關(guān)于《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》的說明

關(guān)于《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》的決議

中華全國供銷合作社第六次代表大會經(jīng)過認(rèn)真審議《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》，決定予以通過。新修訂的《中華全國供銷合作總社章程》自即日起施行。

根據(jù)中華全國供銷合作社第六次代表大會的議程安排，現(xiàn)對《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》（以下簡稱修訂草案）作說明。

1　修訂章程的必要性

《中華全國供銷合作總社章程》（以下簡稱現(xiàn)行《章程》）是2010年3月22日中華全國供銷合作社第五次代表大會修訂通過的。五年來，現(xiàn)行《章程》對于規(guī)范中華全國供銷合作總社（以下簡稱總社）和成員社的組織和行為，指導(dǎo)供銷合作社深化改革、加快發(fā)展，維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益，發(fā)揮了積極作用。隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化深入推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)入新階段，特別是《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號，以下簡稱中央11號文件）從黨和國家事業(yè)發(fā)展的全局高度，深刻闡述和全面回答了事關(guān)供銷合作社改革發(fā)展的一系列重大理論與實(shí)踐問題，對深化供銷合作社綜合改革作出了戰(zhàn)略部署，提出了明確要求。適應(yīng)新形勢、新任務(wù)，貫徹落實(shí)好中央11號文件精神，有必要對現(xiàn)行《章程》進(jìn)行修改和完善。

總社黨組和理事會高度重視并直接領(lǐng)導(dǎo)和主持了《章程》修訂工作。2015年3月，總社向國務(wù)院呈送的《關(guān)于召開“中華全國供銷合作社第六次代表大會”的請示》明確將“修改《中華全國供銷合作總社章程》”列為大會主要任務(wù)之一。為做好《章程》修改工作，總社專門成立了《章程》修改組，制定了修改工作方案，多次聽取修改進(jìn)展情況匯報(bào)?！墩鲁獭沸薷慕M在總社黨組和理事會的領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會中央11號文件、近年來中央領(lǐng)導(dǎo)同志重要講話批示精神，結(jié)合供銷合作社綜合改革實(shí)踐和今后事業(yè)發(fā)展需要，多次進(jìn)行專題調(diào)研和座談討論，對現(xiàn)行《章程》進(jìn)行了逐條分析研究，于6月初形成征求意見稿，向各省級社、計(jì)劃單列市社、總社機(jī)關(guān)各部局、各直屬企事業(yè)單位和主管社團(tuán)征求意見和建議。在認(rèn)真分析研究、充分吸收各方面意見建議基礎(chǔ)上，形成了《章程》修訂草案送審稿。6月下旬和7月上旬，五屆理事會主任辦公會議對《章程》修訂草案送審稿兩次進(jìn)行討論審議和修改完善，形成了目前的《中華全國供銷合作總社章程（修訂草案）》。

2　章程修訂的指導(dǎo)思想和把握的原則

這次《章程》修訂的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神，按照中央11號文件要求，結(jié)合五年來供銷合作社改革發(fā)展實(shí)踐及下一階段工作任務(wù)，對現(xiàn)行《章程》進(jìn)行充實(shí)和完善，為深化供銷合作社綜合改革提供制度保障。

在《章程》修訂過程中，注意把握了以下三個(gè)原則：一是突出重點(diǎn)，著重將中央11號文件重要論斷和重要舉措寫入《章程》，使中央的決策部署成為供銷合作社改革發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)。二是保持穩(wěn)定性，只作部分修改，對可改可不改的暫不改，對形成共識、條件成熟的予以補(bǔ)充完善。三是統(tǒng)籌考慮《章程》與正在制定的《供銷合作社條例》的關(guān)系，一方面要為條例的順利出臺創(chuàng)造條件；另一方面有些內(nèi)容留待條例出臺后，再在章程中給予體現(xiàn)。

3　修訂的主要內(nèi)容

（一）進(jìn)一步明確供銷合作社的性質(zhì)地位和組織體系。按照中央11號文件關(guān)于供銷合作社性質(zhì)地位的規(guī)定，將第二條第一款修改為：“中國供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的以農(nóng)民社員為主體的集體所有制的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶和做好農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的重要載體?！痹黾右豢?，作為第二款：“中國供銷合作社分為基層供銷合作社，縣級、市級、省級供銷合作社聯(lián)合社，中華全國供銷合作總社?！?/p>

（二）進(jìn)一步明確總社宗旨和目標(biāo)。按照深化供銷合作社綜合改革的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)要求，將第四條修改為：“總社的宗旨和目標(biāo)是，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民服務(wù)，推動成員社體制改革和機(jī)制創(chuàng)新，把供銷合作社系統(tǒng)打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效的中國特色合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺，成為農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)村現(xiàn)代流通的主導(dǎo)力量、農(nóng)民專業(yè)合作的帶動力量，真正辦成農(nóng)民的合作經(jīng)濟(jì)組織，切實(shí)在加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收致富、推動農(nóng)村全面小康社會建設(shè)中更好地發(fā)揮作用?！?/p>

（三）完善總社職能和任務(wù)。按照中央11號文件關(guān)于供銷合作社職能的規(guī)定，對總社職能和任務(wù)予以完善。一是增加“負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)全國供銷合作事業(yè)發(fā)展”職能（第二條第三款）。二是增加“承擔(dān)政府向社會力量購買的公共服務(wù)”和“推進(jìn)供銷合作社法治建設(shè)”職能（第八條第二項(xiàng)、第三項(xiàng)）。三是增加“指導(dǎo)供銷合作社構(gòu)建聯(lián)合社機(jī)關(guān)主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系和社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系，形成社企分開、上下貫通、整體協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制”職能（第八條第五項(xiàng)）。四是完善經(jīng)營服務(wù)相關(guān)職能，將第八條第七項(xiàng)修改為“指導(dǎo)供銷合作社開展合作與聯(lián)合，拓展經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)方式和手段，推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提升農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)水平，開展農(nóng)村合作金融服務(wù)，打造城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)平臺，更好履行為農(nóng)服務(wù)職責(zé)”。

（四）強(qiáng)化監(jiān)事會職能。根據(jù)中央11號文件關(guān)于“監(jiān)事會要強(qiáng)化監(jiān)督職能”精神，增加監(jiān)事會“監(jiān)督社有資產(chǎn)保值增值、財(cái)政資金使用和企業(yè)重大投資、并購重組、資產(chǎn)運(yùn)營等情況”和“開展調(diào)查研究，反映社情民意”的職能表述（第二十九條第四項(xiàng)、第五項(xiàng)）。

（五）完善資產(chǎn)財(cái)務(wù)制度。按照中央11號文件成立社有資產(chǎn)管理委員會、做實(shí)合作發(fā)展基金的要求，對有關(guān)內(nèi)容作了補(bǔ)充完善。一是規(guī)定“總社成立社有資產(chǎn)管理委員會，按照理事會授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受國家審計(jì)機(jī)關(guān)和財(cái)政部門的監(jiān)督，以管資本為主加強(qiáng)對社有資產(chǎn)的監(jiān)管”（第四十條）。二是規(guī)定“合作發(fā)展基金由總社資產(chǎn)收益提取部分、成員社交納的基金、國家扶持資金和社會捐贈等構(gòu)成，統(tǒng)籌用于基層社建設(shè)和為農(nóng)服務(wù)”（第四十一條第二款）。三是規(guī)定“總社爭取的國家財(cái)政扶持資金可依法以股權(quán)形式投入下級社”（第四十二條第一款）。四是將“預(yù)算執(zhí)行”納入審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容（第四十三條）。

（六）調(diào)整社會團(tuán)體相關(guān)內(nèi)容。按照社會團(tuán)體管理體制改革要求，對社會團(tuán)體相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。一是將第八條第十項(xiàng)修改為“對有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的全國性社會團(tuán)體履行組織、指導(dǎo)和監(jiān)督職責(zé)，推動行業(yè)協(xié)會與聯(lián)合社融合互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展”。二是刪除現(xiàn)行《章程》第三十七條“總社作為業(yè)務(wù)主管單位，對歸口管理的行業(yè)協(xié)會及其他社會團(tuán)體的活動依法進(jìn)行組織、指導(dǎo)與監(jiān)督”。三是將現(xiàn)行《章程》第三十八條改為第三十七條，刪除其中的“積極加入相關(guān)的國際性行業(yè)組織”表述，增加“開展對外交流與合作”內(nèi)容。

此外，還對現(xiàn)行《章程》個(gè)別文字作了必要的修改，對條文順序作了相應(yīng)調(diào)整。