王樹(shù)亮

[摘要]隨著西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的深化和絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的推進(jìn)，甘肅省面向中亞地區(qū)的開(kāi)放正面臨著歷史性的機(jī)遇。然而，長(zhǎng)期以來(lái)由于諸多因素的掣肘，致使甘肅省向西開(kāi)放的程度并不高。為此，甘肅省應(yīng)發(fā)揮絲綢之路“黃金段”的地緣優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)西北地區(qū)向西開(kāi)放的總體布局，形成“東進(jìn)西出、銜南接北”的開(kāi)放格局。

[關(guān)鍵詞]絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶;向西開(kāi)放;開(kāi)放戰(zhàn)略

[中圖分類號(hào)]F120.4 ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A ? ? [文章編號(hào)]1005-3115（2015）10-0074-03

2008年全球金融危機(jī)以來(lái)，我國(guó)在堅(jiān)持東部開(kāi)放為主的同時(shí)，做出“向西開(kāi)放”的重大戰(zhàn)略部署，2013年絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”戰(zhàn)略的提出，更是將此戰(zhàn)略提升至全新的高度。早在2010年國(guó)務(wù)院就出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，2011年甘肅省制訂了“走西口”規(guī)劃，2014年更是提出“向西開(kāi)放—建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶黃金段”的歷史性舉措，這就為甘肅省向西開(kāi)放提供了方向性指導(dǎo)。因此，甘肅省應(yīng)抓住這一歷史性機(jī)遇，加快實(shí)施面向中亞地區(qū)的開(kāi)放戰(zhàn)略，以期形成富有競(jìng)爭(zhēng)力的“甘肅開(kāi)放模式”。

一、甘肅省面向中亞開(kāi)放的自身定位與布局

甘肅省面向中亞開(kāi)放的戰(zhàn)略布局，首先應(yīng)該立足自身、強(qiáng)化自身，通過(guò)整體布局、制度創(chuàng)新、交通暢通、人文繁榮和平臺(tái)建設(shè)等措施，積極打造絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“黃金段”。

（一）綜合分析“中亞-西北-甘肅”產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級(jí)與優(yōu)化

依據(jù)中亞市場(chǎng)供需情況和西北五省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，指導(dǎo)省內(nèi)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在中亞市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中，甘肅省在資源、能源競(jìng)爭(zhēng)方面面臨著西方大國(guó)所屬跨國(guó)公司的挑戰(zhàn)，在開(kāi)采、運(yùn)輸及勘測(cè)方面競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)不明顯，在微電子、網(wǎng)絡(luò)、電訊等涉及中亞國(guó)家信息安全方面的領(lǐng)域，獲得市場(chǎng)份額的幾率也不大。但在太陽(yáng)能應(yīng)用技術(shù)培訓(xùn)、太陽(yáng)能光熱、光電及風(fēng)能等可再生能源利用、人力資源、農(nóng)產(chǎn)品、食品、輕工業(yè)生活必需品及部分領(lǐng)域內(nèi)的機(jī)械制造方面，甘肅省具備較大的優(yōu)勢(shì)。因之，甘肅省應(yīng)該對(duì)農(nóng)產(chǎn)品深加工、服裝貿(mào)易、小商品及機(jī)械等方面的企業(yè)，加以扶持，促使這些企業(yè)“走出去”。另外，甘肅省應(yīng)全面分析本省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，堅(jiān)持“抓大、促小、育新”的工作方針，鼓勵(lì)有實(shí)力的大企業(yè)做大、做強(qiáng)，促進(jìn)有發(fā)展空間的中小企業(yè)快速成長(zhǎng)，推動(dòng)富有競(jìng)爭(zhēng)力的新型產(chǎn)業(yè)抓緊上馬，以期實(shí)現(xiàn)以龍頭企業(yè)為引領(lǐng)、以中小企業(yè)為支撐、以新型產(chǎn)業(yè)為“生力軍”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

（二）創(chuàng)建更加優(yōu)越的制度環(huán)境，最大限度地發(fā)揮甘肅的地緣優(yōu)勢(shì)

甘肅省應(yīng)發(fā)揮中心城市的帶動(dòng)作用，在蘭州、嘉峪關(guān)、天水等條件成熟的地方建立“無(wú)水港”、保稅物流中心、保稅物流園區(qū)，大力發(fā)展保稅加工和保稅物流。積極創(chuàng)造條件，推動(dòng)基礎(chǔ)較好的市州設(shè)立海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，完善現(xiàn)有航空、陸路貨運(yùn)口岸的基礎(chǔ)設(shè)施和功能，擴(kuò)大輻射范圍，提升服務(wù)水平。甘肅省“十二五”規(guī)劃提出：積極推進(jìn)蘭州等條件成熟的地方建立“無(wú)水港”、保稅物流園區(qū)等海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū);爭(zhēng)取在金昌、天水設(shè)立海關(guān)。加強(qiáng)西部省區(qū)之間的區(qū)域通關(guān)協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高通關(guān)效率，努力為擴(kuò)大開(kāi)放創(chuàng)造更加寬松便利的服務(wù)。隨著蘭州新區(qū)、高新區(qū)及經(jīng)濟(jì)區(qū)的不斷發(fā)展與完善，以及上海自由貿(mào)易區(qū)發(fā)展模式的推廣，2015年甘肅省將申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)寫(xiě)入政府工作報(bào)告，并將其作為十大任務(wù)之一。

（三）打造西北交通網(wǎng)絡(luò)樞紐的核心地位，為“東進(jìn)西出、南下北上”保駕護(hù)航

在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》中，明確將甘肅省定位于“連接歐亞大陸橋的戰(zhàn)略通道和溝通西南、西北的交通樞紐”。就地緣條件看，在向西開(kāi)放的戰(zhàn)略布局中，甘肅省僅次于新疆。絲綢之路總長(zhǎng)度的38%在甘肅境內(nèi)，第二亞歐大陸橋在甘肅的分布也高達(dá)37.3%，這為甘肅省與中亞國(guó)家拓展貿(mào)易關(guān)系提供了非常有利的條件。就西北地區(qū)而言，甘肅省地處東進(jìn)西出、南下北上的“核心”地位，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要的區(qū)位功能。因此，以蘭州為中心，以省內(nèi)節(jié)點(diǎn)城市為依托，打造貫通“東西南北”的交通體系，就成為當(dāng)前的重要任務(wù)。

（四）培育良好的人文生態(tài)環(huán)境，突出甘肅文化軟實(shí)力的吸引力

作為中華文化的發(fā)源地之一，甘肅文化底蘊(yùn)深厚，源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。近年來(lái)，甘肅文化發(fā)展呈現(xiàn)出傳媒創(chuàng)新有力、戲劇品類繁多、文學(xué)創(chuàng)作繁榮、旅游產(chǎn)業(yè)興盛、歷史遺存重獲活力的局面，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)提供了強(qiáng)大的智力支撐。大型民族舞臺(tái)劇《絲路花雨》、《大夢(mèng)敦煌》等優(yōu)秀作品，再現(xiàn)了傳統(tǒng)地域文化的魅力;重大理論系列叢書(shū)《社會(huì)主義核心價(jià)值體系通俗系列讀本》、《共圓中國(guó)夢(mèng) ?建設(shè)新甘肅》等，彰顯出對(duì)中國(guó)道路的堅(jiān)定不移;享譽(yù)國(guó)內(nèi)外的敦煌莫高窟、天水伏羲廟及會(huì)寧紅軍會(huì)師遺址等旅游景區(qū)，正成為甘肅走出國(guó)門(mén)的名片。另外，甘肅省積極謀劃將富有民族特色、地方特色的文化產(chǎn)業(yè)，將之推出國(guó)門(mén)、走向世界。這將是一項(xiàng)兼具文化、經(jīng)濟(jì)、政治及民族于一體的“組合拳式”的開(kāi)放思路，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)，將以“經(jīng)濟(jì)”開(kāi)放為核心向以“全面開(kāi)放”為目標(biāo)的重大轉(zhuǎn)變。

另外，甘肅省面向中亞的開(kāi)放，還應(yīng)積極致力于政策、法律、機(jī)制和友好城市等方面的建設(shè)，全方位地推進(jìn)面向中亞開(kāi)放的水平。

二、著眼西北：打造面向中亞開(kāi)放的新戰(zhàn)略

甘肅省與陜、寧、新等省區(qū)在地緣上都有面向中亞開(kāi)放的優(yōu)勢(shì)，并且在進(jìn)出口主要貿(mào)易對(duì)象、渠道及產(chǎn)品結(jié)構(gòu)等方面均存在較大的相似性。因此，應(yīng)在充分分析西北五省諸多方面相似的基礎(chǔ)之上，提出整體性的開(kāi)放戰(zhàn)略，使西北五省面向中亞地區(qū)的開(kāi)放形成新戰(zhàn)略、新局面。

（一）甘肅省與陜、寧、新等省區(qū)進(jìn)出口貿(mào)易方面的相似性

首先，西北五省在進(jìn)出口貿(mào)易國(guó)家和地區(qū)方面存在較大的相似性。西北各省區(qū)對(duì)外貿(mào)易面都比較廣，主要貿(mào)易國(guó)家為發(fā)達(dá)國(guó)家和傳統(tǒng)貿(mào)易國(guó)家。但由于各省區(qū)地理位置、資源條件、貿(mào)易傳統(tǒng)和進(jìn)出口產(chǎn)品的不同，主要貿(mào)易國(guó)家有較大的差別。從出口前十位的國(guó)家和地區(qū)看，陜西、寧夏、青海、甘肅等省區(qū)出口的國(guó)家和地區(qū)具有較大的重疊性，均以歐美、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和澳大利亞為主。其中，新疆、甘肅、寧夏、青海等省區(qū)與穆斯林國(guó)家的貿(mào)易往來(lái)也比較密切。

其次，西北五省在進(jìn)出口貿(mào)易商品結(jié)構(gòu)方面也存在較大的相似。在出口貿(mào)易中，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品出口持續(xù)增加，資源性產(chǎn)品雖呈下降趨勢(shì)但仍占主要地位，高新技術(shù)產(chǎn)品和機(jī)電產(chǎn)品的出口陜西省占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)，而甘肅、青海及寧夏三省區(qū)的穆斯林用品出口不斷增加，特別是寧夏已成立了國(guó)際清真食品認(rèn)證中心，寧夏的清真牛羊肉、清真調(diào)味品、毛皮制品已出口到約旦、馬來(lái)西亞、利比亞等穆斯林國(guó)家。

最后，西北五省區(qū)向西開(kāi)放的政策相似性比較分析。西北五省區(qū)雖較早提出了各自的開(kāi)放戰(zhàn)略，但多年來(lái)一直是獨(dú)立行動(dòng)，未能形成西北開(kāi)放的總體戰(zhàn)略，致使在諸多方面出現(xiàn)了“撞車”的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：一是開(kāi)放導(dǎo)向的重疊，從西北五省現(xiàn)在的進(jìn)出口貿(mào)易對(duì)象來(lái)看，對(duì)美國(guó)、日本、韓國(guó)等為重點(diǎn)，但目前均引導(dǎo)向西開(kāi)放;二是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的相似，均以穆斯林日常生活用品、特色農(nóng)產(chǎn)品及機(jī)電產(chǎn)品為主，并積極尋求工程承包及勞務(wù)輸出等形式。三是向西開(kāi)放的路徑的相似，均以連霍高速、第二亞歐大陸橋?yàn)橹饕?。因此，在面向中亞開(kāi)放的戰(zhàn)略布局中，應(yīng)加強(qiáng)西北五省的協(xié)調(diào)與合作力度，以期形成合理向西、和諧共贏的局面。

（二）打造面向中亞開(kāi)放的西北總體新戰(zhàn)略

1.加強(qiáng)政府間合作與協(xié)調(diào)力度

早在1993年9月，西北五省區(qū)在烏魯木齊召開(kāi)了首屆協(xié)作會(huì)議，提出了“共建大通道、聯(lián)合走西口”的開(kāi)放思路，力圖提高整個(gè)西北地區(qū)對(duì)外開(kāi)放水平，進(jìn)而促進(jìn)西北地區(qū)的發(fā)展。①然而，長(zhǎng)期以來(lái)未能付諸實(shí)踐。因此，甘肅省應(yīng)積極加強(qiáng)與寧夏、青海、新疆等省份在交通、檢疫、公安、工商稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，推進(jìn)一體化網(wǎng)絡(luò)辦公模式，建立跨省區(qū)的協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，為向西開(kāi)放疏通國(guó)內(nèi)渠道。

2.依據(jù)西北五省區(qū)各自特點(diǎn)，甘肅省積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

對(duì)存在“撞車”或可能“撞車”的企業(yè)，應(yīng)有策略地對(duì)待。對(duì)于那些甘肅省明顯存在優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，建議大力扶持;對(duì)于與其他省份旗鼓相當(dāng)?shù)钠髽I(yè)，建議把握他們的優(yōu)勢(shì)，找準(zhǔn)我們可以發(fā)展的空間與領(lǐng)域，做到有所側(cè)重、填補(bǔ)空虛;對(duì)于幾個(gè)省份都存在優(yōu)勢(shì)的企業(yè)，建業(yè)各省、各企業(yè)職業(yè)之間相互協(xié)調(diào)、形成合力、共同向西，避免“零和博弈”。

3.借助交通樞紐地位，打造西北物流集散中心

2001年甘肅省就提出建設(shè)機(jī)電產(chǎn)品、貴金屬、鈦合金及黑色金屬、新材料、精細(xì)化工、植物提取為主的生物制品及醫(yī)藥保健、鋁制品、輕紡產(chǎn)品、園藝及糧油食品和土畜產(chǎn)品等十大出口基地。在新的階段，甘肅省應(yīng)借助蘭州地緣交通優(yōu)勢(shì)，將其打造成連接銀川、西寧、西安、寶雞、成都、重慶、烏魯木齊等城市的物流商品貿(mào)易集散地，以優(yōu)化與中亞國(guó)家貿(mào)易商品的結(jié)構(gòu)，提高效率與利潤(rùn)空間。為此，除了積極建設(shè)交通體系之外，還應(yīng)加大蘭州周邊地區(qū)的物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，開(kāi)發(fā)互聯(lián)網(wǎng)物流潛在功能，制定、完善各項(xiàng)優(yōu)惠政策等，使蘭州成為西北乃至全國(guó)致力于面向中亞開(kāi)放的物流中心。

三、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶助力甘肅省面向中亞開(kāi)放的新戰(zhàn)略

甘肅省面向中亞的開(kāi)放戰(zhàn)略，在明確自身發(fā)展方向，協(xié)調(diào)西北五省區(qū)的基礎(chǔ)上，應(yīng)依據(jù)近年來(lái)甘肅省與中亞國(guó)家進(jìn)出口貿(mào)易的實(shí)際情況，制定行之有效的具體戰(zhàn)略。

（一）確立仿真：有重點(diǎn)、有策略、全方位

甘肅省作為向西開(kāi)放起步較晚的國(guó)家，在向西開(kāi)放的策略上既要注重“面”的全方位，又要注重“點(diǎn)”的關(guān)鍵作用，做到全方位、多層次、有重點(diǎn)、有策略的開(kāi)放。詳言之，甘肅省面向中亞的開(kāi)放，應(yīng)該著眼于整個(gè)中亞地區(qū)的所有國(guó)家，依據(jù)不同國(guó)家的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)、進(jìn)出口貿(mào)易情況，分門(mén)別類地制定針對(duì)各個(gè)國(guó)家的開(kāi)放政策。與此同時(shí)，考慮到中亞國(guó)家在安全穩(wěn)定、市場(chǎng)建設(shè)、互補(bǔ)程度等方面的差異，甘肅省還應(yīng)該有所側(cè)重，做到廣覆蓋、點(diǎn)突出，前期開(kāi)放將重點(diǎn)放在那些穩(wěn)定性高、市場(chǎng)機(jī)制健全、互補(bǔ)性強(qiáng)的國(guó)家。例如，鑒于哈薩克斯坦在經(jīng)濟(jì)、政治、文化與社會(huì)等方面的優(yōu)越條件，及其在中亞地區(qū)的影響力等，甘肅省應(yīng)該積極與哈薩克斯坦開(kāi)展多領(lǐng)域的合作與交流，將其視為走向中亞的突破口，為未來(lái)進(jìn)一步拓展中亞市場(chǎng)提供必要的支撐點(diǎn)。

（二）拓寬渠道：建立多元化開(kāi)放的局面

甘肅省應(yīng)加強(qiáng)與中亞國(guó)家政府、企業(yè)及文化單位等的合作與交流，開(kāi)拓多元化的開(kāi)放局面。首先，甘肅省政府應(yīng)加強(qiáng)與這些國(guó)家政府之間的合作，通過(guò)互訪、建立友好城市等方式，提升政治合作水平，增進(jìn)政治互信，建立穩(wěn)健的雙邊、多變關(guān)系，為經(jīng)濟(jì)合作營(yíng)造良好的政治環(huán)境。其次，加強(qiáng)甘肅省政府與這些國(guó)家政府的經(jīng)濟(jì)合作，協(xié)商、制定相關(guān)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的法律、法規(guī)，協(xié)調(diào)雙邊、多變貿(mào)易的相關(guān)事宜，就關(guān)稅、檢驗(yàn)、流通及市場(chǎng)準(zhǔn)入等問(wèn)題，積極磋商，努力實(shí)現(xiàn)雙贏的局面。再次，加快甘肅省與這些國(guó)家的城市發(fā)展友好型城市關(guān)系，重點(diǎn)發(fā)展與哈薩克斯坦的友好型城市建設(shè)，以為后期甘肅省企業(yè)“走出去”提供政府間平臺(tái)。最后，借助甘肅省文化單位、宗教單位及團(tuán)體，加強(qiáng)與這些國(guó)家和地區(qū)的交流，積極承辦跨國(guó)、跨地區(qū)的文化交流活動(dòng)，以彌合異質(zhì)性文化造成的沖突，增進(jìn)不同文化群體的交融與合作，為經(jīng)濟(jì)交流消解文化、觀念造成的壁壘。

（三）借船出海：承接絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略的歷史機(jī)遇

我國(guó)在中亞國(guó)家中有大量的投資項(xiàng)目、援助項(xiàng)目，并且規(guī)模較大。相比之下，2011年甘肅省對(duì)外工程勞務(wù)合作總額達(dá)到2.97億美元，比2010年增長(zhǎng)56%，② 2014高速增長(zhǎng)。其中以俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦和新加坡為主。甘肅省在中亞的投資項(xiàng)目、合作項(xiàng)目及援助項(xiàng)目比較少，主要是在哈薩克斯坦有大量的勞務(wù)輸出。為此，甘肅省可以依托國(guó)家項(xiàng)目及其他省份的項(xiàng)目，通過(guò)參與、合作等方式，為甘肅省的企業(yè)創(chuàng)造“走出去”的機(jī)會(huì)。具體而言：其一，通過(guò)行政渠道，省政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極與國(guó)務(wù)院各部委密切聯(lián)系，承接、參與國(guó)家在中亞的各類項(xiàng)目;其二，通過(guò)企業(yè)內(nèi)部合作的方式，積極向上游企業(yè)爭(zhēng)取合作項(xiàng)目，如蘭煉、蘭化等國(guó)有企業(yè)應(yīng)與中石油、中石化等國(guó)有企業(yè)密切合作，分享相關(guān)業(yè)務(wù)。其三，依托打入中亞市場(chǎng)的民營(yíng)企業(yè)，通過(guò)為其提供資金保障、貨源供應(yīng)及人力資源支持等方式，與這些民營(yíng)企業(yè)深入合作，以實(shí)現(xiàn)最大化地“走西口”，多渠道開(kāi)放。

（四） 揚(yáng)長(zhǎng)避短：避免摩擦、彰顯優(yōu)勢(shì)

自冷戰(zhàn)伊始，西方各大國(guó)就開(kāi)始關(guān)注西亞、中亞等地區(qū)，尤其是蘇聯(lián)解體以來(lái)，以美國(guó)為代表的發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家已經(jīng)成為西亞地區(qū)的主導(dǎo)者，2001年“9·11”事件發(fā)生后，中亞地區(qū)又成為它們的戰(zhàn)略重點(diǎn)。目前，西方大國(guó)在這些地區(qū)主要關(guān)注天然氣、石油等戰(zhàn)略資源，并且獲得了這些國(guó)家相當(dāng)份額的石油開(kāi)采權(quán)，并有持續(xù)擴(kuò)大、排斥其他國(guó)家介入該地區(qū)石油領(lǐng)域的傾向，這為甘肅省乃至我國(guó)在該地區(qū)的戰(zhàn)略利益拓展制造了障礙。鑒于外國(guó)企業(yè)的強(qiáng)大、介入早以及政府方面的強(qiáng)大作用，甘肅省在油氣等相關(guān)行業(yè)，應(yīng)該在盡量避免與其發(fā)生正面競(jìng)爭(zhēng)的情況下，積極尋求可發(fā)展的空間。

（五）全面發(fā)展：增進(jìn)民心融通建設(shè)

甘肅省于1982年同日本秋田縣建立第一個(gè)友好城市以來(lái)，至今已經(jīng)發(fā)展到45對(duì)。其中，省級(jí)22對(duì)，市（縣）級(jí)21對(duì)，其中就有哈薩克斯坦的庫(kù)斯塔奈州和奇姆肯特市、土庫(kù)曼斯坦的阿什哈巴德市。另外，甘肅省還通過(guò)“甘肅省國(guó)際友好城市交流員研習(xí)班”等形式，加強(qiáng)與中亞國(guó)家的往來(lái)，為經(jīng)濟(jì)開(kāi)放鋪就了暢通的道路。加大教育與學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。2012年甘肅省接收中國(guó)政府獎(jiǎng)學(xué)金留學(xué)生院校將增至6所，規(guī)模達(dá)到2000人左右，其中蘭州大學(xué)、西北師范大學(xué)等高校吸引了大批來(lái)自中亞、東南亞及西亞的留學(xué)生，為甘肅省的未來(lái)開(kāi)放鋪就了長(zhǎng)遠(yuǎn)之路，也使甘肅省的開(kāi)放朝著“以政促經(jīng)、以文帶經(jīng)”的全方位模式邁進(jìn)。

甘肅省嵌入絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶面向中亞的開(kāi)放，是一項(xiàng)宏大的工程，既要立足甘肅，不斷強(qiáng)化和完善自身;又要著眼西北地區(qū)，力促協(xié)同發(fā)展、共同向西;更要聚焦中亞國(guó)家，互利互惠、共同繁榮，不斷拓展開(kāi)放領(lǐng)域，逐步提升開(kāi)放水平，以期構(gòu)建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶大戰(zhàn)略下新型的開(kāi)放戰(zhàn)略。

[注 ?釋]

①馬勇、蘇海紅、趙起峰、吳江：《中國(guó)甘肅省與中亞國(guó)家的貿(mào)易關(guān)系》，《俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)》，2006年第9期。

②《甘肅省去年社會(huì)消費(fèi)品零售額、外貿(mào)進(jìn)出口、招商引資、對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)額》，新浪財(cái)經(jīng)，2012-02-24，http：//finance.sina.com.cn/roll/20120224/095011447119.shtml。另外，“十一五”期間，甘肅省累計(jì)實(shí)現(xiàn)對(duì)外承包工程和勞務(wù)合作營(yíng)業(yè)額9.68億美元，比“十五”末翻了一番多。