淺析訓(xùn)練機場空防系統(tǒng)評估

錢棟宇

（中國民用航空飛行學(xué)院遂寧分院，四川 遂寧629001）

空防安全直接影響著飛行安全，而飛行安全也是空防安全的目標(biāo)和成功的標(biāo)志。近年來，飛行學(xué)院的訓(xùn)練總量屢創(chuàng)新高，訓(xùn)練量年年刷新紀(jì)錄，2013年已突破25萬小時，然而當(dāng)前的空防形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，如何確保安防等級相對偏弱的訓(xùn)練機場空防安全值得深思，因此研討如何評估對訓(xùn)練機場空防安全系統(tǒng)有助于教學(xué)訓(xùn)練數(shù)量、質(zhì)量與安全同步提升和安全穩(wěn)定大局。

1 空防安全的現(xiàn)狀

空防安全其核心是防止人為干擾、破壞飛行安全的行為。然而當(dāng)前的空防形勢復(fù)雜嚴(yán)峻，各種各項的犯罪及干擾形式，既包括政治因素包括敵對分子、恐怖分子，也包括個人極端行為以及精神病患者等，2001年發(fā)生在美國的“9.11”恐怖襲擊事件給空防安全帶來沉痛的教訓(xùn)，近年來國內(nèi)爆恐事件頻發(fā)，2008年3.7空防事故，“6·29”新疆劫機事件、“3·01”昆明火車站暴恐事件……一起起針對人流密集場所發(fā)生的暴恐襲擊案件為飛行安全帶來了嚴(yán)重的威脅；個人極端行為引發(fā)的空防案件時有發(fā)生，他們試圖用制造社會恐慌的方式達(dá)到自己的訴求和目的行為給機場的空防安全帶來較大的壓力；各機場受到精神異常者的干擾事件也屢見不鮮。因此，加強機場空防安全管控，特別是防御等級不高，職責(zé)權(quán)限劃分相對不清，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊，地處環(huán)境相對復(fù)雜的訓(xùn)練機場空防安全管理，預(yù)防和減少以致杜絕人為干擾飛行訓(xùn)練安全的行為十分必要，而探討如何對訓(xùn)練機場空防系統(tǒng)的評估是加強空防安全工作的前提和基礎(chǔ)。

2 訓(xùn)練機場空防安全的特點

空防安全是指為了有效預(yù)防和制止人為的非法干擾民用航空的犯罪與行為，保證民用航空活動安全、正常、高效運行所進(jìn)行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制，以及所采取的法律規(guī)范的總合。在實際工作當(dāng)中我們將空防安全分為“空中反”、“地面防”、“內(nèi)部純”三大塊。根據(jù)概念所述，結(jié)合訓(xùn)練機場空防工作實際，提煉出訓(xùn)練機場空防安全涉及的主要內(nèi)容包括但不限于：（1）對地面進(jìn)行管制，防止無關(guān)人員進(jìn)入機場控制區(qū)域；預(yù)防和打擊破壞機場地面設(shè)施，進(jìn)而實施破壞航空器正常運行的行為。包括機場公共區(qū)域巡邏、機場控制區(qū)域劃分、道口管控、航空器安保、人員車輛證件管理等等；（2）對搭乘訓(xùn)練飛機人員進(jìn)行證件檢驗和人員、物品的安全檢查，防止危及航空器運行安全的行為；（3）預(yù)防和打擊飛行中的航空器受到不法行為干擾，危及航空器運行安全的行為；（4）防止劫持、爆炸或利用所劫持的航空器實施恐怖活動；（5）防止其他非法干擾行為。如揚言劫炸機、強行登展航空器、沖擊機場、謊報險情、偷盜航空器設(shè)施器材等；（6）對接觸飛機的空勤、機務(wù)、管制、地面保障人員開展背景調(diào)查工作，確保內(nèi)部純潔性。（7）散播諸如危害飛行中或地面上的航空器、機場或機場設(shè)施場所內(nèi)的學(xué)生、機組、地面人員或大眾安全的虛假信息。

空防安全貫穿于飛行訓(xùn)練安全的全過程，即涉及社會面管控，又涉及內(nèi)部管理，而從已發(fā)生的空防案事件的原因分析來看無不涉及人機環(huán)管四個方面，因此本文對訓(xùn)練機場空防安全進(jìn)行評估時將空防安全作為一個整體系統(tǒng)，從人員、設(shè)備、環(huán)境、管理四個子系統(tǒng)查找影響空防安全的各個因素，進(jìn)行全面評估。

3 訓(xùn)練機場空防安全評估方法及指標(biāo)體系的建立

本文將評估對象分為人機環(huán)管四個子系統(tǒng)。通過分析歸納以往學(xué)者構(gòu)建指標(biāo)體系的方法，結(jié)合空防安全業(yè)務(wù)特點以及空防不安全事件影響因子得出影響人機環(huán)管四個子系統(tǒng)的26個二級指標(biāo)，分別制定評估檢查單，參考法律法規(guī)、文獻(xiàn)、空防不安全事件分析及實踐經(jīng)驗等設(shè)定檢查項，根據(jù)檢查結(jié)果，采用“安全檢查表法打分法”開展系統(tǒng)評估。

3.1 評估依據(jù)

法律法規(guī)：國際民用航空公約附件17《保護(hù)國際民用航空免遭非法干擾行為》；Doc8973《保護(hù)民用航空免遭非法干擾行為保安手冊》；《國家民用航空安全保衛(wèi)規(guī)劃》；《民用航空運輸機場航空安全保衛(wèi)規(guī)則》；《中華人民共和國民用航空安全保衛(wèi)條例》等。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)：《中國民用航空安全檢查規(guī)則》、《處置非法干擾民用航空安全行為程序》、《中國民用航空審計規(guī)則》、《民用航空運輸機場安全保衛(wèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》、《中國民航飛行學(xué)院航空安全保衛(wèi)手冊》等。文獻(xiàn)：《中國民航劫炸機事件案例匯編與分析》。

3.2 評估方法

3.3 指標(biāo)構(gòu)建

3.4 系統(tǒng)評估檢查單

表1

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3.5 系統(tǒng)評估參考值

表2

4 以川內(nèi)s訓(xùn)練機場為例進(jìn)行空防系統(tǒng)評估

4.1 通過運用上訴方法對s訓(xùn)練機場進(jìn)行評估發(fā)現(xiàn)的問題及子系統(tǒng)評價等級

一是，承擔(dān)機場安保職責(zé)的人員是機場空防安全需要重視的一個風(fēng)險因素。安保人員因合同體制、工資待遇等問題流動率較多，新員工比例較大，2014年流動率達(dá)48.5%，從而導(dǎo)致培訓(xùn)成本增加，業(yè)務(wù)熟悉度不高，法規(guī)掌握不清晰，班組配合不默契等諸多連鎖反應(yīng)使空防安全保警工作存在一定的風(fēng)險；經(jīng)評價在人員子系統(tǒng)方面的等級為較安全，其中評估檢查單編號1.5風(fēng)險評價等級為較安全，通過細(xì)化措施在可接受范圍。

二是，地面安全防控設(shè)施設(shè)備是機場空防安全比較重要的因素，目前機場設(shè)施設(shè)備投入不足，無門禁系統(tǒng)，無防沖撞設(shè)施，監(jiān)控范圍盲點多等，由于以人防為主的方式進(jìn)行管控，人的因素過重，而新形勢下應(yīng)是人防、物防、技防相結(jié)合共同作用來保障空防安全。經(jīng)評價在設(shè)備子系統(tǒng)方面的等級為一般，2.1、2.2、2.6防控設(shè)備未達(dá) 《民用航空運輸機場安全保衛(wèi)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，有不可控因素。

三是，機場空防安全環(huán)境是空防安全系統(tǒng)的一個主要方面。當(dāng)前政治環(huán)境出現(xiàn)一些不和諧因素增加了空防安全警衛(wèi)的壓力，同時機場地處工業(yè)園區(qū)且與周邊村社相鄰治安管控環(huán)境復(fù)雜，空防安全警示標(biāo)語設(shè)置不明顯，警示作用減弱；但機場承擔(dān)安保職責(zé)的部門措施較完善，防控有效，總體在可接受范圍。經(jīng)綜合評價環(huán)境子系統(tǒng)方面等級為較安全。

四是，空防安全管理是空防安全系統(tǒng)的一個主要方面。目前機場空防安全管理機構(gòu)較健全，制度較完善，目標(biāo)明確，質(zhì)量控制、風(fēng)險管理體系初步建立，應(yīng)急處置有預(yù)案、有演練，控制區(qū)管理較規(guī)范，證件能夠按照法規(guī)和流程辦理并進(jìn)行教育，但對機場安防設(shè)施設(shè)備的投入不足，航空安全保衛(wèi)人員編制不足，空防安全專項檢查力度不夠。管理子系統(tǒng)總體上在可控范圍內(nèi)，經(jīng)綜合評價管理子系統(tǒng)方面等級為安全。

4.2 系統(tǒng)評估統(tǒng)計及評價等級

表3

5 結(jié)語

安全是一種狀態(tài)，通過持續(xù)的危險源識別和風(fēng)險管理過程，將人員傷害和財產(chǎn)損失的風(fēng)險降至并保持在可接受的水平或以下?？辗腊踩怯?xùn)練機場運行安全的重要一環(huán)，確保機場空防安全就要加強空防安全的組織管理，以進(jìn)一步明確職責(zé)、措施、方案、預(yù)案、培訓(xùn)、監(jiān)察、評估等事項為內(nèi)容，建立一套s機場空防安全規(guī)范化管理體系，形成科學(xué)、先進(jìn)、合理、實用的空防安全管理系統(tǒng)，有效預(yù)防和制止人為的非法干擾教學(xué)訓(xùn)練的犯罪與行為，保證教學(xué)訓(xùn)練活動安全、正常、高效運行，實現(xiàn)飛行數(shù)量、質(zhì)量與安全同步提高。

［1］保護(hù)民用航空免受非法干擾行為安保手冊[J].政策法規(guī)，2010.

［2］中國民航飛行學(xué)院航空安全保衛(wèi)手冊[J].政策法規(guī)，2006.

［3］宋勝利，林彥群，陳布科.中國民航劫炸機事件案例匯編與分析[J].2008.