山陽(yáng)“示范村”引領(lǐng)鄉(xiāng)村“同步小康”

文/張 帆（本刊記者）

山陽(yáng)“示范村”引領(lǐng)鄉(xiāng)村“同步小康”

文/張 帆（本刊記者）

由“分散投入”到“集中建設(shè)”，由“局部改善”到“整體提升”，山陽(yáng)農(nóng)村一改過(guò)去“撒胡椒面”方式，整村推進(jìn)“升級(jí)”發(fā)展。

“出村路就一條，講究點(diǎn)的婦女，出門(mén)會(huì)帶兩雙鞋，踩爛泥穿一雙，出村子換一雙?！痹谏疥?yáng)人的記憶中，大多數(shù)村子過(guò)去沒(méi)有服務(wù)中心、衛(wèi)生室、幼兒園，甚至連小賣(mài)部也找不到。

作為陜南集中連片貧困地區(qū)之一，從衛(wèi)星地圖上看，整個(gè)山陽(yáng)被群山分割，44萬(wàn)人口散居在“三山兩川”之中。農(nóng)村不僅是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“洼地”，更拖著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的“后腿”。

2012年起，山陽(yáng)縣啟動(dòng)“新農(nóng)村建設(shè)示范工程”。與以往不同的是，這次摒棄了“攤大餅”“撒胡椒面”的方式，捆綁資金，整合項(xiàng)目，每年重點(diǎn)建設(shè)50個(gè)村子，全面“升級(jí)”基礎(chǔ)設(shè)施、民居環(huán)境、社會(huì)事業(yè)、農(nóng)村黨建、產(chǎn)業(yè)基地。如今，已建和正建的202個(gè)“示范村”驚喜不斷，天竺山下、金錢(qián)河畔、漫川關(guān)前、豐陽(yáng)川上，一幅望得見(jiàn)山、看得見(jiàn)水的靚麗畫(huà)卷徐徐展開(kāi)……

握指成拳

搞建設(shè)，資金是“硬頭貨”。

提起2012年縣上下?lián)?0萬(wàn)元建設(shè)資金和1000噸水泥到高壩街時(shí)的情景，社區(qū)黨支部書(shū)記劉時(shí)來(lái)用三個(gè)字形容：“及時(shí)雨。”

“不是每個(gè)村都能爭(zhēng)取到項(xiàng)目，沒(méi)錢(qián)搞啥建設(shè)？”在劉時(shí)來(lái)看來(lái)，雖然縣上支農(nóng)惠農(nóng)政策很多，資金投入力度也在增加，但全縣200多個(gè)村都在爭(zhēng)取，機(jī)會(huì)不多，即使?fàn)幦〉搅?，分到手的資金也有限?！暗案饩湍敲创?，分的人多了，只夠抹抹嘴，想填飽肚子，難！”

“撒胡椒面”式的分散投入，加上缺乏重點(diǎn)的“眉毛胡子一把抓”，使新農(nóng)村建設(shè)往往“水流沙灘不到頭”。山陽(yáng)縣委書(shū)記李吉斌認(rèn)為，舉全縣之力，聚項(xiàng)目資金，合力攻堅(jiān)，農(nóng)村才有出路。

2012年起，山陽(yáng)縣按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、部門(mén)幫扶、村鎮(zhèn)實(shí)施、捆綁資金、整合項(xiàng)目、整村推進(jìn)、連片開(kāi)發(fā)”的思路，每年集中精力建設(shè)50個(gè)新農(nóng)村示范村，一張藍(lán)圖繪到底，力爭(zhēng)5年實(shí)現(xiàn)全縣所有農(nóng)村黨建水平大提升、基礎(chǔ)設(shè)施大改善、民居環(huán)境大改觀(guān)、文化事業(yè)大繁榮、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)民收入大增長(zhǎng)。

這樣做的好處是，讓分散資金“握指成拳”，發(fā)揮“四兩撥千斤”的作用，激活多渠道資金投入，將建設(shè)資金的“雪球”越滾越大?？h上按照渠道不亂、用途不變、各負(fù)其責(zé)、各記其功的原則，對(duì)涉農(nóng)資金在不改變項(xiàng)目性質(zhì)的前提下，實(shí)行跨類(lèi)別、跨部門(mén)和部門(mén)內(nèi)部整合，捆綁使用，重點(diǎn)向“示范村”建設(shè)項(xiàng)目?jī)A斜。

實(shí)際上，劃撥到村的資金和水泥并不算多，但它就像發(fā)面酵子，發(fā)酵出群眾自籌、一事一議、配套項(xiàng)目、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)、社會(huì)捐助等多渠道資金。這樣一來(lái)，平均每個(gè)“示范村”實(shí)際投入各類(lèi)建設(shè)資金可達(dá)1100多萬(wàn)元。

水入戶(hù)、路修寬、房建好，昔日被群眾戲謔為“爛豬圈”的高壩街村已不存在。取而代之的，是依托陜南移民搬遷工程，村子骨架拉大2.8倍，人口由4000多人增加到萬(wàn)人以上，傳統(tǒng)農(nóng)村升級(jí)為新型農(nóng)村社區(qū)，七大類(lèi)產(chǎn)業(yè)落地生根。從此，高壩街人有了驕傲的資本，不僅出門(mén)穿著锃亮的皮鞋，而且跟城里人一樣，享受著優(yōu)越的配套設(shè)施和服務(wù)：全市一流的幼兒園1所、休閑健身廣場(chǎng)3處、文化娛樂(lè)場(chǎng)所3處、公廁4個(gè)、門(mén)面房800多間、大小超市20多個(gè)……

從考試農(nóng)村到新型農(nóng)村社區(qū)，改變的不只是名稱(chēng)上的“物理變化”，“化學(xué)變化”也在持續(xù)發(fā)生：十星級(jí)文明戶(hù)、五好家庭、好媳婦好婆婆等評(píng)選以及村規(guī)民約的制定，引導(dǎo)著村民在崇德向善的道路上“同頻共振”。

“以前有誰(shuí)知道廣場(chǎng)舞是啥，現(xiàn)在都注重早晚鍛煉！”看著村莊一天天變樣，村民們已慢慢從“看人家城里人”的羨慕變?yōu)椤案杏X(jué)比城里還好”的自豪。

強(qiáng)筋健骨

周邊村子陸續(xù)乘著“示范村”的“快車(chē)”大變樣，法官鎮(zhèn)花廟子村村民們看在眼里，急在心里。

“先調(diào)干部配班子，再談建設(shè)發(fā)展。”法官鎮(zhèn)黨委書(shū)記申國(guó)華為花廟子村劃定“升級(jí)路線(xiàn)”。在他看來(lái)，黨組織不堅(jiān)強(qiáng)，搞建設(shè)勢(shì)必困難重重。

2015年初，新一屆村“兩委”上任，花廟子村如愿成為“示范村”。資金下?lián)?、群眾投勞，一切看似順風(fēng)順?biāo)畷r(shí)，但問(wèn)題接踵而至：“東坡組群眾嫌投入過(guò)高，不愿在家門(mén)口建花壇”“李院組通組路路面高低不一，不夠美觀(guān)”“個(gè)別群眾反映硬化串戶(hù)路縮小了自家場(chǎng)面面積，施工受阻”……

一個(gè)個(gè)棘手問(wèn)題被列入“問(wèn)題清單”，村黨支部對(duì)照黨組織建設(shè)“責(zé)任清單”和“標(biāo)準(zhǔn)清單”，由組織出面，讓黨員帶頭，將問(wèn)題逐一化解?！耙皇切掳嘧咏o力，工程肯定會(huì)停滯不前?！?月6日，正在硬化自家場(chǎng)面的村民徐宏潤(rùn)告訴記者，全村開(kāi)工建設(shè)的村民已過(guò)半數(shù)。

“資金就像人體的血液，不可缺少；堅(jiān)強(qiáng)的黨組織就像筋脈骨骼，更為重要。”山陽(yáng)縣委常委、組織部長(zhǎng)王大學(xué)認(rèn)為，“示范村”建設(shè)能否順利推進(jìn)，很大程度考驗(yàn)著村級(jí)黨組織建設(shè)引領(lǐng)、促進(jìn)、保障等作用的發(fā)揮?！懊磕赀x的50個(gè)村，必須是班子齊、能力強(qiáng)的村，這樣才能為建設(shè)保駕護(hù)航?！?/p>

實(shí)際上，山陽(yáng)縣這幾年推出的“豐陽(yáng)堡壘、天竺先鋒”黨建主題活動(dòng)，以及鎮(zhèn)黨代會(huì)年會(huì)制、“為民服務(wù)直通車(chē)”等制度都催著基層黨組織建設(shè)得以加強(qiáng)，黨員素質(zhì)得以提升，干群關(guān)系變密切。今年，又推出黨委議事日、支部活動(dòng)日、黨員奉獻(xiàn)日“三個(gè)工作日”以及責(zé)任清單、標(biāo)準(zhǔn)清單、問(wèn)題清單和基層黨組織書(shū)記抓黨建工作紀(jì)實(shí)卡“三單一卡”，通過(guò)制度倒逼黨組織管理工作制度化、規(guī)范化、科學(xué)化。而最能激發(fā)村干部干事勁頭的，還是報(bào)酬的大幅提高。

今年起，山陽(yáng)縣將村（居）“兩委”主要干部年度報(bào)酬待遇標(biāo)準(zhǔn)提高到2萬(wàn)元，“一肩挑”的提高到3萬(wàn)元，村其他干部按主要干部待遇的80%發(fā)放，并建立待遇正常增長(zhǎng)機(jī)制，健全村級(jí)主要干部正常離任生活補(bǔ)助。

“以前報(bào)酬低，事務(wù)多，村干部人難選、更難留，工作要哄著、勸著、推著干?！被◤R子村黨支部書(shū)記李相平坦言，現(xiàn)在報(bào)酬翻了一番，村干部工作更安心，干事更有勁。

“激勵(lì)機(jī)制不止這些！”山陽(yáng)縣委組織部副部長(zhǎng)史小濤介紹，每年年底，由組織、扶貧、財(cái)政等部門(mén)組成聯(lián)合考核組，對(duì)“示范村”抓黨建、促發(fā)展情況進(jìn)行全面考核驗(yàn)收，對(duì)綜合排名居于全縣前5名的鎮(zhèn)和包抓部門(mén)予以1000-5000元獎(jiǎng)勵(lì)。同樣，對(duì)處于后5名的予以公開(kāi)通報(bào)批評(píng)，并相應(yīng)處以1000-5000元罰款。

“現(xiàn)在都是搶著干、比著干、爭(zhēng)著干”“干不好不是罰錢(qián)的事，還沒(méi)面子哩”“以前怕檢查，現(xiàn)在盼著來(lái)檢查”……采訪(fǎng)中，許多鎮(zhèn)黨委書(shū)記都有這樣的感受：就像“利劍”高懸頭頂，時(shí)刻逼著干部有位有為。

激活造血

小橋、流水、茶園、人家。在周長(zhǎng)海眼里，這一切是最美的。

周長(zhǎng)海是漫川關(guān)鎮(zhèn)娘娘廟村老支書(shū)，從“黑臟差”到“白凈美”，村莊一點(diǎn)一滴的變化，都讓他心中欣喜。然而，去年之前，“招手能看見(jiàn)，拉手走半天”的現(xiàn)實(shí)村情，卻讓他犯了難：“三個(gè)組分散在三條溝里，這里的新農(nóng)村該怎么搞？”

分散，就結(jié)合移民安居工程，將山上的村民集中搬遷；路泥，就拉水泥搞硬化；臟亂，就粉墻面，拔土廁，植綠種花……憑著一股韌勁，周長(zhǎng)海自己先拿出6萬(wàn)元，建便民橋，硬化路面，再發(fā)動(dòng)村組組長(zhǎng)帶頭拔土廁、粉墻面。8個(gè)月后，娘娘廟村舊貌換新顏。

村莊變美，更要把產(chǎn)業(yè)做實(shí)。不滿(mǎn)足現(xiàn)狀的周長(zhǎng)海和村干部一起，采取“集中流轉(zhuǎn)土地、群眾種茶管理、企業(yè)收茶幫銷(xiāo)”的方式，建設(shè)茶園2000畝，帶動(dòng)全村80%的人種茶葉?！安粌H如此，板栗、油菜、黃姜和禽養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)都在向好發(fā)展，預(yù)計(jì)今年人均收入可達(dá)12000元！”周長(zhǎng)海說(shuō)。

外塑形象，內(nèi)強(qiáng)筋骨，“示范村”建設(shè)不僅順了民心、提了心氣，也讓農(nóng)村形成向好發(fā)展的“漣漪效應(yīng)”。

5月7日，記者站在高高的觀(guān)景臺(tái)上，法官?gòu)R村六大項(xiàng)目基地盡收眼底：200畝石坎梯田茶園已建好，旁邊是一家公司的茶葉加工休閑區(qū)，中間正建的九眼蓮基地可達(dá)1000畝，以供觀(guān)光的河堤和攔砂壩旁垂柳依依，遠(yuǎn)處山坡上栽種的300畝大櫻桃套種著油牡丹，旁邊配套農(nóng)家樂(lè)……未來(lái)“蓮田疊翠、食藕品茗、休閑采摘”的景象似在眼前。

“多虧‘示范村’建設(shè)打下好底子，要不然怎能吸引企業(yè)來(lái)投資？”法官?gòu)R村老支書(shū)趙貽根告訴記者，以前村里的年輕人著急往外跑，現(xiàn)在都爭(zhēng)著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。粗略算來(lái)，近兩年主動(dòng)回來(lái)創(chuàng)業(yè)的至少有90多人。

41歲的高田組村民楊修祥長(zhǎng)年在外打工，每月2000多元的工資除去花銷(xiāo)，一年所剩無(wú)幾，孩子也因無(wú)人管教，成績(jī)直線(xiàn)下降。去年回鄉(xiāng)過(guò)年，他被村上創(chuàng)建“美麗鄉(xiāng)村”的遠(yuǎn)景規(guī)劃深深吸引，毅然決定回鄉(xiāng)承包10畝蓮菜，在蓮池內(nèi)搞生態(tài)養(yǎng)魚(yú)，還承包20畝大櫻桃和油牡丹。年底蓮菜賣(mài)上價(jià)，年收入達(dá)8萬(wàn)元。

“家鄉(xiāng)越變?cè)胶?，誰(shuí)不想在家門(mén)口掙錢(qián)？”提起現(xiàn)在的生活，楊修祥頗為滿(mǎn)意，“返鄉(xiāng)后能多陪家人孩子。這不，孩子也順利考上了重點(diǎn)中學(xué)?！?/p>

“不是現(xiàn)代化的生活方式都與農(nóng)民無(wú)緣，也不是邊遠(yuǎn)的山區(qū)都缺少發(fā)展前景，因地制宜、統(tǒng)籌發(fā)展正在縮小村村差距、城鄉(xiāng)差距?！崩罴蟊硎?，由“單打獨(dú)斗”到“齊抓共管”，由“分散投入”到“集中建設(shè)”，由“局部改善”到“整體提升”，一系列更具“含金量”的舉措，會(huì)為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展注入更多活力，讓群眾感受到更多“獲得感”。

花廟子村村民精心挑選免費(fèi)為他們提供的綠化花苗，準(zhǔn)備栽種在自家門(mén)口新建的花壇里