摘 要：深入研究城市建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪規(guī)律，有效開展預防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

關(guān)鍵詞：城市建設(shè)領(lǐng)域；職務(wù)犯罪預防；對策

工程建設(shè)領(lǐng)域職務(wù)犯罪多發(fā)、易發(fā)，引起了社會各界的廣泛關(guān)注。為此，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2009年印發(fā)了《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作的意見》，決定用兩年左右的時間，集中開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作。城市建設(shè)是一個地方建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是一項事關(guān)民生的重要工程。近年來，隨著城市化建設(shè)進程的加快，城市建設(shè)規(guī)模的不斷擴大，期領(lǐng)域已經(jīng)成為職務(wù)犯罪案件的高發(fā)領(lǐng)域。深入研究相關(guān)規(guī)律，有效開展預防職務(wù)犯罪工作，充分發(fā)揮打擊、監(jiān)督、教育、預防、保護等職能作用，為區(qū)域經(jīng)濟建設(shè)健康快速發(fā)展提供有力的司法保障。

一、完善相關(guān)的法律法規(guī)和政策

完善的法律法規(guī)和政策是依法征拆的重要前提，法律法規(guī)的缺位使得征拆工作進入盲區(qū)。完善的法律法規(guī)和政策必須建立在對城建的具體問題進行分析和研究的基礎(chǔ)之上，且涵蓋到城建的各個方面，既要有對政府在城建過程中的準確定位，正確區(qū)分公益性用地和商業(yè)性用地，明確土地征用權(quán)和征用范圍，還應(yīng)該有完善的程序、統(tǒng)一的城建補償方法，補償標準、實施細則和補償機制，規(guī)范城建的工作流程，避免城建工作的隨意性和操作空間，使城建工作真正回到有法可依有法必依和規(guī)范化運作的軌道上來。對接物權(quán)法，修改完善拆遷條例。建議立法機關(guān)根據(jù)物權(quán)法大幅修改拆遷條例，完善強制拆遷的條件和程序，即強制拆遷必須以征收行為滿足“符合公共利益的需要”、“符合法律規(guī)定的程序”、“給予了足額的補償”等條件為前提。對拆遷條例不符合物權(quán)法第四十二條精神的規(guī)定予以廢除或修改，對物權(quán)法的原則性規(guī)定予以具體化，增強可操作性。

二、強化社會監(jiān)督，加大拆遷透明

陽光是最好的防腐劑，將城建工作透明化是保證城建工作健康發(fā)展的前提。在拆遷、補償、安置等一系列程序中應(yīng)遵循“公開、公平、公正”的原則，實行透明化工作?！耙磺杏袡?quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不變的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們一直遇到有界限的地方才停止?！?/p>

預防和懲治職務(wù)犯罪的關(guān)鍵在于監(jiān)督。一要實現(xiàn)執(zhí)行文件的透明化。拆遷前舉行公開聽證，并應(yīng)向被拆遷人宣傳、講解所執(zhí)行的拆遷補償文件和操作程序文件，公開拆遷補償安置政策，嚴格執(zhí)行公示公告程序，讓被拆遷人和其他群眾了解正當?shù)某绦蚝蜆藴?。二要實現(xiàn)操作程序和結(jié)果透明化。被拆遷房屋的測量和評估等操作程序都應(yīng)當公開，特別是拆遷過程必須嚴格履行公示公告程序，在被拆地段設(shè)立公示欄，將具體的城建面積、產(chǎn)權(quán)人、戶籍人口、應(yīng)拆除面積、附屬物、補償標準、補償金額、支付期限等具體事項向群眾公開，杜絕暗箱操作。三是要實現(xiàn)監(jiān)督途徑透明化。要公布拆遷單位及工作人員身份，公開舉報電話、接待信訪時間等投訴和復議渠道，以便群眾監(jiān)督。

三、建立健全監(jiān)督和預防機制

在城建領(lǐng)域積極開展行業(yè)預防和個案預防，與城建部門建立預防職務(wù)犯罪工作聯(lián)系制度，針對查辦案件中發(fā)現(xiàn)的問題，及時向發(fā)案單位或主管部門提出檢察建議，幫助發(fā)案單位和主管部門制定有針對性的防范措施，堵漏建制，完善有關(guān)制度。加強城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的調(diào)研分析，探索發(fā)案規(guī)律、特點，加大犯罪預測和對策研究力度，不斷調(diào)整改進職務(wù)犯罪預防工作，從而減少和遏制城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪的發(fā)生。建立健全監(jiān)督管理體制，由國土城建紀委等多部門共同成立監(jiān)督管理小組，檢察院與城建相關(guān)單位共同建立職務(wù)犯罪預防網(wǎng)絡(luò)，將將監(jiān)督和預防網(wǎng)絡(luò)深入到城建工作的各個環(huán)節(jié)。監(jiān)督管理小組應(yīng)當將監(jiān)督工作落到實處，實行實時監(jiān)督制，出臺有效措施，變材料監(jiān)督為實質(zhì)性監(jiān)督，介入到城建的全過程。

監(jiān)督預防網(wǎng)絡(luò)的實施分為四個步驟，一是事前預防。要求責任單位及時將涉及城建補償安置的計劃、方案及相關(guān)資料書面告知檢察院，由檢察院及時提出防范職務(wù)犯罪的意見和建議。二是事中監(jiān)督。檢察干警適時走訪調(diào)查城建補償安置工作執(zhí)行情況，收集違紀違法信息和線索，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，對金額較大的拆遷項目，檢察院派員現(xiàn)場監(jiān)督。三是事后跟蹤。和責任單位對已完成的城建補償安置項目及時派員隨機抽取被拆遷人員的檔案資料，對部分拆遷戶進行走訪，核對相關(guān)數(shù)據(jù)及資料，核實拆遷安置補償金額，調(diào)查城建工作人員是否存在違紀違法情況。四建立檢察機關(guān)介入官員政績評價機制，當前官員只向上級負責，很多時候不需要對公眾負責，更無需理會司法機關(guān)的監(jiān)督，由此造成某些官員的濫用職權(quán)、玩忽職守，職務(wù)犯罪的預防很難取得實效。因此，應(yīng)該由檢察機關(guān)的職務(wù)犯罪預防機構(gòu)介入官員政績評價，評價意見成為決定這些單位及其負責人政績優(yōu)劣的重要根據(jù)。這可以有效地防止某些官員任意行事，減少職務(wù)犯罪發(fā)生的可能性。檢察機關(guān)介入官員政績評價機制是從整體上來提高司法機關(guān)對官員的事前監(jiān)督，實施得當可以有效預防職務(wù)犯罪的發(fā)生。

四、建立預防城建腐敗的長效機制

司法機關(guān)應(yīng)進一步加大辦案力度，嚴厲打擊腐敗、瀆職犯罪分子以及惡意騙取國家補償資金的違法犯罪分子。當前，反腐倡廉形勢依然嚴峻，城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪易發(fā)多發(fā)。司法機關(guān)要堅持以執(zhí)法辦案為中心，增強依法辦案、秉公辦案的勇氣，履行法律賦予的職責，把查處城建領(lǐng)域職務(wù)犯罪作為維護社會穩(wěn)定、促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重要手段，加大查辦拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪案件的工作力度，嚴肅查處城建領(lǐng)域中的職務(wù)犯罪，要做到力排各種阻力和干擾，發(fā)現(xiàn)一起，查辦一起，使拆遷領(lǐng)域職務(wù)犯罪分子被及時查辦，并繩之以法。不僅要消除職務(wù)犯罪分子繼續(xù)貪腐為惡的條件和機會，也要震懾從事主管城建的工作人員，使其有所觸動、有所戒懼。

在查處城建違法違紀案件的同時還應(yīng)當注意打擊與預防并重，建立預防腐敗的長效機制，一方面需要加大對基層干部的法制教育，將監(jiān)普職能延伸到農(nóng)村基層組織的民主管理和財務(wù)管理中去，使廣大干部知法、懂法、守法；另一方面要根據(jù)本地區(qū)的特點，將預防工作深入城建、安置補償?shù)母鱾€環(huán)節(jié)中，開展同步預防，同時還應(yīng)加大調(diào)查研究，突出重點，對癥下藥，對容易發(fā)生權(quán)錢交易的環(huán)節(jié)，增強監(jiān)督，分解權(quán)力，讓不同的單位、部門、工作人員的管理職能交叉銜接，達到相互制約的目的，用內(nèi)部機制來遏制腐敗的發(fā)生。

五、加強教育力度，增強法律意識

城建工作不僅是一項法律性、政策性和業(yè)務(wù)性很強的工作，而是一個復雜艱巨的系統(tǒng)工程，關(guān)系到被城建人員的切身利益和社會和諧穩(wěn)定的重要工作。必須建立一支政治思想好、業(yè)務(wù)精通、會做基層群眾工作的隊伍。相關(guān)部門要深入城建一線，綜合運用召開培訓班、上門入戶講解、發(fā)放宣傳資料、以案釋法等多種預防手段，有針對性地開展法制宣傳教育，增強干部知法、用法、守法的自覺性，增強基層組織人員和拆遷人員的法制觀念，促使他們自覺抵制各種不良思想的能力，筑牢思想防線。檢察機關(guān)要督促相關(guān)部門加強對城建管理工作人員的教育管理，結(jié)合城建領(lǐng)域違法犯罪行為的多發(fā)部位和易發(fā)環(huán)節(jié)，開展經(jīng)常性、系統(tǒng)性的思想政治教育、職業(yè)道德教育和廉政法制教育，做到警鐘長鳴，構(gòu)筑拒腐防變的堅固防線，提高基層工作人員的法制觀念、責任意識和自我約束能力，營造依法辦事、廉潔從政氛圍。檢察機關(guān)要督促有關(guān)主管部門加強對城建工作人員的選任、教育和培訓，有計劃地對城建人員強化政策法規(guī)學習和業(yè)務(wù)培訓，組織學習相關(guān)法律法規(guī)和相應(yīng)政策及操作程序，使之熟知承辦城建事務(wù)的法律規(guī)定，不斷提高城建人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

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注：本課題系廣西桂林市人民檢察院資助課題。