吾拉力·對山別克

摘 要 森林是非常寶貴的自然資源，為人類生活、生產(chǎn)提供了更多原材料。隨著人們思想觀念的轉(zhuǎn)變，已逐漸認識到森林資源保護的重要性?；诖耍接懺谌蚰茉次C背景下，烏蘇市應怎樣做好森林資源管理工作。

關(guān)鍵詞 森林資源；管理現(xiàn)狀；新疆烏蘇市

中圖分類號：F326.2 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2015）21-0-02

在人類經(jīng)濟快速發(fā)展的過程中，森林資源面積逐日減少。據(jù)不完全統(tǒng)計，我國森林資源面積現(xiàn)約有1.95億hm2，其中森林覆蓋率僅有20.36%，活立木總蓄積量為137.21億m?。可見，我國森林資源覆蓋率還不及世界總平均水平的2/3，森林蓄積量還不及世界總平均水平的1/7[1]。本文主要以烏蘇市為例，闡述了該城市森林資源管理現(xiàn)狀，并給出了做好森林資源管理的建議。

1 烏蘇森林資源管理現(xiàn)狀

烏蘇市總土地面積為2.07萬km2，全市林業(yè)用地面積為39.73萬hm2，其中平原天然次生林26.78萬hm2（2001年區(qū)劃為公益林：重點公益林19.07萬hm2、地方公益林7.71萬hm2）；山區(qū)針葉林11.94萬hm2；平原區(qū)人工林0.99萬hm2（防護林和用材料0.76萬hm2、經(jīng)濟林0.21萬hm2，苗圃地73.33 hm2、四旁植樹53.33 hm2）。平原區(qū)人工林按地類分有林地面積7 364.38 hm2，疏林地340.63 hm2，灌木林地723.72 hm2，未成林造林地1 200 hm2，宜林地244.6 hm2。全市有活立木總蓄積量407 810.74 m3，森林覆蓋率為19.2%。

2 烏蘇市森林資源管理存在的問題

2.1 群眾森林資源保護意識欠缺

林權(quán)到戶后，不少群眾因為缺乏政策了解，對保護森林資源重要性認識不夠，保護森林和林地的意識不強，錯誤的認為土地和資源都是自家的，如果自己愿意，可以隨意砍伐，也不經(jīng)由烏蘇市當?shù)亓謽I(yè)部門審批，亂砍亂伐現(xiàn)象嚴重。部分農(nóng)民群眾為了解決生計問題，賺取更多資金，偷伐木材非法銷售。另外，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，烏蘇當?shù)仞B(yǎng)殖場、農(nóng)莊建設(shè)、工房建設(shè)等的數(shù)量逐日增加，對木材的需求量也逐日增加，這也就讓不少的社會不法分子偷砍當?shù)啬静?，導致森林資源損失嚴重。

2.2 林業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)低下、工程監(jiān)管力度不足

烏蘇市部分林業(yè)工作人員法制觀念淡薄，以權(quán)代法，以政代法，對林業(yè)科學知識和林業(yè)法律、法規(guī)、政策等了解甚少，不了解林木種植、保護方面的專業(yè)知識，使得業(yè)資源管理過程中部分技術(shù)性強的業(yè)務(wù)工作無法開展，干擾了林地保護管理規(guī)定的執(zhí)行，林政人員不能進行正常的林業(yè)執(zhí)法，監(jiān)管不力、不到位，執(zhí)法過程中鉆政策空子，包庇亂砍亂伐人員，使得毀林開墾、亂占林地的違法行為仍時有發(fā)生。此外，林權(quán)流轉(zhuǎn)不規(guī)范，存在著暗箱操作等情況，林業(yè)工作者還未弄清責、權(quán)、利三者的關(guān)系，損害了群眾利益。

2.3 采伐源頭管理措施欠缺，森林資源消耗量大

在烏蘇市森林資源的源頭管理方面，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委之間相互監(jiān)督工作不到位，尤其是村干部，害怕得罪人，為了自己的利益，在濫砍濫伐監(jiān)管中裝聾作啞，不聞不問，使得林木非法砍伐行為屢禁不止，超額砍伐、偷伐等現(xiàn)象嚴重。此外，在林木運輸中，公路網(wǎng)絡(luò)密集，交通工具多樣，增加了林業(yè)資源管理難度。缺乏對市場上部分經(jīng)營加工企業(yè)的管制、約束，沒有根據(jù)他們的需求量科學砍伐，森林資源消耗量大，僅追求眼前利益忽視長遠發(fā)展，所砍伐的加工木材已遠超森林資源承載力。

3 烏蘇市森林資源管理對策

3.1 加大宣傳力度，提升學生森林資源保護意識

做好森林資源工作的關(guān)鍵在于提升烏蘇當?shù)厝罕姷谋Ｗo意識，讓每一位群眾都參與到資源保護隊伍中來，并通過電視、廣播、微博、微信、手機短信、發(fā)傳單、開座談演講等多種方式來告知群眾做好森林資源保護的重要性，為人們講述現(xiàn)今生態(tài)環(huán)境惡化情況和危害，并大力宣傳林業(yè)資源相關(guān)的法律法規(guī)政策，使國家林業(yè)法規(guī)深入人心，讓廣大公民知法、懂法、守法，自覺保護森林資源[2]。

3.2 不斷完善林業(yè)相關(guān)法律法規(guī)政策

現(xiàn)今，我國林業(yè)局雖然也出臺了專門針對森林資源管理、監(jiān)測等的相關(guān)法律法規(guī)政策，包括《森林法》《森林法實施條例》等，烏蘇市當?shù)匾仓贫恕蛾P(guān)于推進烏蘇市集體林權(quán)制度改革的實施方案》（烏政發(fā)[2011]102號），但若要將森林資源管理工作落到實處，還需結(jié)合林業(yè)市場發(fā)展情況，制定更全面的法規(guī)政策，推動現(xiàn)代林業(yè)建設(shè)與發(fā)展。只有建全和完善林業(yè)的法規(guī)、政策和法律，才能用來法律保護林業(yè)資源，因此，堅決制止不法分子破壞生態(tài)林業(yè)，降低生態(tài)效益的行為。在社會主義市場經(jīng)濟下，依法興林，保護和發(fā)展森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進人與自然之間和諧發(fā)展，林業(yè)走生產(chǎn)發(fā)展，生活富裕，生態(tài)良好的發(fā)展道路，必須實現(xiàn)由木材、林果、林下經(jīng)濟生產(chǎn)為主轉(zhuǎn)變成以生態(tài)環(huán)境和生態(tài)文明建設(shè)為主。

3.3 深化林權(quán)改革，調(diào)動林農(nóng)生產(chǎn)積極性

當前，林權(quán)改革的對象是集體林，林權(quán)改革的成功與否直接關(guān)系到森林資源的可持續(xù)發(fā)展、國家生態(tài)安全和社會主義新農(nóng)村建設(shè)。因此，林權(quán)改革必須積極穩(wěn)妥，要做好林權(quán)改革工作，積極宣傳林權(quán)改革的必要性及其現(xiàn)實意義，在林權(quán)確認過程中，應充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利，讓廣大農(nóng)牧民參與林權(quán)改革的全過程，調(diào)動林權(quán)所有者從事林業(yè)的積極性。

3.4 嚴格執(zhí)法、將森林資源保護工作落到實處

烏蘇市林業(yè)局從以下幾方面著手，嚴格執(zhí)法，以求做好森林資源保護工作。一是加強采伐限額管理。首先，要加強對采伐環(huán)節(jié)的管理，不斷完善采伐林木的申請、規(guī)劃、審批、辦證、檢查監(jiān)督和驗收制度。其次，要加強對伐區(qū)質(zhì)量和造林更新情況的檢查，做到每塊林木的采伐都要有檢查驗收。二是審批手續(xù)管理。烏蘇市林業(yè)局按照相關(guān)要求，所有群眾征占用林地必須履行審批手續(xù)，由用地單位提出用地申請，經(jīng)林業(yè)局審核同意并領(lǐng)取《使用林地審核同意書》后，憑《使用林地審核同意書》依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。三是認真執(zhí)行征占用林地補償制度，按標準收取相關(guān)費用。四是認真組織指導森林資源清查、統(tǒng)計和消長、動態(tài)監(jiān)測工作，制定林業(yè)資源調(diào)查規(guī)劃，監(jiān)督造林營林驗收工作。

3.5 加強森林資源隊伍建設(shè)，搞好行政管理、執(zhí)法監(jiān)督

為了更好地適應新形勢森林資源管理的實際需要，森林資源調(diào)查隊伍還需知識更新和新技術(shù)、新方法使用技術(shù)培訓，建立健全科學的用人機制和激勵機制，要堅持勤政務(wù)實，以服務(wù)為主，培養(yǎng)政策性、法律性和技術(shù)性強的專業(yè)人才。森林資源管理部門要強化依法行政和執(zhí)政為民意識，從廣大林農(nóng)的需求出發(fā)，及時調(diào)整工作機制，進行調(diào)查研究，接受群眾監(jiān)督，著力做好政務(wù)公開、減少管理環(huán)節(jié)、簡化采伐審批手續(xù)、規(guī)范林權(quán)登記發(fā)證等工作。

3.6 堅持與時俱進，創(chuàng)新森林資源管理新方式

一是要完善現(xiàn)森林資源方式、政策規(guī)定、技術(shù)規(guī)范，形成系統(tǒng)、協(xié)調(diào)、有機銜接的森林資源監(jiān)管體系。二是要以編制和落實林地保護利用規(guī)劃為契機，統(tǒng)籌好國家、自治區(qū)、縣（市）三級規(guī)劃體系，要確保林地落界成圖，實現(xiàn)以圖管地，創(chuàng)建全國森林資源“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的森林資源“一體化”監(jiān)測體系，推進森林資源監(jiān)測現(xiàn)代化、標準化、精準化進程，建成時效性強、針對性強的監(jiān)測服務(wù)體系。森林資源做到及時更新、年度出數(shù)，加強對森林多種功能和效益，要以監(jiān)測的成果指導管理工作，上報評價管理效果。三是完善林權(quán)登記發(fā)證制度，開展林權(quán)地界確認、面積測算、發(fā)證等工作，在林權(quán)確認過程中，應充分尊重林權(quán)權(quán)益人的權(quán)利。

總之，在經(jīng)濟發(fā)展的今天，森林資源正逐年減少。新時期，加強森林資源林政管理，對科學保護和合理利用森林資源、改善生態(tài)環(huán)境、促進國民經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展意義重大，是時代賦予的使命、任務(wù)和要求。

參考文獻

[1]王硯峰.加強森林資源管理的幾個問題[J].林區(qū)教學，2010（1）：121-122.

[2]曾海.森林資源管理和生態(tài)林業(yè)的現(xiàn)狀及對策[J].南方農(nóng)業(yè)，2014（7）：77-78.

（責任編輯：劉昀）