胡金波

去年底，習(xí)近平總書記視察江蘇并發(fā)表重要講話，發(fā)出了“再上新臺階，建設(shè)新江蘇”的動員令，同時聯(lián)系參加南京大屠殺死難者國家公祭儀式，闡述了落后就要挨打、最根本的落后是科技落后的深刻道理，要求我省大力推動創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，擇天下英才而用之，營造有利于人才輩出、人盡其才、才盡其用的政策環(huán)境，為“兩個率先”作出新貢獻。我們要認真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會習(xí)近平總書記重要講話精神，以創(chuàng)新的理念、創(chuàng)新的政策、創(chuàng)新的舉措，推動我省人才工作再上新臺階。

以創(chuàng)新的理念，推動我省人才工作再上新臺階

以“先中之先”的理念，讓人才紅利引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)。工業(yè)經(jīng)濟時代，產(chǎn)業(yè)集聚人才；知識經(jīng)濟時代，人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)。人才層次決定產(chǎn)業(yè)高度，人才質(zhì)量決定發(fā)展水平。經(jīng)濟發(fā)展的新常態(tài)表面看是增速放緩，實質(zhì)是動力轉(zhuǎn)換?！拔镔|(zhì)資源必然越用越少，而科技和人才卻會越用越多?！比瞬攀莿?chuàng)新的根基和核心要素，加快從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動發(fā)展為主向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為主的轉(zhuǎn)變，只有緊緊抓住人才這個關(guān)鍵要素，把人口紅利轉(zhuǎn)化為人才紅利，才能永續(xù)發(fā)展、立于不敗之地?；厥兹蚬I(yè)化歷程，英國依靠人才引領(lǐng)第一次工業(yè)革命，成就了“日不落帝國”的輝煌；美國、德國依靠人才引領(lǐng)第二次工業(yè)革命，成就了“趕超英國”的夢想；面對正在興起的第三次工業(yè)革命，我省只有主動搶占人才高地，才能真正使人才創(chuàng)新成為撬動經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型的有力杠桿。

以“重中之重”的理念，讓人才在創(chuàng)新中有更多“獲得感”。創(chuàng)新能否持續(xù)取決于人才在創(chuàng)新中能否有更多的“獲得感”。讓人才“名利雙收”，既是市場規(guī)則的要求，也是公平原則的體現(xiàn)。對人才來說，擁有股權(quán)產(chǎn)權(quán)，既是身份認同，也是有效激勵。硅谷創(chuàng)新長盛不衰的一個重要法寶就是普遍采取股權(quán)、期權(quán)激勵人才，讓一流人才擁有“一流回報、一流待遇”的“獲得感”。因此，我們必須創(chuàng)新人才激勵政策，通過不斷強化人才的“獲得感”，鼓勵支持吸引更多有夢想、有追求的人才，投身創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大潮，爭當(dāng)“創(chuàng)客”，有所作為，形成“萬眾創(chuàng)新、大眾創(chuàng)業(yè)”的生動局面。

以“特中之特”的理念，讓知識產(chǎn)權(quán)制度成為激勵人才創(chuàng)新的基本保障。保護知識產(chǎn)權(quán)就是保護創(chuàng)新，就是保護人才。歷史和現(xiàn)實均表明，知識產(chǎn)權(quán)制度是激發(fā)創(chuàng)新的根本動力，是確保市場良性競爭的重要手段，是煥發(fā)全社會創(chuàng)新創(chuàng)造活力的關(guān)鍵。只有通過不斷完善知識產(chǎn)權(quán)制度，才能為創(chuàng)新成果提供法律保護，使權(quán)利人得到合理市場回報，引領(lǐng)創(chuàng)新人才源源不斷涌現(xiàn)；才能為創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化搭建法律橋梁，促進創(chuàng)新資源合理高效地配置。當(dāng)務(wù)之急就是要抓緊完善知識產(chǎn)權(quán)保護相關(guān)法律法規(guī)，把“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的新形態(tài)創(chuàng)新成果納入知識產(chǎn)權(quán)保護制度，以完備的知識產(chǎn)權(quán)制度吸引人才、留住人才、發(fā)展人才、成就人才。

以創(chuàng)新的政策，推動我省人才工作再上新臺階

創(chuàng)新更加開放的人才引進政策。積極探索縮短外籍高層次人才永久居留證申辦周期，開展外國留學(xué)生畢業(yè)后在蘇就業(yè)試點。大膽探索簡化海外高層次人才外匯結(jié)匯手續(xù)，建設(shè)海外人才離岸創(chuàng)業(yè)基地。盡快建立與國際規(guī)則接軌的高層次人才招聘、薪酬、考核、科研管理、社會保障等制度，支持高校和科研院所試點建立“學(xué)科（人才）特區(qū)”，實施長聘教職制度，構(gòu)建靈活的用人機制。完善居住證、居住證轉(zhuǎn)辦戶口、直接落戶的人才引進政策體系。突出市場發(fā)現(xiàn)、市場認可、市場評價的引才機制，對于通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才等，縮短居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限。堅持依托產(chǎn)業(yè)聚人才，做到重點產(chǎn)業(yè)在哪里，就引導(dǎo)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才向其聚集；重點產(chǎn)業(yè)方向在哪里，就引導(dǎo)重大人才政策向其覆蓋；重點產(chǎn)業(yè)薄弱環(huán)節(jié)在什么地方，就引導(dǎo)優(yōu)秀人才進行集體攻關(guān)。堅持依托載體聚人才，鼓勵引導(dǎo)企業(yè)、高校、科研院所建立院士工作站、重點實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、博士后科研工作站等各類創(chuàng)新平臺，抓好人才和核心團隊建設(shè)，以才聚才。建設(shè)一批社會公益性的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，探索建立吸引、支持和服務(wù)海外高層次人才創(chuàng)業(yè)的新模式。堅持招商引資、招才引智并舉，深化實施“雙創(chuàng)計劃”，深入實施“333工程”、“科技企業(yè)家培育工程”、“蘇北人才計劃”、“三支一扶計劃”，全面提升我省人才工作水平。

創(chuàng)新更加開明的人才激勵政策。加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的激勵力度，構(gòu)建職務(wù)發(fā)明法定收益分配制度，探索允許國有企業(yè)與發(fā)明人事先約定科技成果分配方式和數(shù)額，允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團隊所得比例不低于50%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵的部分不計入績效工資總額基數(shù)。完善科研院所績效工資和科研經(jīng)費管理制度，給予基礎(chǔ)科研穩(wěn)定的財政撥款或財政補助，提高科研項目人員經(jīng)費比例。試點國有科技創(chuàng)新型企業(yè)對重要科技人員和管理人員實施股權(quán)和期權(quán)激勵。積極貫徹落實國家關(guān)于高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)科研人員通過科技成果轉(zhuǎn)化取得股權(quán)獎勵收入時，可在一定年限內(nèi)分期繳納個人所得稅的稅收優(yōu)惠政策，并積極爭取進一步完善股權(quán)獎勵遞延繳納個人所得稅的辦法。完善科研人員雙向流動機制，允許科研人員在崗離崗創(chuàng)業(yè)。

創(chuàng)新更加有效的人才投入政策。加速推進高層次人才集聚，必須創(chuàng)新投入機制。加大政府引導(dǎo)投入，把政府資助資金變?yōu)椤胺N子基金”，通過杠桿原理，不斷擴大全社會人才發(fā)展投入規(guī)模。強化企業(yè)主體投入，支持企業(yè)設(shè)立人才發(fā)展專項資金，引導(dǎo)鼓勵企業(yè)加大對產(chǎn)學(xué)研戰(zhàn)略聯(lián)盟、科技創(chuàng)新平臺、重點實驗室和工程技術(shù)研究中心等研發(fā)載體的投入力度，加強人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)。鼓勵社會參與投入，引導(dǎo)社會資金向教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域流動，鼓勵各類社會組織、機構(gòu)、民間團體和個人以多種形式支持和參與人才投資。

以創(chuàng)新的舉措，推動我省人才工作再上新臺階

以創(chuàng)新的舉措加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。強化黨委“統(tǒng)”的關(guān)鍵是把人才工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核指標體系中，提高人才工作專項考核的權(quán)重，運用好考核成果，完善人才工作領(lǐng)導(dǎo)（協(xié)調(diào)）小組成員單位聯(lián)席會議制度。著力組織部門“牽”的重點是組織部門要找準牽頭抓總定位，通過完善科學(xué)決策機制、分工協(xié)作機制、溝通協(xié)調(diào)機制、督促落實機制等，牽住人才工作的“牛鼻子”。完善部門職能“分”的核心是按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分類管理原則，科學(xué)劃分人才工作職能部門職責(zé)，形成推進人才工作的總體合力。動員社會力量“參”的前提是充分發(fā)揮社會團體、人才中介機構(gòu)在聯(lián)系人才、團結(jié)人才、服務(wù)人才等方面的獨特優(yōu)勢，形成全社會關(guān)注和參與人才工作的濃厚氛圍。

以創(chuàng)新的舉措提高工作實效。人才工作不但要營造氛圍，更要注重實效。健全督促落實機制，加強對落實重要政策、重點任務(wù)等情況的督查，督查結(jié)果向黨委（黨組）匯報，并在一定范圍內(nèi)以適當(dāng)形式通報。完善人才統(tǒng)計監(jiān)測體系，發(fā)布省市縣三級人才發(fā)展統(tǒng)計公報。開展年度縣（市、區(qū)）人才工作考核，指導(dǎo)發(fā)布全省區(qū)域人才競爭力報告。充分應(yīng)用“大數(shù)據(jù)”對人才工程進行評估，用經(jīng)濟發(fā)展成果檢驗人才工作成效。

以創(chuàng)新的舉措提升隊伍素質(zhì)。按照省委黨管人才意見，選優(yōu)配強人才工作隊伍。強化責(zé)任意識，尋覓人才求賢若渴，發(fā)現(xiàn)人才如獲至寶，選拔人才不拘一格，使用人才各盡所能。強化問題意識，堅持問題導(dǎo)向，提高發(fā)現(xiàn)問題的敏銳性、分析問題的綜合性、解決問題的科學(xué)性。強化服務(wù)意識，樹立“一切為了人才，為了人才一切”的理念，跟蹤人才，雪中送炭；發(fā)展人才，錦上添花；成就人才，名至實歸。

（作者系省委組織部副部長、省人才辦主任）

責(zé)任編輯：張 寧