“一帶一路”：中國“布局”世界

文/張 帆（本刊記者）

“一帶一路”：中國“布局”世界

文/張 帆（本刊記者）

從構想提出到一步步務實推進，“一帶一路”戰(zhàn)略正悄悄改變世界經濟版圖。

4月20日，習近平主席出訪巴基斯坦，中巴雙方簽署多項涉及中巴經濟走廊建設的政府間合作文件和商業(yè)文件，絲路基金“首秀”花落“巴鐵”。這意味著，中巴經濟走廊成為“一帶一路”建設的旗艦項目，正在領跑整個進程。

從構想提出，到一步步務實推進，“一帶一路”構想正悄悄改變世界。

繪制大國崛起藍圖

大國的崛起，必然會改變世界格局。“一帶一路”戰(zhàn)略，就是崛起的中國繪制的未來世界的藍圖。

2013年9月初，中國國家主席習近平訪問哈薩克斯坦時，首次倡議建設“絲綢之路經濟帶”。一個月后，習近平主席訪問東盟，提出共建21世紀“海上絲綢之路”的構想。

2014年全國“兩會”期間，“抓緊規(guī)劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路”被作為當年重點工作寫入《政府工作報告》。

同年11月，在中央財經領導小組第八次會議上，習近平主席主持研究“一帶一路”規(guī)劃，提出發(fā)起建立亞洲基礎設施投資銀行和設立絲路基金。

2015年3月28日，中國國家發(fā)改委、外交部、商務部聯(lián)合發(fā)布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，近9000字的文件系統(tǒng)勾勒出“一帶一路”路線圖。這標志著，“一帶一路”由構想變?yōu)樗{圖，開始步入全面推進階段。

事實上，一直同步并行的，是中國領導人頻繁的外交出訪。十八大以來短短兩年間，習近平主席、李克強總理先后出訪17次，足跡遍及五大洲50多國，會見外國元首和政府首腦近500人次；去年，中國已同世界上67個國家、5個地區(qū)組織建立了72對不同形式的伙伴關系。

從習近平主席出訪的足跡看，近乎一半留給了“一帶一路”沿線國家：俄羅斯、土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦、印尼、馬來西亞、韓國、蒙古國……

“2014年中國外交呈現(xiàn)‘大思路’和‘大手筆’的特點。”復旦大學國際問題研究院副院長沈丁立表示，“大思路”是指中國從“被領導”過渡到“既不被領導，也不領導別人”的平等合作者；“大手筆”是指讓世界上1/3的國家跟著中國走，“一帶一路”周邊有60多個國家，而中國已在短短一年內獲得50余國明確支持。

互聯(lián)互通的新格局

打開世界地圖，人們不難發(fā)現(xiàn)，“一帶一路”是世界上跨度最長的經濟大走廊：發(fā)端于中國，貫通中亞、東南亞、南亞、西亞乃至歐洲部分區(qū)域，東牽亞太經濟圈，西系歐洲經濟圈。

具體而言，“一帶”分為三個走向，從中國出發(fā)，一是經中亞、俄羅斯到達歐洲；二是經中亞、西亞至波斯灣、地中海；三是經東南亞、南亞到印度洋?！耙宦贰钡闹攸c方向是兩條，一是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；二是從中國沿海港口過南海到南太平洋。

最終，“一帶”將整合歐亞大陸，與聯(lián)通歐亞非三個大陸的“一路”形成一個陸地、海上的閉環(huán)。

這樣一個戰(zhàn)略，將覆蓋沿途國家和地區(qū)約44億人口，經濟總量約21萬億美元，分別占全球的63%和29%。根據(jù)設想，沿線將建設高速鐵路、公路、輸配電網絡及光纖網絡，沿途城市和港口將成為經濟發(fā)展帶。有專家預測，隨著合作的深入展開，“一帶一路”或可成為世界上最具發(fā)展?jié)摿Φ慕洕鷰В^而形成海陸統(tǒng)籌、東西互濟、面向全球的開放新格局。

“一帶一路”構想已獲得50多個國家明確支持 梁生樹/攝

如何推動“一帶一路”建設，按照國家提出的“路線圖”，互聯(lián)互通是抓手，關鍵在“通”。習近平主席在2013年9月訪問哈薩克斯坦時，將其細化為“五通”：政策溝通、設施聯(lián)通、貿易暢通、資金融通、民心相通。

政策溝通，是共建“一帶一路”的重要保證，包括沿線各國就經濟發(fā)展、區(qū)域合作等進行充分交流對接、共同制定規(guī)劃、協(xié)商解決問題；設施聯(lián)通，是共建“一帶一路”的優(yōu)先領域，不僅涵蓋修路搭橋、還有油氣管網、輸電網、跨境光纜建設等；貿易暢通，是共建“一帶一路”的重點內容，主要解決投資貿易便利化問題，消除投資和貿易壁壘；資金融通，是共建“一帶一路”的重要支撐，重點在于亞洲貨幣金融體系建設與金融監(jiān)管合作；民心相通，是“一帶一路”建設的社會根基，包含科教文衛(wèi)等多個層面的合作，重在各國民眾的相互了解和理解。

兩年來，中國領導通過雙邊出訪和多邊會議等途徑，相繼提出了多個新的合作框架，如倡議設立亞洲基礎設施投資銀行、絲路基金、金磚國家開發(fā)銀行、向東盟提供優(yōu)惠貸款等，用于推動“一帶一路”基礎設施建設、人員交流和培訓等多個重大項目。在制度層面，中國提出了推進亞太自貿區(qū)的設想，簽署了同韓國、澳大利亞等國家高標準的自由貿易區(qū)協(xié)議。

兩年來，中國資本、人員走出去的速度在不斷加快，去年資本輸出首次超過吸引外資。中國投入金磚國家開發(fā)銀行和有關基金1500億美元，投入亞洲基礎設施投資銀行500億美元，投入絲路基金400億美元，加上上合組織銀行的出資額及其他援助和貸款，可謂大手筆。

在各方的積極推動下，“一帶一路”戰(zhàn)略開始收獲早期成果：中國-俄羅斯同江鐵路橋開工建設，中國-巴基斯坦喀喇昆侖公路二期升級改造項目、瓜達爾港東灣快速路項目建設順利，中巴經濟走廊啟動，中國同中亞一些國家的電站合作項目，與俄羅斯、印度、馬來西亞、印度尼西亞、白俄羅斯等國的工業(yè)園合作項目，以及交通、物流、信息通道、國際航線等互聯(lián)互通項目進展迅速，包括西方發(fā)達國家在內的57個國家成為亞洲基礎設施投資銀行創(chuàng)始成員國，其他資金運作也已走向正軌……

“未來30年到50年，‘一帶一路’構想或許是全球范圍內最大的商業(yè)機會?！庇?8家集團俱樂部主席、倫敦出口公司主席斯蒂芬·佩里認為，“一帶一路”的實現(xiàn)將是一個宏偉而復雜的過程，全球公司都會發(fā)掘這個新興商業(yè)機會的活力，它并非僅僅是“亞洲機會”“亞歐機會”，也是“世界機會”。

共同參與的“交響樂”

事實上，將“一帶一路”提到戰(zhàn)略高度，是中國政府向世界宣告和平崛起的積極信號。如今的中國，經濟總量躍居世界第二位，綜合國力和國際影響力顯著提升，時代的召喚和發(fā)展的需要都要求中國對世界局勢、國際格局提出主張、貢獻智慧、發(fā)揮影響。

對于“一帶一路”，一些西方國家媒體將其稱為“中國版馬歇爾計劃”。中國社會科學院亞太戰(zhàn)略研究院院長李向陽認為，這是一種誤讀。他認為，“一帶一路”并不是對外援助，而是一個新興的區(qū)域合作機制。中國并不期望通過“一帶一路”構建一個統(tǒng)一涵蓋沿途所有國家的自由貿易區(qū)或其他區(qū)域經濟合作機制，更不期望以此為基礎構建一個排他性的國際組織，合作機制的多元化將是其最重要的特征之一。

在北京外國語大學國際商學院院長牛華勇看來，“一帶一路”倡議對于世界最大的魅力，將不僅僅在于有多少投資和利潤，更重要的是它能夠給世界帶來一股新的潮流，讓平等合作、文化交流、經濟繁榮，而非軍事霸權，成為未來世界秩序的另一條主軸。

有研究者認為，“一帶一路”是中國政府主動應對全球形勢深刻變化、統(tǒng)籌國內國際兩個大局作出的重大戰(zhàn)略決策：對內，優(yōu)化區(qū)域發(fā)展布局，消化過剩產能；對外，加強國家之間合作，主動應對全球經濟局勢。

過去30年，我國對外開放主要集中在東部沿海，內陸地區(qū)尤其是西部地區(qū)開放明顯滯后。通過“一帶一路”建設，特別是“絲綢之路經濟帶”建設，有利于推動我國西部地區(qū)實現(xiàn)跨越式發(fā)展。

與此同時，中國經濟在新常態(tài)下存在較為突出的產能過剩問題，而“一帶一路”上新興市場國家和欠發(fā)達國家基礎設施建設相對落后。中國通過資本輸出帶動產能輸出，不僅能緩解國內就業(yè)壓力，縮小收入分配差距，也可促進沿線國家經濟發(fā)展和基礎設施改善，最終有利于人民生活水平提高。

共同參與，合作共贏。“一帶一路”不是中國一方的“獨奏曲”，而是各國共同參與的“交響樂”。

3月28日，在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上，習近平主席再次倡導建立“命運共同體”，并提出“邁向命運共同體”四大主張：“堅持各國相互尊重、平等；堅持合作共贏、共同發(fā)展；堅持共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全；堅持不同文明兼容并蓄、交流互鑒。”

5月9日，習近平主席在出席俄羅斯衛(wèi)國戰(zhàn)爭勝利慶典并訪問俄羅斯前夕，在《俄羅斯報》發(fā)表文章指出：“弱肉強食、叢林法則不是人類共存之道。窮兵黷武、強權獨霸不是人類和平之策。贏者通吃、零和博弈不是人類發(fā)展之路。和平而不是戰(zhàn)爭，合作而不是對抗，共贏而不是零和，才是人類社會和平、進步、發(fā)展的永恒主題?！?/p>

這是“一帶一路”構想的基本原則，也是中國對未來人類社會發(fā)展的基本主張和構想。