆可貴的財富，為我們今天創(chuàng)新鄉(xiāng)村的社會治理提供了豐富的資源和有益的啟示。它使我們認識到要實現(xiàn)對社會的良好管理，就應(yīng)該在保留良好傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新，在新時代找到新的聯(lián)系整個社會的紐帶，找到新的凝聚社會的動力，形成新的價值認同，使整個社會成為一個開放的、動態(tài)發(fā)展的系統(tǒng)。

（一）以市場作為新的聯(lián)系社會的紐帶

傳統(tǒng)社會，我國的經(jīng)濟長期停留在自給自足的小農(nóng)經(jīng)濟階段，成熟的市場經(jīng)濟始終發(fā)展不起來，整個社會系統(tǒng)處于封閉狀態(tài)，社會的整合主要依靠政府的行政手段，這也是近代以來我國落后的根源之一。今天我們已經(jīng)充分認識到發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟的重要性，認識到市場是資源配置的有效形式，市場具有開放性，是當今能夠把整個社會系統(tǒng)聯(lián)系起來的重要手段。正是市場的存在，促進了社會分工，使人們相互依存、相互需要。市場的優(yōu)勝劣汰機制也是促進社會進步的主要手段。因此政府對社會的有效管理就應(yīng)該符合市場發(fā)展的要求，建立起完善的市場機制，建立起符合市場發(fā)展的健全的法制環(huán)境，形成有利于公平分配的利益均衡機制，有利于市場良性發(fā)展的產(chǎn)權(quán)機制。政府機關(guān)，要按照市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，轉(zhuǎn)變思維方式和行為方式，創(chuàng)新社會治理模式，擔負起市場培育的職責。政府本身也要充分認識市場的規(guī)律，自覺遵守市場規(guī)則，并根據(jù)市場規(guī)則來檢討自己的行為，減少對市場的過度干預，減少對生產(chǎn)的直接干預，而是通過法律法規(guī)等間接手段，引導社會經(jīng)濟的發(fā)展，為公民提供市場信息、資金、技術(shù)等服務(wù)，引導他們積極有序地參與到市場競爭中來。通過市場的發(fā)展，把鄉(xiāng)村與城市連接起來，與全國乃至世界聯(lián)系起來，把社會經(jīng)濟系統(tǒng)變成一個充滿活力而又全面開放的系統(tǒng)。

（二）通過發(fā)展社會主義民主而形成新的社會凝聚力

我國傳統(tǒng)社會社會治理模式的基本特點是“下級只層層對上級負責，而不對人民負責?！盵17]但是傳統(tǒng)社會的國家權(quán)力體系畢竟只下沉到縣一級，為廣大農(nóng)村的自治留有一定的空間，這也恰恰是封建統(tǒng)治能夠長期維持的原因之一。改革開放以前，“全能型”的政府不但抑制了人民的參與熱情，而且也沒法解決日益增多的社會經(jīng)濟問題。費孝通先生認為，要提高社會管理的效率，“不是加強遠離老百姓的中央權(quán)力，而是，相反的，應(yīng)該在基層自治事務(wù)中去加強啟發(fā)和領(lǐng)導作用。”[7]395隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，市場主體逐漸多元，社會事務(wù)繁雜多樣，以前的管理模式顯得捉襟見肘。因此，在創(chuàng)新社會治理的實踐中，要轉(zhuǎn)變管理理念，拋棄傳統(tǒng)的為民做主的思維，讓人民自己當家作主，實現(xiàn)由管理向治理的轉(zhuǎn)變。只有這樣，才可以調(diào)動人民的積極性，形成強大的向心力。因此，政府部門不是把政府權(quán)力下沉到社會的每個角落，而是積極推行自治，落實“群眾事務(wù)，群眾管理”的原則，讓群眾成為治理的主體。只有給社會留下一定的自治空間，才能有利于民意的上傳和下達，有利于保持整個系統(tǒng)內(nèi)信息的暢通，有利于新生事物的發(fā)展，也可以避免公權(quán)力的過度干預而形成好心辦壞事，管了管不了也管不好的事情，造成官民對抗。政府甚至要主動培育民間組織，讓它們參與到社會治理中來，分擔政府部門的治理職責，形成一個政府與民間良性互動的管理模式。同時，還要通過群眾的積極參與，來促使政府依法辦事，改變傳統(tǒng)社會權(quán)大于法，使權(quán)力無法真正得到制約而造成基層政權(quán)貪污腐敗無法無天的現(xiàn)象。

（三）以社會主義核心價值觀引領(lǐng)社會輿情形成新的價值認同

我國傳統(tǒng)社會的社會治理模式是以儒家學說為核心的價值體系為指導，這一價值體系為維護我國兩千多年的封建統(tǒng)治，統(tǒng)一人民的認識起到不可替代的作用。但是它畢竟是與小農(nóng)經(jīng)濟、與封建專制統(tǒng)治相適應(yīng)的的價值體系。在今天我們進行的社會主義建設(shè)中，由于市場經(jīng)濟的發(fā)展，形成了利益主體的多元、社會治理主體的多元，“輿論不一”也成為常態(tài)。因此在思想文化方面，我們除了要繼續(xù)執(zhí)行毛澤東提出來的“百家爭鳴，百花齊放”的方針外，還需要通過踐行社會主義核心價值觀來達到規(guī)范人們的行為、統(tǒng)一認識和整合社會的目的。社會主義核心價值觀是新時代的產(chǎn)物，它與新的經(jīng)濟基礎(chǔ)和社會結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)，是征求了各方面意見，綜合所有認識后形成的，并且得到全國各族人民的普遍認同的“最大公約數(shù)”。社會主義核心價值觀正因為具有“最大公約數(shù)”的特點，才具有廣泛的指導意義。新時期的社會治理理念必然要與社會核心價值觀相統(tǒng)一、相協(xié)調(diào)，要以社會主義核心價值觀為準繩來檢討政府的管理行為，做到行有依歸。同時管理部門也要通過自己有效的管理行為引領(lǐng)社會輿情，讓社會主義核心價值觀深入人心，成為新時期凝聚廣大人民力量、為實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢而奮斗的精神動力。endprint

總之，我國傳統(tǒng)社會的這種社會治理模式只是追求社會的穩(wěn)定，而不追求社會的發(fā)展，封建皇權(quán)在促進各個系統(tǒng)內(nèi)部要素之間的聯(lián)系，以及子系統(tǒng)之間的協(xié)調(diào)方面發(fā)揮了重要作用，但是通過對社會系統(tǒng)進行嚴密的控制，再加上閉關(guān)鎖國的政策，把整個社會變成了一個封閉的、保持靜態(tài)穩(wěn)定的系統(tǒng)，遏制了新生事物的萌芽，阻礙了社會的發(fā)展與進步。而沒有社會的發(fā)展與進步的穩(wěn)定，只能是一種脆弱的穩(wěn)定，這樣的社會跳不出“一治一亂”的循環(huán)，也無法應(yīng)對外來的挑戰(zhàn)。今天，在創(chuàng)新我國社會治理的過程中，我們要吸取歷史的教訓，努力把我國建設(shè)成開放的、發(fā)展的、穩(wěn)定的社會系統(tǒng)，使它能夠應(yīng)對不斷加速的、劇烈的社會轉(zhuǎn)型的挑戰(zhàn)。

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