趙少東

船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，是國際海運業(yè)特有的現(xiàn)象，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營，中國也不例外。隨著中國船隊規(guī)模的不斷擴大，中資船舶在境外注冊、懸掛“方便旗”的比例呈不斷上升之勢。

由于海運的國際性特點，船舶可以自由選擇到實施開放船舶登記制度的國家和地區(qū)登記，注冊“方便旗”船，在全球進行航線運營。相關(guān)資料顯示，世界商船隊中65%左右的船舶懸掛“方便旗”經(jīng)營。目前，中國船公司經(jīng)營的船隊中有相當(dāng)比例的船舶懸掛“方便旗”。

隨著國際社會對海上安全的日益重視，“方便旗”登記制度帶來的問題受到廣泛關(guān)注。各主要航運國家針對本國資本的船舶懸掛“方便旗”實施各種措施，如設(shè)立第二船籍登記制度、放寬船員雇傭政策、給予稅收優(yōu)惠和營運補貼等，以吸引本國企業(yè)的國際航運船舶懸掛本國國旗運營。

媽媽喊話“回家吃飯”

據(jù)了解，為解決中資船舶懸掛“方便旗”的問題，中國早在2007年就開始實行船舶“特案免稅”政策，以鼓勵懸掛“方便旗”的中資船舶回國登記，取得中國國籍，懸掛五星紅旗航行。

隨后，《天津東疆保稅港區(qū)國際船舶登記制度創(chuàng)新試點方案》（《天津方案》）獲批，天津在全國率先實施國際船舶登記制度。

上海自貿(mào)試驗區(qū)成立后，《中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》明確要利用中資方便旗船稅收優(yōu)惠政策，促進符合條件的船舶在上海落戶登記。提出“允許中資公司擁有或控股擁有的非五星旗船，先行先試外貿(mào)進出口集裝箱在國內(nèi)沿海港口和上海港之間的沿海捎帶業(yè)務(wù)”。

上海國際航運研究中心研究員透露，為擴大中國籍船隊規(guī)模，吸引本國船東在中國開展船舶登記，未來中國船舶登記制度的開放程度將會更高。該研究員坦言，此種開放是有條件的，仍會存在一定限制性的規(guī)定條款。除此，“便捷的船舶登記流程、完善的配套服務(wù)是影響船東選擇船舶注冊地的重要因素。未來中國船舶登記注冊手續(xù)將大為簡化，更加注重完善相關(guān)配套服務(wù)，可能采用預(yù)登記制度，為新入籍船舶提供臨時證書服務(wù)等?！痹撗芯繂T補充道。

企業(yè)實有難言之隱

盡管“媽媽喊話回家”心切，可7年多過去了，只有74艘、234.5萬DWT船舶轉(zhuǎn)為中國籍。知情人士透露，在中國大陸登記船舶，不僅需要繳納進口關(guān)稅、進口環(huán)節(jié)增值稅、印花稅等多種稅項，登記的相關(guān)流程也較為繁冗，登記后對船舶的管理也較為嚴(yán)格。

從國外進口一艘船，船公司如果是注冊在洋山港，雖然可以免交營業(yè)稅，但還是需要交納25%的所得稅（這一稅率在香港為16%），即便享受了“特案免稅”政策，也僅能減免進口環(huán)節(jié)的關(guān)稅，并不涉及其他營運稅負(fù)和船員個人所得稅，所以吸引力并不大。而如果船舶在巴拿馬等地注冊，進口稅費基本予以減免，巴拿馬的“方便旗”還可以保障船舶在世界大部分港口享受低費率。

與“方便旗”國家注冊船舶低廉的稅負(fù)相比，目前中國船公司所納稅種繁多。2012年國家稅制改革后，五星旗船舶由繳納車船稅改為與“方便旗”一樣繳納噸稅，并提高了征收稅率。噸稅稅額是按照船舶凈噸位乘以適用稅率計算，凈噸位越大，稅率越高，大噸位船舶噸稅激增，增加了船舶經(jīng)營成本。以VLCC為例，中國籍船舶裝運進口原油在國內(nèi)港口卸貨，單航次需要向海關(guān)繳納噸稅35萬元左右。

一位不愿透露姓名的船東表示，船舶在哪里入籍，也并不完全由船東決定。因為建造新船需要巨額資金，離不開貸款或者融資。目前中國各大銀行面向航運業(yè)的融資渠道較窄，融資產(chǎn)品較少，船公司融資成本較高，審批手續(xù)較繁復(fù)，償還條件較苛刻。相比之下，國外金融產(chǎn)品眾多、服務(wù)好、模式也很靈活。而獲取國外融資的前提通常是放棄船舶國籍決定權(quán)。

該船東強調(diào)，“回家”的成本太大，不但要付出高昂的手續(xù)費包括審批費、注銷費、代理費、注冊費、檢驗費、引水費、靠泊費、印花稅等20余項（總額約80萬元），還要停航40天左右，而回國后的效益卻有限，手續(xù)又相當(dāng)繁瑣，全部完成歷時約9個月。

飯菜還需對胃口

市場人士指出，由于現(xiàn)行“特案免稅政策”是延續(xù)2007年版本，很多條款已不太合時宜?，F(xiàn)行政策適用的船舶僅限于符合一定船齡要求的中資國際航線船舶，新造船舶被排除在外，此外船齡要求缺乏滾動性，船齡計算依據(jù)的截止日期固定在了2005年12月31日前。隨著時間的推移，滿足該船齡的船舶覆蓋范圍越來越小，已經(jīng)達不到當(dāng)初測算的80%覆蓋面。另外，財政部將中資船舶限定于國內(nèi)資本投資的船舶，民企和境外資本被排除在中資范圍之外，民企投資船舶的回歸因而受限。所以，目前辦理回歸的船公司主要集中在少數(shù)央企，覆蓋面較窄。相關(guān)政策的不完善，也是影響中資外籍船“回家”不太順利的主要原因之一。

交通運輸部水運科學(xué)研究院副研究員韓京偉表示，從國際經(jīng)驗來看，歐盟、美國和日本等國對從事遠(yuǎn)洋運輸?shù)拇盎貒怯洠蛔鳛檫M口船舶處理，無需辦理進口審批手續(xù)和征收關(guān)稅。中國也不應(yīng)將“特案免稅”船舶視為“進口船舶”，應(yīng)簡化進口手續(xù)，不征收關(guān)稅、增值稅等進口稅，確保中國船公司在國際市場上與其他船旗國（地區(qū)）的船舶在同一水平上競爭，提高“方便旗”船回歸的吸引力。

“要想吸引更多的中資外籍船回歸，必須簡化進口審批手續(xù)，取消征收關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)稅的手續(xù)，同時要保證審批流程簡單便利、易操作。在辦理手續(xù)方面，建議由船舶登記地海關(guān)協(xié)調(diào)船舶進關(guān)港口、申請人所在地、船舶登記地等三地海關(guān)，全面負(fù)責(zé)辦理船舶免稅和監(jiān)管手續(xù)；‘特案免稅船舶登記資格經(jīng)交通運輸部初審匯總、財政部審定后，批文下發(fā)給申請人且同時發(fā)至船舶登記機關(guān)和船舶登記地海關(guān)。”韓京偉認(rèn)為。他建議制定中資外籍船舶回歸的流程操作手冊，以方便船東或者船舶經(jīng)營者辦理相關(guān)手續(xù)。各相關(guān)部門在審批時應(yīng)予以特殊處理，以便為企業(yè)節(jié)約時間成本。對于船舶所有人而言，建議財稅部門在自由貿(mào)易區(qū)建立針對“特案免稅”登記政策的優(yōu)惠稅收制度：降低稅率，引入財政補貼政策；減免船員個人所得稅；減免港口使費等等。

為此，中海集團研究室提出多條建議。首先，修改針對回歸船舶的海關(guān)監(jiān)管要求，以更好地適應(yīng)市場經(jīng)濟競爭的實際：一是取消8年監(jiān)管期，如有困難則可先將監(jiān)管期縮短至1～2年；二是從水路運輸普遍存在以租船方式經(jīng)營的實際情況出發(fā)，允許回歸船舶以期租或光租形式經(jīng)營；三是在執(zhí)行國家宏觀政策條件下，享受普通五星旗船舶同等待遇，允許監(jiān)管期內(nèi)拆解報廢而不需補繳稅款。其次，降低稅負(fù)，取消船舶噸稅。據(jù)了解，在香港注冊的“方便旗”船，基本是免征企業(yè)所得稅的，船員個人所得稅負(fù)也較低。而轉(zhuǎn)為五星旗船后，將增加11%的增值稅及附加25%的內(nèi)貿(mào)稅前利潤所得稅，增加了船公司的成本負(fù)擔(dān)。最后，相關(guān)部門出臺操作細(xì)則，統(tǒng)一有關(guān)執(zhí)行單位或部門對政策的解讀，進一步簡化回歸手續(xù)，提高效率，尤其應(yīng)避免造成船舶停航等。

業(yè)內(nèi)人士表示，目前制約中資外籍船舶順利回歸的因素較多，絕非是某幾個單項的優(yōu)惠政策所能奏效的，需要的是一整套能與其他注冊國家和地區(qū)競爭的制度和服務(wù)體系，在船舶抵押、船舶保險、船舶交易、公司稅收等諸方面突破現(xiàn)有制度，給中國船公司營造一個基本形同境外的營商環(huán)境。

回家路漫漫

據(jù)聯(lián)合國國際貿(mào)易和發(fā)展會議機構(gòu)統(tǒng)計，2006-2013年，中國船公司控制的國際航行船舶中，“方便旗”船載重噸占船隊總載重噸的比重從54.45%擴大到64.79%。出于實際經(jīng)營的考慮，預(yù)計未來中國船公司仍更傾向于在開放登記國（地區(qū)）辦理船舶登記。到2030年，中國船公司所控制的國際航行船舶中，“方便旗”船舶比重將擴大至85%～90%。

上海國際航運研究中心發(fā)布的《2030年中國航運發(fā)展展望》對中資外籍船舶回歸表示了悲觀的看法。認(rèn)為大量的回歸現(xiàn)象不會發(fā)生，未來，中國籍和“方便旗”船的載重噸占總載重噸的比重差距還將進一步拉大。但是出于國家安全和業(yè)務(wù)經(jīng)營的需要，中國仍會通過一定的措施保留一定數(shù)量的中國籍船舶。endprint