陸介平 雷筱云 何旭文

知識產(chǎn)權(quán)“強縣工程”實施成效分析

陸介平 雷筱云 何旭文

內(nèi)容提要：知識產(chǎn)權(quán)“強縣工程”是國家知識產(chǎn)權(quán)局為提升縣域知識產(chǎn)權(quán)工綜合運用能力所實施的專項工作，本文對強縣工程實施七年的情況從管理體系、區(qū)域創(chuàng)造能力以及知識產(chǎn)權(quán)對縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的作用進(jìn)行成效分析，并圍繞縣域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑、政策以及如何提升縣域知識產(chǎn)權(quán)綜合運用能力進(jìn)行研究。

知識產(chǎn)權(quán) 強縣工程 成效分析

縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟發(fā)展中扮演了重要角色。①馬驥、李堅：《縣域經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式的類型及其選擇機制》，載《新視野》2011年第3期，第26頁。目前我國共有縣級行政區(qū)劃2516個②國標(biāo)，中華人民共和國行政區(qū)劃代碼（GB/T 2260-1999）。（不含臺港澳地區(qū)），其中縣1448個，縣級市326個，區(qū)742個。通過區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀，可以發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)強則縣域強，縣域強則區(qū)域強，創(chuàng)新是壯大縣域經(jīng)濟的必然選擇。③李堅、馬驥：《科技創(chuàng)新促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的機制分析》，載《商業(yè)經(jīng)濟》2012年第12期。作為與經(jīng)濟建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系密切的知識產(chǎn)權(quán)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、區(qū)域創(chuàng)新能力提升和縣域企業(yè)獲得競爭優(yōu)勢的核心資源，成為縣域經(jīng)濟增長的動力源泉。鑒于縣域經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中的重要地位，加強縣域知識產(chǎn)權(quán)工作，促進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，提高縣域經(jīng)濟的競爭能力顯得十分重要，④胡達(dá)沙、彭小寶：《論建設(shè)創(chuàng)新型區(qū)域背景下的縣域知識產(chǎn)權(quán)管理》，載《科技管理研究》2009年第10期。國家知識產(chǎn)權(quán)局于2008年啟動了知識產(chǎn)權(quán)強縣工程，以縣、區(qū)為對象開展試點示范。首批納入的強縣工程縣區(qū)共124個，從體系建設(shè)、政策措施、服務(wù)體系、創(chuàng)造能力和行政執(zhí)法等多方面推進(jìn)縣域知識產(chǎn)權(quán)工作，⑤國家知識產(chǎn)權(quán)局《國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程實施方案（試行）》（2008年8月）提出，“以增強縣域綜合競爭力為目標(biāo)，按照‘以機制促產(chǎn)出、以轉(zhuǎn)化帶發(fā)展、以保護謀優(yōu)勢’的方針，提高縣域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、運用、保護和管理能力?！睂Υ龠M(jìn)縣域知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展，推動縣域經(jīng)濟、科技、技術(shù)和文化事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生了重要影響。本文通過對“強縣工程”實施情況進(jìn)行統(tǒng)計分析的基礎(chǔ)上，探索縣域知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的方法和路徑。

一、“強縣工程”實施情況

到2013年底，國家知識產(chǎn)權(quán)局分4批，共批準(zhǔn)了204家縣、區(qū)納入強縣工程培育，其中試點縣、區(qū)182家，示范縣、區(qū)22家，示范縣、區(qū)主要對試點縣、區(qū)期滿后考核達(dá)到示范縣、區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，從2013年開始評定。⑥王玉民、劉海波：《知識產(chǎn)權(quán)強縣工程評價指標(biāo)體系研究》，載《國家知識產(chǎn)權(quán)局課題研究報告》2011年7月發(fā)布。如圖1所示。

圖1　各省國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程試點示范縣區(qū)分布情況

數(shù)量最多的是四川省，有19個縣區(qū)、其次是安徽省有16個縣區(qū)，山東省有15個縣區(qū)，江蘇、浙江和廣東省等創(chuàng)新能力強、專利數(shù)量多、知識產(chǎn)權(quán)工作好的省份未進(jìn)入前3位，主要是由于其縣域經(jīng)濟高度發(fā)達(dá)，大多數(shù)縣撤縣建市，已作為城市試點示范申報，不再是強縣工程的申報范圍。有6個省份無列入強縣工程的縣區(qū)，除北京、上海和天津的區(qū)一般為地市級區(qū)外，海南、西藏、新疆三個省、自治區(qū)無區(qū)縣入選，說明其縣域經(jīng)濟和工業(yè)經(jīng)濟相對欠發(fā)達(dá)。

試點期滿且驗收合格，達(dá)到強縣工程示范縣區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，可申請強縣工程示范縣區(qū)，經(jīng)專家評議，由國家知識產(chǎn)權(quán)局命名。2013年，國家知識產(chǎn)權(quán)局確立了首批22個強縣工程示范縣區(qū)，表1所示。

表1　國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程示范縣（區(qū)）名單

所屬省份數(shù)量縣域名稱山東省2濟南市市中區(qū)、臨沂市臨沭縣湖南省2長沙市長沙縣、邵陽市邵東縣吉林省2通化市通化縣、遼源市東遼縣福建省1龍巖市新羅區(qū)河南省1新鄉(xiāng)市長垣縣陜西省1咸陽市彬縣

二、“強縣工程”評價體系

強縣工程指標(biāo)體系包括知識產(chǎn)權(quán)管理能力與水平、創(chuàng)造能力與水平、保護能力與水平、服務(wù)能力及水平、運用能力與水平4個一級指標(biāo)，組織領(lǐng)導(dǎo)、工作體系建設(shè)、宣傳培訓(xùn)、經(jīng)費資助、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出、強化行政執(zhí)法的措施與手段、服務(wù)創(chuàng)新、企業(yè)試點、促進(jìn)措施、相應(yīng)效果十個二級指標(biāo)，對“資源加工+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)型”縣、區(qū)，設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)意識、綜合管理機制建設(shè)情況、機構(gòu)建設(shè)、財政投入、工作網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)工作機構(gòu)建設(shè)情況、宣傳活動、教育培訓(xùn)、知識產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出激勵標(biāo)準(zhǔn)、專利申請與授權(quán)、商標(biāo)和品牌產(chǎn)品、地理標(biāo)記、執(zhí)法隊伍建設(shè)、執(zhí)法專項行動、聯(lián)合執(zhí)法、政策傾斜、為企業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)、開展專利試點示范、專利產(chǎn)業(yè)化專項資金、區(qū)域創(chuàng)新能力、專利轉(zhuǎn)化實施22個三級指標(biāo)；對專業(yè)加工+重工業(yè)型縣、區(qū)，增加了行業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護協(xié)會建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)制定、年專利糾紛結(jié)案率、產(chǎn)學(xué)研合作、中小企業(yè)服務(wù)、專利代理、應(yīng)對知識產(chǎn)權(quán)訴訟、知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)化和交易平臺、優(yōu)勢企業(yè)、知識產(chǎn)權(quán)商用化、知識產(chǎn)權(quán)貢獻(xiàn)率等12個指標(biāo)，考核評價指標(biāo)達(dá)34個。對“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)+國際化型”縣、區(qū)，增加了有效專利、PCT國際專利申請、國際交流與合作、知識產(chǎn)權(quán)預(yù)警機制等4項指標(biāo)，使指標(biāo)總數(shù)達(dá)36個，涵蓋了知識產(chǎn)權(quán)工作的方方面面。⑦王玉民、劉海波：《知識產(chǎn)權(quán)強縣工程評價指標(biāo)體系研究》，國家知識產(chǎn)權(quán)局課題研究報告，2011年7月發(fā)布。

三、“強縣工程”成效分析

（一）創(chuàng)造能力

本文對全部國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程縣、區(qū)進(jìn)行了統(tǒng)計分析，182個縣區(qū)總?cè)丝?.14億人，實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）62678.1億元，2012年共申請專利306， 265件，其中發(fā)明專利申請80， 063件，授權(quán)發(fā)明專利26， 015件，申請商標(biāo)144， 470項，平均萬人有效發(fā)明專利15.16件。表2、3分別是2012年強縣工程中專利申請和發(fā)明專利申請排名前十位的縣區(qū)。從總量上看，寧波市鄞州區(qū)以年專利申請23， 688件排名第一，從最能體現(xiàn)創(chuàng)新能力的發(fā)明專利申請看，深圳市南山區(qū)以年發(fā)明專利申請5706件排名第一。

表2　2012年試點示范縣區(qū)專利申請量前十位分布表

表3　2012年試點示范縣區(qū)發(fā)明專利申請量前十位分布表

萬人有效發(fā)明專利數(shù)是納入國家國民經(jīng)濟“十二五”規(guī)劃的重要指標(biāo)，⑧我國《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二的五年規(guī)劃綱要》中提出，到2015年每萬人口發(fā)明專利擁有量提高到3.3件。根據(jù)《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》 2011年3月。反映了區(qū)域創(chuàng)新能力，而且能夠體現(xiàn)專利的生命周期和創(chuàng)新能力的積累，表4 給出了2012年強縣工程縣區(qū)萬人有效發(fā)明專利擁有前十位的縣區(qū)，不難發(fā)現(xiàn)，幾乎都是高校相對集中、重點高校所在區(qū)域。

表4　2012年強縣工程萬人有效發(fā)明前十位縣區(qū)

商標(biāo)反映了企業(yè)的品牌意識和消費者對商品和認(rèn)可度，表5給出了2012年強縣工程試點示范區(qū)縣商標(biāo)申請前十位的區(qū)縣，能夠相對準(zhǔn)確地反映強縣工程中先進(jìn)地區(qū)的商標(biāo)申請實際狀況。

表5　2012年強縣工程商標(biāo)申請前十位縣區(qū)

（二）R&D及知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入

從區(qū)域分析的角度，可以看出各地創(chuàng)新投入和知識產(chǎn)權(quán)管理水平，不同地區(qū)和省份的管理、考核和投入模式、力度都成為影響縣域知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力重要因素。2012年申報強縣工程試點示范的省份有21個，圖2給出了這21個省份2012年的人均R&D費用，廣東、江蘇、處于前2位，相對而言，所在區(qū)域內(nèi)的縣域經(jīng)濟發(fā)展水平和專利創(chuàng)造基礎(chǔ)也較強。

圖2　2012年強縣工程所在省份人均R&D費用比較

專利創(chuàng)造的數(shù)量能夠反映區(qū)域產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力，同時與地方政府的重視程度有關(guān)，圖3則給出了強縣工程知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入情況，其中江蘇省縣、區(qū)知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費投入了最高，安徽、廣東和浙江緊隨其后。

圖3　2012年強縣工程所在省份人均縣域知識產(chǎn)權(quán)經(jīng)費比較

（三）成效分析

實施知識產(chǎn)權(quán)強縣工程以來，我國縣域知識產(chǎn)權(quán)工作獲得了極大的提升，對推進(jìn)國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，加快創(chuàng)新型城市建設(shè)，夯實基層知識產(chǎn)權(quán)工作基礎(chǔ)發(fā)揮了重要影響。其成效主要體現(xiàn)在以下5個方面：

1. 實現(xiàn)了縣域知識產(chǎn)權(quán)工作的整體推進(jìn)

182個試點縣區(qū)、22個示范縣、區(qū)的確定，覆蓋了我國東、中、西三個發(fā)展區(qū)域，在建設(shè)過程中推進(jìn)了縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的提升。

2. 重視程度有所增強

在爭取納入國家強縣工程試點、爭創(chuàng)強縣示范的過程中，縣級黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)的知識產(chǎn)權(quán)意識有所提高，知識產(chǎn)權(quán)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的地位作用也獲得政府和企業(yè)的認(rèn)同。

3.管理體系逐步完善

由于強縣工程的指標(biāo)體系中對縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理機構(gòu)、編制等均有較為明確的要求，使原本較為薄弱的縣域知識產(chǎn)權(quán)管理體系得到了充實和加強。

很多縣、區(qū)都設(shè)立了財政扶持資金，對發(fā)明創(chuàng)造給予一定的資助和獎勵，有條件的縣域還加大了知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系的建設(shè)力度。

5.示范作用明顯

知識產(chǎn)權(quán)強縣工程作為國家品牌，既體現(xiàn)了各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，也代表了縣域知識產(chǎn)權(quán)工作的總體水平，同時說明縣級知識產(chǎn)權(quán)工作的成效，對沒有納入試點和未進(jìn)入示范的縣、區(qū)帶動和引領(lǐng)作用明顯，示范效應(yīng)顯而易見。

（四）制約因素

研究發(fā)現(xiàn)，制約我國縣域知識產(chǎn)權(quán)工作的瓶頸問題除涉及到領(lǐng)導(dǎo)重視、機構(gòu)建設(shè)有待提高、經(jīng)費投入力度有待加大等方面外，以下情況也制約了縣域知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)的發(fā)展：

有關(guān)企業(yè)戰(zhàn)略管理的研究文獻(xiàn)，比比皆是，均是相關(guān)研究學(xué)者的深刻有效剖析，但是這些文獻(xiàn)也依然存在著些許問題，有許多層面因某些因素而被忽視，或者有些層面的剖析并不深刻，需要具體的實施細(xì)節(jié)，本文就是在此種情況下應(yīng)運而生的。

1.重數(shù)量輕質(zhì)量的情況普遍存在

目標(biāo)考核是比較有效的管理模式，對縣區(qū)知識產(chǎn)權(quán)工作的考核和評價主要指標(biāo)集中在專利創(chuàng)造指標(biāo)上，其重點為專利的申請與授權(quán)數(shù)、發(fā)明專利申請與授權(quán)數(shù)以及萬人有效發(fā)明專利數(shù)等。⑨胡綠波：《知識產(chǎn)權(quán)評價指標(biāo)體系在縣域知識產(chǎn)權(quán)工作的應(yīng)用探討》，載《內(nèi)江科技》2012年第10期，第74頁。近年來我國縣域?qū)＠暾埩吭龇恢北３指呶辉鲩L，但專利質(zhì)量未能有效提高，專利創(chuàng)造數(shù)量的優(yōu)勢并不能體現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐。

2.知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系在縣域普遍缺乏

據(jù)統(tǒng)計，絕大多數(shù)縣或縣級市都沒有獨立的專利代理機構(gòu)，專利信息、專利運營等高端知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)機構(gòu)在縣或縣級幾本沒有，這使縣域企業(yè)很難獲得優(yōu)質(zhì)的知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)。

3.知識產(chǎn)權(quán)人才缺乏

人才隊伍是知識產(chǎn)權(quán)行政管理、服務(wù)體系建設(shè)以及企業(yè)專利綜合運用的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，⑩鄧翠薇、陳家宏：《企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)人才實證研究》，載《管理縱橫》2013年第7期，第52頁。高校、服務(wù)機構(gòu)極少的縣區(qū)和縣級市知識產(chǎn)權(quán)人才的嚴(yán)重短缺是普遍現(xiàn)象，縣級知識產(chǎn)權(quán)行政管理人才隊伍服務(wù)能力不能適應(yīng)企業(yè)的需求，企業(yè)缺少懂專利、會運用的知識產(chǎn)權(quán)管理和運營人才都是縣域知識產(chǎn)權(quán)事業(yè)發(fā)展的制約因素。

4.企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)運用能力有待提高

縣域企業(yè)多以中小型民營企業(yè)為主，盡管其中部分企業(yè)對專利的作用有所認(rèn)識，但對于專利制度的運用能力還有所不足，專利作為資產(chǎn)的管理與運營能力與知識產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢企業(yè)相比還有很大差距。

四、縣域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展路徑研究

權(quán)、執(zhí)法保護以及企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理咨詢的協(xié)同創(chuàng)新體系建設(shè)作為一項基礎(chǔ)工作來抓，通過線上線下整合、引進(jìn)和調(diào)動知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)資源，形成相對完整的服務(wù)平臺。其主體應(yīng)該包括4個方面：①以制造業(yè)為主體的企業(yè)；②知識產(chǎn)權(quán)行政管理部門；③知識產(chǎn)權(quán)咨詢服務(wù)機構(gòu)；④以研發(fā)機構(gòu)為主體的協(xié)同創(chuàng)新組織。

（三）建立適應(yīng)縣域產(chǎn)業(yè)特征的知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展模式

強縣工程的縣、區(qū)中，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展方式，其產(chǎn)業(yè)特征也明顯不同，主以制造業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)需求主要體現(xiàn)以專利、軟件著作權(quán)等，而以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的縣域，植物新品種保護就顯得很重要，以旅游業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的縣，往往非物質(zhì)文化遺產(chǎn)比較豐富。強縣工程建設(shè)過程中，需要在兩個方面共同努力，一是夯實縣域知識產(chǎn)權(quán)基礎(chǔ)，建立知識產(chǎn)權(quán)體系；二是根據(jù)產(chǎn)業(yè)特征推進(jìn)知識產(chǎn)權(quán)工作與服務(wù)，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)對知識產(chǎn)權(quán)的不同需求，確立知識產(chǎn)權(quán)的工作重點和發(fā)展路徑。

知識產(chǎn)權(quán)只有對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)中有效發(fā)揮作用，才能顯示出其在縣域經(jīng)濟中的角色和地位，如何根據(jù)縣域產(chǎn)業(yè)狀況，探索知識產(chǎn)權(quán)促進(jìn)縣域經(jīng)濟發(fā)展的路徑是實施強縣工程的重要目標(biāo)，以下三個方面應(yīng)該成為知識產(chǎn)權(quán)與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟融合發(fā)展的重點。

（一）專利制度與縣域科技創(chuàng)新的協(xié)同運用

建設(shè)知識產(chǎn)權(quán)全過程管理與服務(wù)的縣域協(xié)同創(chuàng)新體系，實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)工作與科技創(chuàng)新的融合，通過科技創(chuàng)新促進(jìn)專利創(chuàng)新與運用，在科技項目組織、企業(yè)新產(chǎn)品研發(fā)、產(chǎn)業(yè)布局以及產(chǎn)學(xué)研合作過程中發(fā)揮專利的導(dǎo)航作用，特別是產(chǎn)業(yè)集聚高的重點領(lǐng)域，在提高創(chuàng)新能力的同時，在核心技術(shù)專利的布局、專業(yè)產(chǎn)業(yè)化運用以及專利密集型產(chǎn)業(yè)培育上取得突破。

（二）構(gòu)建縣域知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同運用體系

知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)體系建設(shè)是一項基礎(chǔ)性工作，能使企業(yè)獲得實實在在的服務(wù)，已經(jīng)成為產(chǎn)業(yè)與知識產(chǎn)權(quán)協(xié)同發(fā)展的關(guān)鍵。在強縣工程建設(shè)中，應(yīng)把涵蓋從代理、運營、交易、信息分析、維

結(jié) 語

國家知識產(chǎn)權(quán)強縣工程的實施，對推進(jìn)我國縣域知識產(chǎn)權(quán)工作、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展發(fā)揮了重要作用，已經(jīng)成為縣、區(qū)發(fā)展的重要品牌。對強縣工程建設(shè)進(jìn)行成效分析，總結(jié)凝練好的做法和經(jīng)驗，探索縣域知識產(chǎn)權(quán)的發(fā)展路徑，對全面實施國家知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，建設(shè)創(chuàng)新型國家有著重要的現(xiàn)實意義。

National intellectual property “County Project” is a special work of State Intellectual Property Offi ce in order to promote the comprehensive ability of county to use intellectual property. This paper analyzes the management systems， regional creativity and the function of intellectual property to the county industrial development during the fi ve years implement of the project， and suggests on development path and policies of county intellectual property and how to improve the comprehensive ability of county to use intellectual property.

intellectual property； “County Project”； effect analysis

陸介平，國家專利導(dǎo)航試點工程（江蘇）研究基地主任、鎮(zhèn)江高等?？茖W(xué)校副校長、博士、教授雷筱云，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司司長何旭文，國家知識產(chǎn)權(quán)局專利管理司綜合處主任科員

本文系國家知識產(chǎn)權(quán)局委托軟科學(xué)研究項目《我國縣域知識產(chǎn)權(quán)發(fā)展現(xiàn)狀分析及發(fā)展路徑研究》（項目編號：2013-427）研究成果。