浙江經貿職業(yè)技術學院 楊眉

社有資產與供銷社的生存和發(fā)展有直接影響，社有資產包括合作社的自有資產以及相關投資所獲得的效益，除了包括經營性資產，同時也包含被法律認定的非經營性資產。做好供銷社社有資產的監(jiān)管，對于供銷社服務“三農”職能能否發(fā)揮有直接影響。近些年隨著我國供銷社的經營和發(fā)展，其在發(fā)展中也逐漸積累和形成了較多的社有資產，但是發(fā)展期間社有資產仍舊存在一定的問題，這就需要基于時代背景構建有效的監(jiān)管方式，不斷的提高社有資產的質量和效率，以便減少社有資產的流失。

一、供銷社社有資產的內涵

社有資產與國有資產相比，有明顯的差異，社有資產隸屬于供銷合作社集體，自供銷社建社起，經過幾十多年的發(fā)展，盡管供銷合作社的財務管理體制經過了多次的改革和變化，但是其集體所有制的性質并未發(fā)生根本上的變化[1]。

具體來說，社有資產包括各類形式的自有資產以及對企業(yè)投資所形成的相關權益，同時也包括法定的判為供銷社擁有的其它權益。社有資產從廣義的角度來看，可以分為非經營性以及經營性社有資產；而從狹義的角度來看，社有資產就是指供銷社以出資者的角度擁有的相關資本和權益，也就是指經營性的社有資產。

二、供銷社社有資產監(jiān)管的必要性、重要性

（一）供銷社社有資產監(jiān)管是供銷社深化改革的需要

近些年隨著社會經濟的改革和發(fā)展，各省各地的供銷社紛紛在貫徹和落實供銷社深化改革的舉措，同時社有企業(yè)在改革和發(fā)展中也取得了很大的成效，尤其是經濟實力和資產運營的質量有了顯著的提升。而在社有企業(yè)的改革和發(fā)展期間，如何全面加強對社有資產的監(jiān)管，并建立與現(xiàn)代發(fā)展相適應的社有資產監(jiān)管體制是供銷社事業(yè)發(fā)展中的重要任務，加強供銷社社有資產監(jiān)管，有利于提高供銷社為“三農”服務的能力，同時也是供銷社合作事業(yè)長遠發(fā)展的重要需要，對于成功促進供銷社的深化改革有重要的現(xiàn)實意義。

（二）供銷社社有資產監(jiān)管是維護供銷社合法權益的重要路徑

中共中央發(fā)布曾明確提出必須要始終的堅持供銷社的集體所有者性質，始終保證入社農民的財產安全、享受的權益以及需要承擔的責任和義務，杜絕供銷社集體資產量化到人。但是近些年來，違反這一規(guī)定的情況也頻頻發(fā)生，導致供銷社合法權益受損，甚至將供銷社的資產劃分為國資進行管理，此外低估社有資產等不良情況也屢屢發(fā)生。鑒于此必須要全面的落實中央和省市的相關規(guī)定，做好社有資產的全面監(jiān)管，提高社有資產的監(jiān)管力度，以便為供銷社的合法權益提供重要保證。

（三）供銷社社有資產監(jiān)管，可以完善法人治理結構，構建現(xiàn)代化企業(yè)制度

“四代會”上面明確指出要加強供銷合作社與社有企業(yè)關系的梳理，全面加強社有資產的全面監(jiān)督和管理，并嚴格落實所有權和經營權分離的原則，對法人治理的結構進行不斷的完善。供銷社社有企業(yè)現(xiàn)代發(fā)展和改革的主要重點就是構建完善的現(xiàn)代企業(yè)制度，改革的目標是完善法人治理結構，同時構建起相關制衡的機制，保證社有資產的出資人可以依法履行相應的職責。只有不斷的推進供銷社社有企業(yè)的改革和發(fā)展，保證投資主體的多元化發(fā)展，才能讓法人治理結構更加的完善。

（四）做好社有資產監(jiān)管，有利于保證運營效益，實現(xiàn)增值保值

供銷社社有資產運營和發(fā)展的主要目的就是在保值的基礎上，創(chuàng)造新的價值，以便實現(xiàn)保值增值并重。而要想實現(xiàn)社有資產的保值增值，就必須要借助加強社有資產的監(jiān)管，來進一步對社有資產的結構進行全面的優(yōu)化，促進社有資產結構的戰(zhàn)略性調整，實現(xiàn)企業(yè)間的聯(lián)合與重組，保證社有資產的合理流動，促進社有資產運營效益的提升，全面提高社有資產服務“三農”的能力。

（五）加強供銷社社有資產監(jiān)管，能夠預防腐敗和資產流失

近些年來，供銷社在發(fā)展中也頻頻爆出腐敗方面的問題，這些問題的發(fā)生與財務制度方面的監(jiān)管漏洞有很大的關系，所以要想有效的預防腐敗的發(fā)生，就需要采取科學合理的預防措施，并對財務制度方面的缺陷進行不斷的完善，構建起更加完善可行的監(jiān)管制度。供銷社社有資產的監(jiān)管要注重加強防腐敗與制度建設的充分結合，借助制度建設以及制度完善等舉措，來有效的預防腐敗的發(fā)生，從而有效的規(guī)避“制度真空”、“管理真空”的發(fā)生，從根本上遏制腐敗的發(fā)生，從而保證社有資產的安全，避免出現(xiàn)流失。

三、供銷社社有資產監(jiān)管中的問題

（一）社有資產存在家底不清、臺賬不全的情況

由于社有資產的種類和形式比較復雜，在社有資產監(jiān)管中也普遍存在家底不清和臺賬不全的問題。由于受到歷史原因的影響，供銷社在發(fā)展中也經歷了多次體制機制的改革，導致一些供銷社的社有資產并沒有做好登記工作，導致社有資產存在長期失控的情況，無法實現(xiàn)有效的監(jiān)管。一些做好登記的社有資產，也普遍存在形式多、分散、缺乏統(tǒng)一標準的問題，導致這些數(shù)據的實際運用有很大的難度。另外，在社有資產的登記方面也存在登記不及時、登記質量不高等問題，如賬實不符等情況，這就直接影響了社有資產的有效利用[2]。

（二）社有資產的監(jiān)管缺乏體系化定量分析的方法

傳統(tǒng)的供銷社社有資產監(jiān)管方法多是借助事中、事后審計來獲取相關的數(shù)據，并使用人工的方法進行決策、判斷，而完善和優(yōu)化的措施無非是體制機制、管理手段的創(chuàng)新，在改革和完善期間還會存在著成本高、針對性不足等問題，給社有資產的有效監(jiān)管也帶來了一定的阻礙。其中成本高指的是需要借助大量的人力來完成信息的獲取、分析等工作；針對性不足指的是解決措施的準確性、有效性不足，措施所取得的效果無法進行有效的衡量。而且大量的人工分析和判斷的方式，導致信息的透明度不足，甚至還會增加道德風險以及操作風險。

（三）社有資產的質量不高，效益低

鑒于我國普遍存在地域發(fā)展不均衡的問題，社有資產在分布上也存在一定的偏倚情況，導致難以充分的發(fā)揮出社有資產的潛力，再加上受到各個地區(qū)發(fā)展因素的影響，導致難以促進社有資產的有效運營，從而引起產出效益低的問題。從固定資產的經營利潤角度來看，其所產生的效益明顯要低于其他的產業(yè)，而且供銷社的負債率比較高，甚至還會存在100%負債的情況。盡管為彌補和解決這一問題，國家財政撥付了一定的資金，但是仍舊無法挽救多處供銷社虧損的問題。此外，由于受到傳統(tǒng)管理模式的影響，供銷社的經營方式和經營能力也是有限的，多采取的是粗放式的管理方式，導致資產的運行效率也受到了很大的影響。由于縣區(qū)級社有資產的情況有一定的差異，而且多存在分散、各自發(fā)展的情況，并未形成完善的發(fā)展網絡，導致無法充分的發(fā)揮出社有資產的潛力。

（四）社有資產監(jiān)管的數(shù)字化程度有待提升

現(xiàn)如今數(shù)字化是時代發(fā)展的必然趨勢，無論是國家還是企業(yè)的發(fā)展，都應該積極順應數(shù)字化發(fā)展趨勢，抓住數(shù)字化發(fā)展的優(yōu)勢，以便更好的實現(xiàn)轉型和升級。但從供銷社發(fā)展情況來看，部分的供銷社并未注重信息系統(tǒng)的應用，而是一直在應用人工管理的方式，不僅浪費了較大的成本，而且在管理上也有很大的難度，出錯率也頻頻出現(xiàn)。少部分的供銷社也引進和應用了信息系統(tǒng)，但是多以單機版本為主，再加上系統(tǒng)的開發(fā)商不同，導致系統(tǒng)數(shù)據缺乏統(tǒng)一的數(shù)據標準，無法在系統(tǒng)間實現(xiàn)數(shù)據的互聯(lián)互通，進而容易出現(xiàn)數(shù)據孤島的問題。一旦出現(xiàn)數(shù)據孤島情況，就會嚴重影響數(shù)字化的紅利，而且無法保證社有資產數(shù)據的透明度，導致無法從根本上有效的加強社有資產的監(jiān)管，也難以對資產投資和經營過程進行有效的跟蹤和管理，進而直接影響了社有資產的質量和效率。

四、數(shù)字化轉型視角下供銷社社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析體系的構建措施

（一）借助區(qū)塊鏈技術，構建“一盤棋”社有資產地圖

區(qū)塊鏈可以發(fā)揮出去中心化的分布式數(shù)據庫，加強信息的記錄和存儲，并經眾多獨立平等的分布式節(jié)點共識算法，實現(xiàn)數(shù)據的生成和更新，同時還可以借助密碼學的方式為數(shù)據的安全提供重要保證，不僅可以保證信息數(shù)據的真實性、完整性、透明性，還能有效的消除數(shù)據孤島的問題，真正的實現(xiàn)數(shù)據的有效互聯(lián)互通。以區(qū)塊鏈技術為基礎，可以構建起具有統(tǒng)一標準、實現(xiàn)開放共享的社有資產地圖，從而可以全面加強社有資產臺賬的統(tǒng)一管理[3]。

社有資產的監(jiān)管模式，也有一定的地域差異特征，同時還有先進、落后之分。社有資產地圖是社有資產監(jiān)管的重要基礎和前提，必須要具備一盤棋思維，并設置統(tǒng)一的標準和規(guī)范，同時對地域差異進行兼顧。統(tǒng)一是社有資產監(jiān)管的根基，只有針對各地的供銷社，制定統(tǒng)一的社有資產分類標準、登記標準，并注重完善登記制度方面的管理，才能保證社有資產可以根據規(guī)定進行準確的登記。尤其需要深入的分析和考量體系的普適性，并以統(tǒng)一標準體系為基礎，允許各地的供銷社將差異化標準融入到社有資產地圖的統(tǒng)籌管理中。

在管理措施方面，可以使用“建立標準、梳理存量以及控制增量”的方法。一方面，需要做好社有資產存量的整理，并保證存量資產登記的準確性、完整性；另一方面，還需要做好增量資產的管理，加強準入控制，來不斷的提高增量資產登記的標準化和規(guī)范化水平。在存量單機版信息系統(tǒng)中的數(shù)據，可以發(fā)揮出區(qū)塊鏈分布式、防篡改等特點，保證信息數(shù)據的公開性、透明性以及互通性。

（二）建立完善的社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析指標體系

定量分析是供銷社社有資產監(jiān)管中的重要環(huán)節(jié)，定量分析可以建立在數(shù)學模型基礎上，選擇基礎數(shù)據為樣本，并根據一定的統(tǒng)計分析方法，獲取針對性的結論，以便為對癥下藥提供重要的支持。

1.體系化指標抽象

如今國內針對社有資產監(jiān)管的研究多圍繞制度管理、內部審計等方面，并未加強體系化統(tǒng)計分析指標的研究。在廣泛調研的基礎上，供銷社社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析分層體系的建設，主要分為三個層次，分別是標準層、指標層和指標項層，其中標準層可以實現(xiàn)標準化的分類，進而保證分析結果的準確性；指標層包含資產質量、收益、負債等情況，從本質來看是對標準層的細化；而指標項層利用底層數(shù)據可以得出相應的統(tǒng)計分析指標，能夠為量化分析奠定良好的基礎。

2.機制和方法支撐

在建立好社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析指標體系后，還需要為其提供機制體制和方法的支持。數(shù)據中臺通過發(fā)揮出數(shù)據術的作用，可以實現(xiàn)海量數(shù)據的采集、計算、加工和存儲，能夠對標準和口徑進行統(tǒng)一，以便形成大數(shù)據資產層，從而提高服務水平[4]。

而數(shù)據中臺可以為社有資產監(jiān)管指標的計算、加工和運行提供重要保證，所以建立社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析中臺十分重要，根據標準化的數(shù)據，并制定相應的指標，然后使用數(shù)據模型對其進行分析和計算，從而形成個性化的數(shù)據服務，以便為社有資產監(jiān)管的決策以及主動預警風險提供重要的支持。社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析中臺，還可以充分的發(fā)揮出人工智能的優(yōu)勢，以人工神經網絡深度學習算法為基礎，進行大量的訓練，從而保證數(shù)據服務統(tǒng)計分析的準確性。同時社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析中臺還可以利用分布式技術的優(yōu)勢，建立多節(jié)點協(xié)同的工作機制，從而保證統(tǒng)計分析工作的效率和質量。另外構建通用和個性化的數(shù)據萃取指標，可以不斷的形成組合指標，能夠有效的提升社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析中臺的擴展能力。

（三）建立社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)，加強全生命周期的監(jiān)管

1.建立社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)

在建設社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析系統(tǒng)的過程中，需要充分的利用大數(shù)據技術、人工智能技術、云計算技術等現(xiàn)代信息化、數(shù)字化技術，并構建起智慧化的監(jiān)管系統(tǒng)，該技術主要具備以下的功能[5]：①信息透明化，保證底層基礎數(shù)據的公開化、透明化，而不可篡改；②處理自動化，借助信息系統(tǒng)自動化處理機制，減少人工的工作量；③分析智能化，基于大數(shù)據技術和人工智能技術，以建模的形式對海量數(shù)據進行科學分析，能夠對各地區(qū)供銷社差異、關聯(lián)進行深入剖析，以便可以發(fā)現(xiàn)普遍存在的問題，并總結規(guī)律，能夠為監(jiān)管水平的提升提供良好的依據；④數(shù)據可視化，可以將資產分布、收益、負債等方面的情況進行直觀的展示，為相關的決策提供重要的數(shù)據支持；⑤配置更加的靈活性、個性化，發(fā)揮出通用社有資產監(jiān)管模式的配制功能，加強數(shù)據模型的有效監(jiān)管，從而達到提升整個系統(tǒng)的靈活性以及個性化水平。

2.加強事前、事中、事后全生命周期的監(jiān)管

第一，事前環(huán)節(jié)。實現(xiàn)制度、流程、標準、規(guī)則等與系統(tǒng)剛性控制的充分結合，尤其需要加強重點資金支出環(huán)節(jié)的管控，從而預防出現(xiàn)不合規(guī)的情況。借助智能化決策，為后續(xù)工作戰(zhàn)略的制定和調整提供良好的依據；第二，事中環(huán)節(jié)。實施全過程事中監(jiān)控，發(fā)揮出云計算、大數(shù)據等技術的作用，對海量數(shù)據進行及時處理，及時發(fā)現(xiàn)社有資產管理中的違規(guī)行為和漏洞，并發(fā)出預防指令，采取有效的糾偏措施，必要時可邀請人工介入進行處理；第三，事后環(huán)節(jié)。發(fā)揮出計算機系統(tǒng)中數(shù)據的作用，進行審計和復盤，這些數(shù)據的真實性、完整性可以為審計提供重要基礎，還能簡化事后審計的流程，從而降低審計的成本，保證審計效率。

（四）重視人才隊伍建設，培育更多的數(shù)字化監(jiān)管人才

社有資產監(jiān)管具有很強的專業(yè)性和創(chuàng)新性，人才隊伍質量是影響供銷社社有資產監(jiān)管質量和效率的重要因素。如今新時期下對供銷社社有資產監(jiān)管也提出了更多新的要求，所以就更加需要重視人才隊伍的建設，培育更多具有數(shù)字化能力和技能的監(jiān)管人才。首先，進一步明確社有資產監(jiān)管人才的選拔標準，并構建合理的能力評價模型，嚴格根據標準對人才進行篩選；其次，加強專業(yè)培養(yǎng)，結合新時期社有資產監(jiān)管工作的新變化，加強與職業(yè)院校的合作力度，制定完善的、系統(tǒng)化的課程，做好教材和課程內容的及時更新，強化專業(yè)能力，提高人才的綜合能力；最后，建立完善的激勵機制，加強市場化選擇，從市場中聘用更多高素質的人才，除了需要考慮人才的專業(yè)能力，還需要重視人才的創(chuàng)新能力，這樣才能為社有資產的監(jiān)管提供重要的人才支持[6]。

五、結束語

綜上所述，供銷社社有資產監(jiān)管十分重要，但新時期下社有資產監(jiān)管中也有很多問題，為提高社有資產監(jiān)管的水平，就需要基于數(shù)字化轉型視角，構建供銷社社有資產監(jiān)管統(tǒng)計分析體系，以便提高社有資產監(jiān)管水平，更好的促進供銷社事業(yè)的發(fā)展