土地利用規(guī)劃環(huán)境影響與評(píng)價(jià)分析

向偉

摘??要：在對(duì)城鎮(zhèn)的土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃期間，通過(guò)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)土地規(guī)劃會(huì)對(duì)周圍的植被和綠化等生態(tài)環(huán)境造成影響。針對(duì)此問(wèn)題，我們要調(diào)整城鎮(zhèn)土地規(guī)劃，保證城鎮(zhèn)的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展，促進(jìn)城鎮(zhèn)的整體發(fā)展。

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃;環(huán)境影響;生態(tài)環(huán)境;可持續(xù)發(fā)展

中圖分類號(hào)：F301?????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???????????????DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2015.14.023

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，土地利用作為人們生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)，在社會(huì)發(fā)展中的需求不斷增加。在這一過(guò)程中，因?yàn)闆]有對(duì)環(huán)境因素加以考慮，導(dǎo)致在土地利用過(guò)程中，對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境造成了很大的破壞。因此，在對(duì)城鎮(zhèn)土地進(jìn)行整體規(guī)劃的時(shí)候，要利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)土地規(guī)劃過(guò)程中可能出現(xiàn)的環(huán)境影響加以分析，從而在實(shí)施階段采取有效措施進(jìn)行規(guī)避或解決，保證土地規(guī)劃的合理、科學(xué)。

1??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的含義主要分為兩種，即狹義的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)和廣義的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)。狹義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)是指土地利用規(guī)劃過(guò)程中對(duì)生態(tài)環(huán)境所造成的影響評(píng)價(jià);廣義的環(huán)境影響評(píng)價(jià)包括的范圍比較廣，除對(duì)土地利用規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)之外，還包括對(duì)城鎮(zhèn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)、資源利用等多方面的影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)分為兩種，即回顧性土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)性土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)。前者是對(duì)已經(jīng)實(shí)施的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行全面的總結(jié)，對(duì)于其中的問(wèn)題加以分析并提出相應(yīng)的解決措施，為城鎮(zhèn)將來(lái)的土地利用評(píng)價(jià)提供經(jīng)驗(yàn)，以保證在未來(lái)的土地利用規(guī)劃中對(duì)農(nóng)業(yè)用地的保護(hù)和對(duì)土地管理中的行為加以規(guī)范;后者則是對(duì)還未施行的城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃進(jìn)行總體的預(yù)測(cè)性評(píng)價(jià)，指出其中存在的問(wèn)題和漏洞，并補(bǔ)充完整土地利用規(guī)劃方案中遺漏的部分，從而避免其在土地利

用規(guī)劃真正實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)相應(yīng)的問(wèn)題。

2??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的內(nèi)容就是對(duì)城鎮(zhèn)在規(guī)劃過(guò)程中對(duì)周圍環(huán)境可能造成的影響進(jìn)行綜合評(píng)定，及時(shí)指出其中存在的問(wèn)題，從而為土地規(guī)劃部門提供參考，并依據(jù)這些問(wèn)題研究出相應(yīng)的解決措施，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的合理性和科學(xué)性。土地利用規(guī)劃對(duì)環(huán)境可能造成的影響主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1??對(duì)土壤的影響

在城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃過(guò)程中，由于建筑、道路的施工和各種工廠規(guī)模的逐步擴(kuò)大，城鎮(zhèn)的可利用土壤面積正在急劇減少。在農(nóng)業(yè)活動(dòng)過(guò)程中，農(nóng)藥、化肥的使用使得土壤板結(jié)，有機(jī)物和各種污染物滲入土壤，在里面堆積沉淀下來(lái)，致使土壤內(nèi)的生物群體的完整性遭到破壞，嚴(yán)重情況下，還會(huì)對(duì)土壤的生態(tài)環(huán)境造成惡劣影響。

2.2??對(duì)水文環(huán)境的影響

在土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)時(shí)，土地利用規(guī)劃對(duì)規(guī)劃地區(qū)水文的影響也是重要的評(píng)價(jià)內(nèi)容。在農(nóng)業(yè)用地中，各種農(nóng)藥、化肥的殘留物會(huì)通過(guò)農(nóng)作物灌溉這一過(guò)程滲入地下水，而各種工廠任意排放未加以處理的廢水導(dǎo)致其所在地區(qū)的水質(zhì)遭到嚴(yán)重污染。

2.3??對(duì)植被的影響

隨著土地利用規(guī)劃的不斷實(shí)施，可能會(huì)對(duì)地表的植被造成很大的影響。許多地區(qū)因?yàn)橐?guī)劃不合理，導(dǎo)致其植被遭到極大的破壞，從而引發(fā)了當(dāng)?shù)氐乃亮魇?wèn)題，土地沙質(zhì)化和堿化面積也正在迅速增加。

2.4??對(duì)自然災(zāi)害的影響

很多自然災(zāi)害的發(fā)生同人類不合理的開發(fā)和利用自然環(huán)境相關(guān)，比如在土地利用規(guī)劃過(guò)程中，大面積砍伐植被、任意毀壞城市綠地等行為造成植被的破壞，進(jìn)而導(dǎo)致土地調(diào)蓄水源的能力下降、土地沙質(zhì)化嚴(yán)重，增大了沙塵暴和揚(yáng)塵等自然災(zāi)害發(fā)生的概率。

3??土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法

指標(biāo)法是目前我國(guó)在對(duì)城鎮(zhèn)土地利用中進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)最常用的辦法。我國(guó)的指標(biāo)法主要針對(duì)的是在土地利用規(guī)劃過(guò)程中土地規(guī)劃格局對(duì)其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益影響程度來(lái)對(duì)相應(yīng)的土地利用規(guī)劃作出的綜合評(píng)價(jià)。在其評(píng)價(jià)過(guò)程中，既要考慮土地利用格局的生態(tài)適應(yīng)性，也要反映規(guī)劃指標(biāo)的環(huán)境合理性。

土地利用規(guī)劃的總體目標(biāo)和具體目標(biāo)應(yīng)當(dāng)保持一致，以確保在土地規(guī)劃過(guò)程中各個(gè)目標(biāo)之間不會(huì)相互沖突。環(huán)境影響評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容是利用科學(xué)的指標(biāo)對(duì)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃對(duì)其周圍環(huán)境的影響作出調(diào)查，然后根據(jù)調(diào)查的內(nèi)容借助科學(xué)的方法對(duì)其進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)，并將這些調(diào)查和分析評(píng)價(jià)歸納成相關(guān)指導(dǎo)指標(biāo)，存入檔案。利用這些環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)原先規(guī)劃方案中存在的可能造成環(huán)境破壞的地方加以修改調(diào)整，以促進(jìn)城鎮(zhèn)土地規(guī)劃的全面性和整體性。

4??土地規(guī)劃問(wèn)題分析研究

4.1??缺少生態(tài)環(huán)境保護(hù)理念

在我國(guó)現(xiàn)有的土地規(guī)劃中，沒有將規(guī)劃土地的環(huán)境因素加以考慮?，F(xiàn)有土地規(guī)劃將重心放在對(duì)土地的利用和布局上，卻沒有將在土地規(guī)劃中可能對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響的因素考慮到整體規(guī)劃方案中去，因此便可能導(dǎo)致在實(shí)施過(guò)程中對(duì)城鎮(zhèn)環(huán)境造成破壞和布局不合理等情況發(fā)生，從而導(dǎo)致進(jìn)一步的環(huán)境失衡。

4.2??對(duì)生態(tài)問(wèn)題缺乏全局性的把握

在我國(guó)，土地利用規(guī)劃的定義是在一定區(qū)域內(nèi)，根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會(huì)條件，對(duì)土地的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)在空間上、時(shí)間上所作的總體安排和布局。其中，最為根本的內(nèi)容就是對(duì)土地資源進(jìn)行整體的合理配置。但在土地利用規(guī)劃實(shí)際操作過(guò)程中，生態(tài)問(wèn)題總是被忽略或輕視，從而造成我國(guó)土地規(guī)劃完成之后，生態(tài)環(huán)境卻遭到了巨大破壞。根據(jù)相關(guān)調(diào)查結(jié)果顯示，我國(guó)在近幾年的土地城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，耕地、林地、草地、農(nóng)田水利用地、養(yǎng)殖水面等的用地在迅速減少，城鎮(zhèn)建設(shè)用地在迅速增加。這對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境造成了巨大的影響。這些問(wèn)題都是因人們不重視生態(tài)問(wèn)題所引起的，因此，在土地利用規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)將土地利用上的生態(tài)因素列為重點(diǎn)，在規(guī)劃之前，要對(duì)其進(jìn)行深入的研究和討論，并將環(huán)境影響評(píng)價(jià)貫穿整個(gè)規(guī)劃階段。只有這樣，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

4.3??土地規(guī)劃評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)片面

在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，相關(guān)規(guī)劃部門往往將土地利用規(guī)劃格局所能產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益放在首位，其生態(tài)效益往往被忽視。這就造成了施工過(guò)程中重經(jīng)濟(jì)而不重生態(tài)現(xiàn)象的發(fā)生，從而使得規(guī)劃過(guò)程中大量植被遭到破壞。為避免這種現(xiàn)象的發(fā)生，相關(guān)規(guī)劃部門應(yīng)當(dāng)調(diào)整現(xiàn)有土地規(guī)劃的評(píng)價(jià)指標(biāo)，兼顧經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境生態(tài)效益，在進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)，將既能產(chǎn)生較好的經(jīng)濟(jì)效益，又能對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)的規(guī)劃格局放在優(yōu)選位置，從而保證土地規(guī)劃更加完整和全面。

5??結(jié)束語(yǔ)

土地利用規(guī)劃將影響到一個(gè)城鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展，決定著這種發(fā)展是否具有可持續(xù)性。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)積累的經(jīng)驗(yàn)中，只有將經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境效益進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。因此，相關(guān)部門在城市土地規(guī)劃中，應(yīng)當(dāng)運(yùn)用環(huán)境影響評(píng)價(jià)對(duì)規(guī)劃中可能出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行科學(xué)的分析，從而使得土地規(guī)劃更加科學(xué)、合理、全面。

參考文獻(xiàn)

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〔編輯：王霞〕

Analysis?of?Environmental?Impact?and?Assessment?of?Land?Use?Planning

Xiang?Wei

Abstract：?In?urban?land?use?general?planning?period，?through?the?environmental?impact?assessment?of?land?use?planning?can?be?found，?the?planning?of?the?urban?land?will?impact?on?the?surrounding?vegetation?and?landscape?ecological?environment.?In?view?of?this?problem，?we?should?adjust?the?urban?land?planning，?ensure?the?harmonious?development?of?the?city?environment?and?economy，?and?promote?the?whole?development?of?the?towns.

Key?words：?land?use?planning;?environmental?impact;?ecological?environment;?sustainable?development