蔡小衛(wèi)

會昌縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣、羅霄山區(qū)集中連片特困地區(qū)縣，中央、省市提出開展精準(zhǔn)扶貧工作以來，會昌縣迅速啟動了精準(zhǔn)識別、建檔立卡等前期工作。目前，已經(jīng)全面完成了全縣75073名貧困人口的識別及信息錄入工作，為推進(jìn)下一步精準(zhǔn)扶貧打下了良好基礎(chǔ)。為摸清家底、找準(zhǔn)“窮根”、分類施策，確保精準(zhǔn)扶貧工作取得實(shí)效，會昌縣委要求縣四套班子領(lǐng)導(dǎo)深入各掛點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，開展調(diào)查研究。本人也帶頭深入掛點(diǎn)的周田鎮(zhèn)，通過座談交流、入戶調(diào)查等形式，對該鎮(zhèn)精準(zhǔn)扶貧工作進(jìn)行了調(diào)研。現(xiàn)將相關(guān)情況報(bào)告如下：

一、基本現(xiàn)狀

周田鎮(zhèn)位于會昌縣城南部，鎮(zhèn)政府駐周田圩，距縣城36公里。全鎮(zhèn)轄23個村、2個居委會，有村小組335個，國土面積244.73平方千米，耕地面積32626.65畝，人均0.49畝，山林面積276262畝，人均4.11畝，森林覆蓋率75.2%。全鎮(zhèn)總?cè)丝?.72萬人，勞動力3萬人，有五保戶、純低保戶1400戶2760人。近年來，周田鎮(zhèn)黨委、政府提出了打造萬擔(dān)煙、萬畝果、萬畝優(yōu)質(zhì)稻、萬畝特色產(chǎn)業(yè)的“四萬目標(biāo)”，全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快，農(nóng)民收入有較大提高。但由于基礎(chǔ)差、底子薄，再加上人多地少，全鎮(zhèn)仍有貧困戶2731戶9629人，扶貧開發(fā)任務(wù)仍然繁重。

二、存在的主要問題及原因分析

近年來，省、市、縣各級都進(jìn)一步加大了對周田鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展的扶持力度，全鎮(zhèn)水利、交通、供電、通信和社會事業(yè)等方面建設(shè)有了明顯改善。但由于歷史欠賬大、縣級財(cái)政和鎮(zhèn)財(cái)政配套資金投入不足等原因，全鎮(zhèn)生產(chǎn)生活條件仍然較差，村民生活水平偏低，扶貧攻堅(jiān)工作任務(wù)還很艱巨。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）鎮(zhèn)村財(cái)源收入少。近兩年，會昌縣委、縣政府把發(fā)展鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)作為夯實(shí)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級的重要抓手，并列為考核干部能力的一項(xiàng)重要指標(biāo)，但由于工作才剛起步，成效在短時間內(nèi)還未顯現(xiàn)。一是鎮(zhèn)級財(cái)政基礎(chǔ)薄弱。全鎮(zhèn)財(cái)政收入主要依靠煙葉生產(chǎn)獎勵性稅收返還和上級撥入經(jīng)費(fèi)，收入只能拮據(jù)過日子，沒有更多的財(cái)力完善基礎(chǔ)設(shè)施和開展扶貧幫扶。二是村集體經(jīng)濟(jì)基本空白。全鎮(zhèn)25個村居沒有一個像樣的集體經(jīng)濟(jì)，集體收入僅有一些土地、林地的租金或公益林補(bǔ)助，除此之外沒有任何收入，村里不管大事小事都只能向上“等、靠、要”。三是村級債務(wù)負(fù)擔(dān)沉重。由于經(jīng)濟(jì)管理不到位，入不敷出，很多村都有不少債務(wù)，但現(xiàn)有收入除了運(yùn)轉(zhuǎn)外難予償還舊賬。

（二）群眾脫貧增收難。一是基礎(chǔ)設(shè)施落后。雖然近幾年上級對周田鎮(zhèn)的扶持力度不小，但由于歷史欠賬大，全鎮(zhèn)民生基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱。目前，全鎮(zhèn)還有76個村小組不通水泥路；還有不少村民還在飲用沒有經(jīng)過任何處理的山泉水，連豐、長田、橋塘、河墩、長江等個村近6000畝農(nóng)田灌溉用水沒有保障；有45個村小組未進(jìn)行農(nóng)電網(wǎng)升級改造，一到用電高峰，稍大功率的家用電器就無法正常使用。二是產(chǎn)業(yè)規(guī)模不大。全鎮(zhèn)雖有一些煙葉、臍橙、優(yōu)質(zhì)稻等農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但受政策、資金、技術(shù)等條件影響，發(fā)展規(guī)模不大，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對群眾增收致富的帶動力不強(qiáng)。比如，煙葉產(chǎn)業(yè)方面由于受烤房、種植指標(biāo)限制，全鎮(zhèn)最多只能種植4000畝左右；臍橙、桔柚產(chǎn)業(yè)又受黃龍病影響，規(guī)模擴(kuò)大受到影響，難于實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益；西瓜、橘柚、蔬菜等其它特色產(chǎn)業(yè)，大多還是零零星星，不成規(guī)模，沒有帶動力。三是抗風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)。由于農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)較差，導(dǎo)致春季洪澇、秋季干旱，農(nóng)作物減產(chǎn)甚至絕收現(xiàn)象時有發(fā)生。同時，受市場、技術(shù)、農(nóng)資、勞動成本提高等因素影響，往往容易出現(xiàn)增產(chǎn)不增收，甚至虧本賤賣的現(xiàn)象。部分外出務(wù)工人員利用多年積蓄返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，但因不懂技術(shù)，不會經(jīng)營，盲目投資，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)失敗甚至血本無歸。

（三）自我發(fā)展能力差。大部分貧困戶思想保守、觀念陳舊，加上缺乏致富帶頭人的示范引領(lǐng)，自我“造血”脫貧致富能力不強(qiáng)。一是文化水平偏低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全鎮(zhèn)貧困人口中小學(xué)文化程度比例占57%，初中文化程度占32%，高中以上文化程度僅占11%，尤其在偏遠(yuǎn)山區(qū)村，勞動者受教育程度更低，勞動力素質(zhì)不高，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)、增加收入方面思路不寬，辦法不多，技能低下，難以提高收入。二是進(jìn)取意識不強(qiáng)。村民思想較為保守，思維方式、生產(chǎn)方式和生活方式較為落后，缺少致富能人的帶動，思變圖新、尋求突破的新風(fēng)尚還沒有全面形成，存在“等、靠、要”思想。三是缺少致富帶頭人。目前，周田鎮(zhèn)村組干部中能夠帶頭創(chuàng)業(yè)致富、帶領(lǐng)群眾致富的帶頭人不多，絕大部分在守業(yè)受窮、受窮守業(yè)中徘徊不前。由于缺乏致富技能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展意識淡薄，經(jīng)營管理經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致他們一方面自己致富無門，不能帶頭致富；另一方面，對于如何發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)群眾共同致富感到力不從心、無從下手。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展滯后，種養(yǎng)大戶不多，除紫云農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社之外，其它村基本沒有上規(guī)模的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（四）積困返貧現(xiàn)象多。社會事業(yè)發(fā)展相對滯后，村民用于教育、醫(yī)療、婚嫁等方面的成本偏高，在一定程度上導(dǎo)致村民容易積困返貧。一是因病致貧。據(jù)調(diào)查，全鎮(zhèn)因患重大疾病久治不愈、出現(xiàn)致貧返貧現(xiàn)象的村民共有523人。比如長田村鐘美春，因?yàn)榛加芯癫。炯薜搅烁＝ㄊ?，懷孕時被丈夫一家趕走，患病加重，無奈回到娘家。后來生下了女兒張金娣，母女倆靠親戚接濟(jì)和政府救濟(jì)過生活，如今張金娣已經(jīng)就讀初中，家里一貧如洗。二是因?qū)W致貧。比如河墩村吳慶昌，原本生活在全村屬中上水平，但由于3各小孩均考上大學(xué)或中專，一年光供小孩讀書就要花費(fèi)5萬多元，多年的積蓄全部用光，現(xiàn)在只能借錢供小孩上學(xué)。為給子女提供更優(yōu)質(zhì)的教育機(jī)會，有不少群眾在縣城租房陪讀，僅房屋租金、生活開支等費(fèi)用每年就要花費(fèi)1萬元以上。家中有小孩就讀高中或大學(xué)的農(nóng)戶，一個小孩每月的生活費(fèi)至少需要500元以上，學(xué)費(fèi)與生活費(fèi)一年下來至少要1萬元以上，讀完三年高中或四年大學(xué)就要3萬-5萬元的支出，昂貴的學(xué)費(fèi)及生活開支更是加重了這些家庭的負(fù)擔(dān)。三是因婚致貧。村民受舊風(fēng)陋習(xí)影響大，認(rèn)為嫁女“彩禮”越多表明身價(jià)越高、越有“面子”，農(nóng)村待嫁姑娘的“身價(jià)”也節(jié)節(jié)攀升。據(jù)調(diào)查，當(dāng)?shù)氐摹安识Y”普遍在十多萬元，普通家庭一年存1.5萬元，也要10年左右的時間才能存足彩禮錢。多數(shù)農(nóng)村父母為完成自己的義務(wù)和責(zé)任幫兒子娶媳婦，不惜花光一家人全部“家當(dāng)”甚至四處借款、貸款。四是因惡習(xí)致貧。部分貧困戶有勞動能力，但由于沾染上不良習(xí)氣，游手好閑、好吃懶做，或是沉迷賭博，因而致貧返貧。比如，半崗村張?jiān)４?，全家每月?千多元的收入，但由于整天游手好閑，做一天，吃三天，有多少吃多少，一年到頭沒有積蓄，家里沒有一件像樣的家具和電器，生活條件在全村排倒數(shù)。五是因子女不孝致貧。部分貧困戶因子女不孝順，不履行贍養(yǎng)義務(wù)，自身又年紀(jì)漸長，勞動能力下降或沒有勞動能力，導(dǎo)致生活貧困。比如，半崗村貧困戶張傳富，今年已經(jīng)69歲，兒子外出打工多年未歸，也從未寄錢回家，甚至還要家里寄錢給其醫(yī)治因長期酗酒導(dǎo)致的酒精肝，家里兩個老人只能靠做零工維生。

三、開展精準(zhǔn)扶貧的對策建議

通過深入走訪調(diào)查，實(shí)地察看貧困戶的生產(chǎn)生活狀況，深入了解他們的所想、所盼，結(jié)合自己的一些思考，現(xiàn)提出以下扶貧對策。

（一）扶志氣，確保思想先脫貧。扶貧先扶志，治窮先治懶。隨著經(jīng)濟(jì)社會的不斷發(fā)展，有想法、有辦法較強(qiáng)的農(nóng)民群眾，基本上已經(jīng)脫貧了，目前剩下的貧困戶都是“硬骨頭”。對于這部分貧困群體，客觀原因是沒有致富門路，但從根本上說，還是脫貧致富的思想意識不強(qiáng)。只有充分激發(fā)他們自身強(qiáng)烈的致富愿望，精準(zhǔn)扶貧工作才能取得事半功倍的效果。一方面，用好教育手段。大力弘揚(yáng)勤勞致富的社會風(fēng)尚，特別是利用好鄉(xiāng)村干部、鄉(xiāng)村“五老”在村里的威望和人脈，通過加強(qiáng)宣傳教育，進(jìn)村入戶一對一做思想工作，動員貧困人員親屬等方式，激發(fā)貧困群眾的致富主動性，真正把扶志工作落到實(shí)處。同時，采取媒體宣傳、干部宣講、文化下鄉(xiāng)等方式，在全社會營造以好逸惡勞為恥、以勤勞致富為榮的良好氛圍。另一方面，用好法治手段。大力推進(jìn)法治扶貧，以法治會昌建設(shè)為契機(jī)，深入推進(jìn)“平安會昌”建設(shè)，著力推進(jìn)法治宣傳教育，加大對賭博等違法行為的打擊力度，讓群眾知法、懂法、敬法，自覺遠(yuǎn)離賭博等不良陋習(xí)，引導(dǎo)群眾自覺把更多時間和精力放到脫貧致富上來。針對部分因子女不孝致貧的群眾，采取宣傳教育和法治手段相結(jié)合的方式，敦促子女履行贍養(yǎng)義務(wù)，促進(jìn)家庭和諧。

（二）強(qiáng)基礎(chǔ)，改善生產(chǎn)生活條件。對貧困人口比較集中，水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施條件滯后的貧困村組，統(tǒng)籌“三送”資金、各類涉農(nóng)資金和社會幫扶資金，切實(shí)加大通路、通電、安全飲用水、農(nóng)田水利和信息通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)。推進(jìn)周田鎮(zhèn)通自然村農(nóng)村公路建設(shè)，逐步解決好76個村小組不通水泥路的問題。切實(shí)做好農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)工作，全面提高農(nóng)村公路等級標(biāo)準(zhǔn)和通達(dá)深度，提升貧困村組的公路通暢運(yùn)輸能力。加大農(nóng)村電網(wǎng)改造資金投入，盡快解決45個村小組低電壓問題。此外，對生產(chǎn)需要較高電壓的農(nóng)戶和小企業(yè)盡快想辦法解決到位。加快鎮(zhèn)村水利設(shè)施建設(shè)，因地制宜的做好村組的農(nóng)村用水問題。結(jié)合“煙水工程”，抓好高陂水庫等水利設(shè)施建設(shè)，解決好連豐、長田、橋塘等6各村近6000畝農(nóng)田灌溉用水問題。抓好鎮(zhèn)衛(wèi)生院整體搬遷工作，建設(shè)和完善鎮(zhèn)的綜合文化站、行政村文化活動室，扎實(shí)推進(jìn)廣播電視戶戶通工程，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平。加快農(nóng)村危舊土坯房改造進(jìn)度，確保全面完成農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，著力提高貧困群眾居住水平。

（三）抓產(chǎn)業(yè)，拓寬群眾致富渠道。一是抓好產(chǎn)業(yè)規(guī)劃引導(dǎo)。周田鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)要素較為齊全，且有一定發(fā)展基礎(chǔ)，但缺乏規(guī)劃，難以形成規(guī)模。要結(jié)合本地實(shí)際和群眾傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，進(jìn)一步完善全鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，采取以獎代補(bǔ)、提供種苗、提供小額貸款貼息，以及提供信息、技術(shù)、服務(wù)等方式，有針對性地引導(dǎo)和幫扶貧困群眾規(guī)模發(fā)展適合當(dāng)?shù)貙?shí)際、周期短、效益高的煙葉、生豬、優(yōu)質(zhì)稻、臍橙（橘柚）、瓜果蔬菜等扶貧產(chǎn)業(yè)。二是發(fā)揮龍頭帶動作用。探索建立產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動機(jī)制。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地向?qū)I(yè)種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)集中，對流轉(zhuǎn)貧困戶土地的，在享受流轉(zhuǎn)一般農(nóng)戶土地補(bǔ)助政策的基礎(chǔ)上由縣財(cái)政再增加部分補(bǔ)助；對流轉(zhuǎn)土地的貧困戶給予一定的獎補(bǔ)，增加貧困戶財(cái)產(chǎn)性收入。大力推行類似周田紫云合作社的“龍頭企業(yè)+合作社（基地）+大戶+貧困戶”模式，將龍頭企業(yè)、合作社、大戶與貧困戶結(jié)成利益共同體，扶持帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。加大對扶貧龍頭企業(yè)、合作社、大戶的扶持力度，把帶動貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、吸納貧困戶勞動力、帶動貧困戶增收作為政府獎扶的重要依據(jù)，綜合應(yīng)用項(xiàng)目貼息、財(cái)政補(bǔ)助等扶持政策，促進(jìn)扶貧龍頭企業(yè)（合作社）健康發(fā)展，筑牢貧困群眾脫貧致富的產(chǎn)業(yè)支撐。三要提高產(chǎn)業(yè)扶貧資金效益。對缺乏勞動能力的五保戶、重大疾病和殘疾貧困人口，以及沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，可探索將其產(chǎn)業(yè)扶貧資金進(jìn)行整合，以扶貧基金的形式，入股當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)或其它私營企業(yè)，由企業(yè)按略高于銀行貸款利率給貧困戶分紅。同時，對有勞動能力和意愿的貧困戶，還可以將其引導(dǎo)安排到相關(guān)企業(yè)就業(yè)，獲得勞動收入。

（四）興教育，防止貧困代際相傳。一是加強(qiáng)貧困村學(xué)校建設(shè)。優(yōu)先支持貧困村義務(wù)教育學(xué)校建設(shè)，大力實(shí)施農(nóng)村學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓貧困群眾子女能就近享受公平優(yōu)質(zhì)教育資源。要加快建設(shè)各村小學(xué)校食堂，讓貧困村學(xué)生吃上“營養(yǎng)午餐”。要支持貧困村利用閑置校舍改建公辦幼兒園、村小增設(shè)附屬幼兒班，讓每個貧困村都建有一所普惠性幼兒園。二是加大貧困生資助力度。落實(shí)好現(xiàn)有國家濟(jì)困助學(xué)政策，逐步提高貧困生資助標(biāo)準(zhǔn)。使用好審愛助學(xué)金、周田鎮(zhèn)教育基金會等資源，建立從小學(xué)到大學(xué)全覆蓋的貧困學(xué)生資助體系。落實(shí)好義務(wù)教育階段“兩免一補(bǔ)”政策，提高義務(wù)教育階段貧困家庭寄宿生生活補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，在上級規(guī)定的基礎(chǔ)上建議每人每年增加500元。將考取全日制普通高等學(xué)校的貧困生政府資助金標(biāo)準(zhǔn)，提高到每人一次性補(bǔ)助6000元。幫助被全日制大專以上院校錄取的貧困家庭大學(xué)生辦理國家生源地信用助學(xué)貸款。大力引導(dǎo)社會各界捐資，多渠道籌集貧困生資助資金，積極推動社會力量開展“一對一”幫扶貧困生，確保不出現(xiàn)因?qū)W返貧現(xiàn)象。三是解決貧困學(xué)生出路。由縣里根據(jù)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技人員、幼兒教師、醫(yī)生編制狀況及相關(guān)政策，確定貧困生年度定向培養(yǎng)計(jì)劃。對獲得中專以上（含中專）畢業(yè)證書的定向貧困生，參加市人力資源社會保障部門組織專門的招聘考試，考試合格者充實(shí)到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)、學(xué)校、衛(wèi)生院工作。

（五）幫就業(yè)，提升自身發(fā)展能力。就業(yè)是民生之根本，更是讓群眾脫貧致富的關(guān)鍵。對因缺技術(shù)、耕地少的貧困群眾，要大力實(shí)施就業(yè)扶貧，提升貧困群眾的自身發(fā)展能力。一是抓培訓(xùn)、學(xué)技能。大力實(shí)施“雨露計(jì)劃”，對參加電車縫紉、電工、電腦、汽車駕駛等非農(nóng)職業(yè)技能培訓(xùn)的扶貧對象補(bǔ)助進(jìn)行專項(xiàng)扶貧補(bǔ)貼；對貧困戶家庭未能升學(xué)的初高中畢業(yè)生參加職業(yè)教育實(shí)行免費(fèi)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。二是抓對接、保就業(yè)。大力實(shí)施“金藍(lán)領(lǐng)工程”，依托縣職業(yè)學(xué)校和珠蘭示范學(xué)校和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)培訓(xùn)學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，根據(jù)周田鎮(zhèn)及全縣的企業(yè)用工需求，開展訂單式免費(fèi)技能培訓(xùn)，確保貧困群眾不僅學(xué)得好，還能穩(wěn)就業(yè)。三是抓幫扶、促就業(yè)。對就業(yè)實(shí)在困難的群眾進(jìn)行就業(yè)兜底，通過購買政府購買服務(wù)的形式，安排貧困群眾在城管、環(huán)衛(wèi)、園林等政府公益性崗位就業(yè)。同時，安排一批農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)、保潔、治安巡邏等公益性崗位，用于扶持貧困人口就業(yè)。加大對貧困群眾創(chuàng)業(yè)及帶動貧困群眾就業(yè)的企業(yè)幫扶力度，對帶領(lǐng)貧困戶群眾就業(yè)的個體工商戶，經(jīng)勞動就業(yè)部門審核后可按規(guī)定給予5至10萬元貼息小額貸款。

（六）聚合力，營造社會扶貧風(fēng)尚。搭建好信息服務(wù)平臺。將貧困戶的需求信息與社會各界的扶貧資源、幫扶意愿進(jìn)行有效對接、互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)社會扶貧資源的精準(zhǔn)化配制。要探索電商扶貧，立足周田臍橙、橘柚、優(yōu)質(zhì)大米、特種果蔬等特色農(nóng)產(chǎn)品豐富的優(yōu)勢，依托著名電商“1號店”會昌農(nóng)特館，做大做強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，力爭讓更多的貧困戶走上“電商致富”之路。積極引導(dǎo)廣大農(nóng)民群眾移風(fēng)易俗，提倡節(jié)儉操辦農(nóng)村婚喪嫁娶。推行倫理扶貧，培育敬老愛幼、鄰里和睦的良好社風(fēng)，使老人小孩等弱勢群體，生活上得到扶持，心理上得到撫慰。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織、個人等通過捐贈救助、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)就業(yè)等各種形式參與扶貧。鼓勵社會團(tuán)體參與扶貧，嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)扶貧捐贈稅前扣除政策，對積極參與扶貧開發(fā)、符合信貸條件的企業(yè)給予信貸支持，并按規(guī)定給予財(cái)政貼息，營造全社會“扶貧濟(jì)困”的良好風(fēng)尚。

責(zé)任編輯：邵猷芬