方良平

新常態(tài)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力的方法

方良平

黨的十八屆三中全會(huì)報(bào)告當(dāng)中明確提出要“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)?！鳖I(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的中堅(jiān)力量，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力無疑是新形勢(shì)下推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵。文章從聯(lián)系群眾的能力、合作共治的能力、應(yīng)急管理的能力、法治理政的能力等四個(gè)方面探討新常態(tài)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力的方法。

領(lǐng)導(dǎo)干部；治理能力；社會(huì)治理；提升

黨的十八屆三中全會(huì)的報(bào)告當(dāng)中明確提出要“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平?！币约啊巴晟坪桶l(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是我國全面深化改革的總目標(biāo)。”這是第一次在黨的文件中出現(xiàn)“社會(huì)治理”和“治理能力現(xiàn)代化”這一概念?？梢哉f這兩者之間是相輔相成，缺一不可，同時(shí)又順應(yīng)了新時(shí)期黨和國家事業(yè)發(fā)展、人民幸福安康、社會(huì)和諧穩(wěn)定、國家長治久安的根本要求。新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨和國家事業(yè)的骨干，是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民群眾進(jìn)行革命、建設(shè)、改革和發(fā)展的中堅(jiān)力量，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的社會(huì)治理能力無疑是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的關(guān)鍵，是適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展新常態(tài)的必然要求。

一、求真務(wù)實(shí)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的聯(lián)系群眾的能力

求真務(wù)實(shí)是黨的思想路線在工作中的具體體現(xiàn)，是黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的政治品格。群眾路線是黨的根本工作路線，以毛澤東為代表的中國共產(chǎn)黨在長期斗爭中形成了一切為了群眾，一切依靠群眾和從群眾中來，到群眾中去的群眾路線。習(xí)近平指出，我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護(hù)和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起。習(xí)近平總書記指出，社會(huì)治理是一門科學(xué)。這門科學(xué)的密碼就是群眾路線。新時(shí)期，創(chuàng)新社會(huì)治理必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，始終將黨的群眾路線貫穿社會(huì)治理各項(xiàng)工作全過程。一要轉(zhuǎn)變執(zhí)政理念，提升為群眾服務(wù)的能力。黨的十八屆三中全會(huì)提出“創(chuàng)新社會(huì)治理，必須著眼于維護(hù)最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強(qiáng)社會(huì)發(fā)展活力，提高社會(huì)治理水平，維護(hù)國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序。”這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部改變官老爺作風(fēng)，摒棄政績思維，轉(zhuǎn)變“為民作主”為“為民服務(wù)”的理念，這樣才能真正樹立起人民群眾利益至上的執(zhí)政理念，才能做到全心全意為人民服務(wù)，才能達(dá)到權(quán)為民所賦，權(quán)為民所用的執(zhí)政要求。二要深入基層，提升調(diào)查研究的能力。習(xí)近平指出：調(diào)查研究的過程，是領(lǐng)導(dǎo)干部提高認(rèn)識(shí)能力、判斷能力和工作能力的過程。毛澤東也指出：沒有調(diào)查，就沒有發(fā)言權(quán)。領(lǐng)導(dǎo)干部只有把更多的時(shí)間和精力深入到街道、社區(qū)、村委會(huì)、農(nóng)戶、生產(chǎn)一線，這樣才能了解到老百姓最真實(shí)的想法、最關(guān)心的問題和最迫切的需要，在面對(duì)老百姓復(fù)雜的利益訴求才更有針對(duì)性，才能制定出科學(xué)的方針政策適應(yīng)新常態(tài)下的形勢(shì)變化，才能真正做到“從群眾中來，到群眾中去”。三要換位思考，掌握溝通交流的技巧。領(lǐng)導(dǎo)干部要履行好職責(zé)，除了要把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)之外，還得學(xué)會(huì)與一般群眾溝通交流的技巧。當(dāng)我們與群眾溝通交流時(shí)，我們應(yīng)該換位思考，站在群眾的立場(chǎng)和角度思考問題，不說套話，不說官話，用方言，用老百姓習(xí)慣的語言進(jìn)行交流，拉近距離，真正做到與群眾緊密聯(lián)系在一起，這是領(lǐng)導(dǎo)干部提升社會(huì)治理能力的有效方法之一。

二、集思廣益，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的合作共治的能力

十八大報(bào)告提出：“加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！敝卫砝碚撝鲝埳鐣?huì)治理就是政府、社會(huì)組織、企事業(yè)單位、社區(qū)以及個(gè)人等多種主體通過平等的合作、對(duì)話、協(xié)商、溝通以實(shí)現(xiàn)公眾利益的最大化的過程。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要集思廣益，充分發(fā)揮多元主體應(yīng)有的功能和作用，使多元主體形成良性互動(dòng)，全面提升社會(huì)治理水平。一要樹立正確的權(quán)力觀。黨的十八大報(bào)告提出：“干部清正、政府清廉、政治清明”。領(lǐng)導(dǎo)干部要破除官本位思想，牢固樹立公民權(quán)利至上的觀念，“寓治理于服務(wù)中”放下身段，主動(dòng)貼近，主動(dòng)服務(wù)，和多元主體同心協(xié)力，推動(dòng)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。二要提高協(xié)調(diào)能力。目前人民群眾利益訴求呈現(xiàn)多層次、多方面、多樣性特征，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部來說具有較強(qiáng)的溝通協(xié)調(diào)能力，才能解決好改革發(fā)展穩(wěn)定中存在的問題和矛盾，才能處理好方方面面的關(guān)系。三要提高民主決策能力。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，所做的每一項(xiàng)工作都事關(guān)黨的事業(yè)，涉及廣大人民群眾的切身利益，更不能固執(zhí)己見搞“一言堂”、“拍腦袋”做決策，必須增強(qiáng)民主意識(shí)，充分聽取和采納其他多元主體不同意見，充分融合企事業(yè)單位、社會(huì)組織、個(gè)人等利益訴求，確保各項(xiàng)決策更加科學(xué)有效。四要提高公共服務(wù)能力。領(lǐng)導(dǎo)干部作為具體公共服務(wù)的組織者和實(shí)施者，把全面建成小康社會(huì)作為我們的奮斗目標(biāo)，讓人民群眾切實(shí)享受到政府的教育、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、就業(yè)、社會(huì)保障等一系列惠民政策，確保始終與人民群眾同呼吸、共命運(yùn)、心連心。

三、勇于擔(dān)當(dāng)，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的應(yīng)急管理的能力

應(yīng)急管理工作是維護(hù)國家安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民群眾根本利益的一項(xiàng)重要工作。應(yīng)急管理既是領(lǐng)導(dǎo)干部日常工作重要內(nèi)容，又是日常管理的延續(xù)。目前社會(huì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型落后于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型給我們帶來了很多的利益碰撞，引起了很多矛盾和沖突，如勞資之間，干群之間，富人和窮人之間，新市民和舊市民之間、本地人和外地人之間都有沖突，這些沖突一旦激化很容易引起大大小小的群體性事件。領(lǐng)導(dǎo)干部作為黨的事業(yè)的開拓者、地方工作的組織者和指揮者，其應(yīng)急處置能力關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，是新常態(tài)下提升領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)治理能力的要求之一。這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部要勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)的態(tài)度直面矛盾、果斷處置。一要有敏銳的預(yù)知力。未雨綢繆、居安思危，在實(shí)際工作中對(duì)各種突發(fā)問題做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)防，及時(shí)作出準(zhǔn)確的判斷和評(píng)估，是有效應(yīng)對(duì)各種可能出現(xiàn)的突發(fā)情況的根本前提。二要有敏捷的應(yīng)變力。領(lǐng)導(dǎo)干部在面對(duì)瞬息萬變的復(fù)雜局面，為了使矛盾不蔓延、不擴(kuò)大、不升級(jí)，少不了緊急情況下臨機(jī)決斷，迅速控制局面，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部必須具備敏捷的應(yīng)變能力。三要有過硬的心理素質(zhì)。領(lǐng)導(dǎo)干部是黨執(zhí)政隊(duì)伍的重要組成部分，“打鐵還需自身硬”，處置突發(fā)事件，尤其是群體性事件，無論在什么情況下，始終保持良好的心理狀態(tài)，泰然處之，是最終解決好問題的有效手段和方法。

四、知行合一，提升領(lǐng)導(dǎo)干部的法治理政的能力

黨的十八大報(bào)告指出“提高領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾、維護(hù)穩(wěn)定能力。”這是要求領(lǐng)導(dǎo)干部要善于運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作，提高社會(huì)治理能力。法治其實(shí)就是兩層意思：一是有法律；二是法律有它應(yīng)有的權(quán)威。領(lǐng)導(dǎo)干部需要學(xué)會(huì)用法治的眼光審視問題、謀劃工作。一要培養(yǎng)法治意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)干部要提高運(yùn)用法律的能力，必須加強(qiáng)學(xué)習(xí)，形成心中有法，遇事找法，解決問題靠法的法治意識(shí)。二要樹立法治權(quán)力觀。領(lǐng)導(dǎo)干部要從內(nèi)心深處堅(jiān)持依法辦事，摒棄“領(lǐng)導(dǎo)至上”的人治思維，克服特權(quán)思想，樹立職權(quán)法定和權(quán)責(zé)統(tǒng)一的法治權(quán)力觀，牢記“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”，知行合一，做到在任何時(shí)候、做任何事情都以法律法規(guī)為判斷標(biāo)尺和行為準(zhǔn)繩。三要樹立和維護(hù)法律的權(quán)威。黨的十八屆四中全會(huì)報(bào)告指出“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。任何組織或者個(gè)人都不得有超越憲法和法律的特權(quán)”。領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情都要在法治軌道上按規(guī)矩來。嚴(yán)于律己，以憲法法律為準(zhǔn)繩，維護(hù)憲法法律權(quán)威，嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，對(duì)法律要懷有敬畏之心，杜絕一切以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法等凌駕于法律之上和超越于法律之外的特權(quán)行為和特權(quán)思想，依法維護(hù)人民權(quán)益、維護(hù)社會(huì)公平正義，增進(jìn)人民福祉，充分發(fā)揮法治在國家治理和社會(huì)治理中的作用。

［責(zé)任編輯：李佳佳］

方良平（1977—），女，中共贛州市委黨?？萍嘉氖方萄惺抑v師，研究方向?yàn)槔碚摻虒W(xué)與研究。（江西贛州341000）