李淑萍

[內(nèi)容提要]促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推動民主和法治現(xiàn)代化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的重要而獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量，能夠?yàn)榇龠M(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化提供有力的社會力量和智力支撐，在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用。

[關(guān) 鍵 詞]統(tǒng)一戰(zhàn)線；促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化；優(yōu)勢和作用

黨的十八屆四中全會對建設(shè)社會主義法治國家做出重大部署，提出“促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的目標(biāo)。促進(jìn)國家治理治理體系和治理能力現(xiàn)代化，最重要的是要推進(jìn)民主和法治建設(shè)現(xiàn)代化。這是國家治理領(lǐng)域一場廣泛而深刻的革命，是黨對于如何治理社會主義國家所作出的理性思考和全新回答。促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化、推動民主和法治現(xiàn)代化離不開統(tǒng)一戰(zhàn)線的支持。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有廣泛性、多元性、社會性和包容性的這樣重要而獨(dú)特的優(yōu)勢，能夠在多元、多樣、多變的社會中最大限度地凝聚共識、智慧和力量，能夠?yàn)榇龠M(jìn)依法治國和國家治理現(xiàn)代化提供有力的社會力量和智力支撐，在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化方面具有不可替代的重要作用。

一、統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中發(fā)揮獨(dú)特優(yōu)勢

國家治理“既包含經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)文明、國防軍隊(duì)和黨的建設(shè)等各個(gè)領(lǐng)域的治理，也包含了政府治理、政黨治理、市場治理、社會治理、小區(qū)治理、第三方治理、源頭治理等各個(gè)方面的治理”。[1]這是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，需要方方面面、上上下下共同努力、攜手奮進(jìn)，需要各行各業(yè)、社會各界同心同德、凝心聚力?；趫?jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)、多主體的合作參與，統(tǒng)一戰(zhàn)線與國家治理有共同的實(shí)踐主體，它更注重方方面面的積極性、參與性，在堅(jiān)持國家制度建設(shè)，追求自由民主公平正義，充分調(diào)動和市場的力量、社會的力量、人民的力量具有獨(dú)特優(yōu)勢。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理中能夠擴(kuò)大共識促進(jìn)社會和諧。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線在長期的實(shí)踐中逐步將政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作為自己的主要職能，因而在建設(shè)社會主義政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會和生態(tài)文明中，能夠調(diào)動一切積極因素，有效地加強(qiáng)同各方面群眾聯(lián)系、充分反映社情民意，把社會各界的利益要求反映到國家政治生活的各個(gè)層面。它反映多數(shù)人的普遍愿望，也吸納少數(shù)人的合理主張；既接受支持的、一致的意見，也聽取批評的、不同的聲音，在國家治理中進(jìn)一步擴(kuò)大共識促進(jìn)社會和諧。統(tǒng)一戰(zhàn)線在根本利益一致的基礎(chǔ)上尊重社會各界成員在信仰、利益和觀念等方面的差異，為社會各界提供了更加廣泛、有序的政治參與形式和途徑，調(diào)動各方面的積極性，協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，促進(jìn)各黨派、各階層、各群體和各界人士的團(tuán)結(jié)合作，能夠通過多種民主形式，可以很好地使社會各群體中個(gè)別、分散的意見、要求和見解，得到有組織、有秩序的表達(dá)，得到最大限度的包容和吸納，確保社會主義民主健康、有序發(fā)展。

（二）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理體系中使人民民主更加廣泛。發(fā)展社會主義民主，是統(tǒng)一戰(zhàn)線為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化做貢獻(xiàn)的重要方面。我國的統(tǒng)一戰(zhàn)線具有包容性廣泛、多樣性豐富、開放性鮮明的特點(diǎn)，是社會主義民主建設(shè)的重要載體。人民政協(xié)是統(tǒng)一戰(zhàn)線的組織形式。她一方面可以通過提案、議案和社情民意和合理化建議等多種方式，向黨和政府有關(guān)部門反映情況，促進(jìn)黨政決策的民主化、科學(xué)化；另一方面在履行參政議政、民主監(jiān)督職能過程中，更多更好地了解黨委、政府工作意圖，積極宣傳黨和政府的主張，把上級意圖化為群眾的自覺行動，既暢通了民主渠道，滿足了人民群眾政治參與的愿望和民主要求，又發(fā)揚(yáng)了社會主義民主。在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的大目標(biāo)下，統(tǒng)一戰(zhàn)線把不同黨派、不同階層、不同民族、不同信仰的人凝聚起來增進(jìn)大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合，取得大發(fā)展，為富民強(qiáng)國，全面建成小康社會提供智力支持、政治支持，有利于調(diào)動各方面積極性，使人民民主更加廣泛。

（三）統(tǒng)一戰(zhàn)線在國家治理能力中促使公民有序參與。從內(nèi)容上看，提高國家治理能力就是提高治理國家事務(wù)、治理經(jīng)濟(jì)社會文化事務(wù)、治理自身事務(wù)的能力，提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。在促進(jìn)國家治理能力現(xiàn)代化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線的參與主體是很廣泛的，尤其是各民主黨派成員大都知識層次較高、代表性較廣、有著較高的政治責(zé)任，較強(qiáng)的參政議政能力，在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中將發(fā)揮重要作用。在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中，統(tǒng)一戰(zhàn)線更好地暢通下情上傳和上情下達(dá)的渠道，使社會各階層正當(dāng)合理的利益訴求體現(xiàn)到黨和國家的各項(xiàng)重大決策中，實(shí)現(xiàn)不同社會群體利益的統(tǒng)籌兼顧和總體協(xié)調(diào)，可以更好地健全完善廣大統(tǒng)戰(zhàn)成員政治參與的制度機(jī)制，可以很好地促進(jìn)反腐倡廉體系的建設(shè)，及時(shí)總結(jié)實(shí)踐中的有益做法和成功經(jīng)驗(yàn)，并上升為規(guī)章制度，保障公民有序參與更加科學(xué)規(guī)范。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，可以更好地推進(jìn)權(quán)力制約和協(xié)調(diào)機(jī)制建設(shè)科學(xué)化，更好地完善決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

二、統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化中功能突出

統(tǒng)一戰(zhàn)線在在全面深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)穩(wěn)定、全面依法治國方面發(fā)揮著重要作用，在實(shí)現(xiàn)法治、德治、共治、自治和實(shí)現(xiàn)各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化、程序化、民主化方面發(fā)揮重要作用，在當(dāng)好黨委、政府的參謀，當(dāng)好人民群眾與黨委、政府溝通的橋梁，或直接對一些疑難問題進(jìn)行解釋，讓群眾在改革發(fā)展的認(rèn)識上更加統(tǒng)一方面起到化解矛盾、凝聚人心的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的對促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化意義重大，無可替代。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主理念在各級組織發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線的協(xié)商民主理念，較好地體現(xiàn)了中華民族傳統(tǒng)文化中“貴和尚中、善解能容，厚德載物、和而不同”的寬容品格，使社會主義協(xié)商民主能夠在承認(rèn)差異、尊重個(gè)體的基礎(chǔ)上進(jìn)行平等協(xié)商、民主討論，從而有助于凝聚各黨派、團(tuán)體、社會各界和廣大人民群眾，實(shí)現(xiàn)共同價(jià)值目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)社會和諧和國家治理效率的最大化。促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化，是以“平等包容”、“和而不同”為其重要原則，但是利益的矛盾關(guān)系往往使法治社會的公正一般只能做到程序上的形式公正，而不能保證事實(shí)上的完全公正。因此，只有在協(xié)商民主的過程中，以權(quán)利平等為基礎(chǔ)，以平等對話、平等討論、相互理解和包容為前提，求同存異、兼容并包，用民主協(xié)商的方式構(gòu)建平等的社會關(guān)系和良好的政治環(huán)境，才能以“尋求最大公約數(shù)的原則凝聚社會共識，以底線思維團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的社會力量，形成國家治理體系中的理性民主，既講效率，又講公平；既講民主，又講集中，使我國社會主義社會更加和諧”。[2]

（二）為依法治國和國家治理創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。古往今來，一些國家之所以社會動蕩、民不聊生，都與沒有形成科學(xué)有效的國家治理體系有關(guān)。十八屆四中全會從完善和發(fā)展中國特色社會主義制度的戰(zhàn)略高度、提出促進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，標(biāo)志著中國政府對國家治理現(xiàn)代化的認(rèn)識水平達(dá)到了一個(gè)新境界。在整個(gè)國家治理體系中，統(tǒng)一戰(zhàn)線積極引導(dǎo)各自成員和所聯(lián)系的群眾，正確認(rèn)識改革發(fā)展中利益格局的變化，協(xié)助黨和政府做好理順情緒、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的工作，及時(shí)消除影響社會穩(wěn)定的各種因素，為依法治國和國家治理現(xiàn)代化建設(shè)創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化過程中，統(tǒng)一戰(zhàn)線不僅表現(xiàn)為中國共產(chǎn)黨同各民主黨派及無黨派人士之間的共商國是、互相監(jiān)督，在政協(xié)中各黨派可以政黨名義提出提案、發(fā)表主張，對國家事務(wù)提出意見和建議。而且依靠來自方方面面的成員集思廣益，反映多方面的利益訴求，借助制度化程序進(jìn)行協(xié)調(diào)和平衡，化解矛盾和沖突，同心協(xié)力促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化。

（三）在維護(hù)社會政治穩(wěn)定方面起到基礎(chǔ)性作用。國家治理現(xiàn)代化就是擴(kuò)大人民參與國家管理、落實(shí)“人民當(dāng)家做主”的根本要求，就是要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，最廣泛地動員和組織人民群眾，更好地實(shí)現(xiàn)依法管理國家和社會事務(wù)，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)人民群眾的根本利益。促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化建設(shè)從一定意義上講，就是不斷探索和完善民主的形式。在當(dāng)代中國，選舉、協(xié)商、監(jiān)督是實(shí)現(xiàn)民主的基本形式，選舉是現(xiàn)代社會民主政治的基礎(chǔ)，發(fā)展協(xié)商民主是實(shí)現(xiàn)社會政治和諧的重要制度保障，加強(qiáng)民主監(jiān)督則是維護(hù)社會公平正義，防范和遏制腐敗的制度保障。統(tǒng)一戰(zhàn)線發(fā)揮爭取人心，凝聚力量的作用和優(yōu)勢，廣開言路，廣納群言，使社會上個(gè)別、分散的意見、要求、見解得到系統(tǒng)整合，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達(dá)利益要求、解決利益矛盾，引導(dǎo)人民正確行使權(quán)利履行義務(wù)，推進(jìn)公民有序的政治參與，實(shí)現(xiàn)政治協(xié)商目的。統(tǒng)一戰(zhàn)可以有效協(xié)調(diào)好執(zhí)政黨與參政黨、參政黨與各界人民群眾的關(guān)系，協(xié)調(diào)好黨與黨外知識分子關(guān)系，協(xié)調(diào)好各個(gè)宗教團(tuán)體及教徒與非教徒之間關(guān)系，協(xié)調(diào)好海外僑胞與內(nèi)地同胞的關(guān)系，充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線大團(tuán)結(jié)、大聯(lián)合的作用，在維護(hù)社會政治穩(wěn)定方面起到基礎(chǔ)性作用。

（四）有利于增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性。促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化必須增強(qiáng)黨和國家活力、調(diào)動人民積極性，必須依靠全黨、全民族的團(tuán)結(jié)，必須最廣泛最充分地調(diào)動各方面的積極因素。在我國革命和建設(shè)的各個(gè)歷史時(shí)期，統(tǒng)一戰(zhàn)線對廣泛調(diào)動全民族的積極性和創(chuàng)造性，煥發(fā)全社會強(qiáng)大生機(jī)與活力，都發(fā)揮了重要的作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線通過貫徹落實(shí)多黨合作和政治協(xié)商制度，使各界人士參與政治，促進(jìn)了各階級、階層、黨派、團(tuán)體及各界人士廣泛參與國家和社會事務(wù)管理，是增強(qiáng)社會政治活力的有效途徑，也是鞏固發(fā)展團(tuán)結(jié)、穩(wěn)定、和諧的政治局面必不可少的重要環(huán)節(jié)。統(tǒng)一戰(zhàn)線堅(jiān)持“團(tuán)結(jié)、幫助、引導(dǎo)、教育”的方針，把非公有制經(jīng)濟(jì)人士團(tuán)結(jié)在中國共產(chǎn)黨周圍，充分發(fā)揮他們的自主創(chuàng)新活力，使他們在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展中發(fā)揮重要作用。統(tǒng)一戰(zhàn)線具有人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢，匯集了大量的專家學(xué)者和文化精英，他們是精神產(chǎn)品的生產(chǎn)者和傳播者，在激發(fā)社會文化活力方面，能發(fā)揮顯著作用。

三、統(tǒng)一戰(zhàn)線要積極為國家治理現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)

發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線在促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的優(yōu)勢和特色，一方面要準(zhǔn)確把握統(tǒng)一戰(zhàn)線的地位和作用。另一方面，應(yīng)立足國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)需要積極創(chuàng)新，更好地為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

（一）統(tǒng)一戰(zhàn)線要在處理好政府與社會的關(guān)系發(fā)揮積極作用。在現(xiàn)代國家治理體系中，政府不應(yīng)以一種凌駕于所有社會經(jīng)濟(jì)主體之上的姿態(tài)直接介入社會經(jīng)濟(jì)生活，對微觀主體進(jìn)行“無微不至”的滲透和控制。鞏固和發(fā)展最廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，就是把不同黨派、不同團(tuán)體、不同階層、不同民族、不同信仰、不同所有制等各方面人士團(tuán)結(jié)起來，引入更加廣泛的公眾和社會組織參與，建立國家與社會之間的“伙伴關(guān)系”，積極暢通和拓寬人民群眾的利益訴求表達(dá)渠道，維護(hù)和實(shí)現(xiàn)最廣大人民群眾的根本利益，使決策更加科學(xué)謹(jǐn)慎，順民心，合民意。按照國家治理現(xiàn)代化的新要求，統(tǒng)一戰(zhàn)線要做到思想引領(lǐng)要有新水平，協(xié)調(diào)關(guān)系要有新思路，化解矛盾要有新辦法，整合力量要有新舉措，不斷為促進(jìn)國家治理現(xiàn)代化服務(wù)。

（二）加強(qiáng)社會組統(tǒng)戰(zhàn)工作是新形勢下國家治理現(xiàn)代化的戰(zhàn)略選擇。社會組織是黨聯(lián)系社會組織和社會組織成員的橋梁和紐帶，是維護(hù)社會穩(wěn)定的“中間體”、“緩沖區(qū)”，是政府履職的助手和職能轉(zhuǎn)移的載體。在眾多社會組織中，絕大多數(shù)是在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中自發(fā)產(chǎn)生的。這些組織正在迅速而廣泛地滲透到社會生活的各個(gè)領(lǐng)域，聚集了相當(dāng)一批社會力量，具有較強(qiáng)的非政府性和獨(dú)立性。要認(rèn)真收集社會組織對國家治理的意見與建議，為其健康發(fā)展創(chuàng)造良好法治環(huán)境。要運(yùn)用統(tǒng)一戰(zhàn)線的方式方法，把這支社會力量引導(dǎo)好、規(guī)范好、使用好，緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化貢獻(xiàn)力量。

（三）要把統(tǒng)一戰(zhàn)線各方面的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理的履職實(shí)效。當(dāng)前，我們面對的改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)之重前所未有、矛盾風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)之多前所未有。教育、就業(yè)、社會保障、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法等關(guān)系群眾切身利益的問題也較多，這些社會矛盾多屬于根本利益一致基礎(chǔ)上的人民內(nèi)部矛盾，解決這些矛盾和問題，主要還是靠協(xié)調(diào)。統(tǒng)一戰(zhàn)線是黨和政府聯(lián)系群眾、團(tuán)結(jié)各界的重要橋梁和紐帶，在協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾、釋疑解惑、理順情緒中具有獨(dú)特優(yōu)勢。充分發(fā)揮統(tǒng)一戰(zhàn)線代表性強(qiáng)、聯(lián)系面廣、包容性大的優(yōu)勢，積極宣傳改革發(fā)展的大政方針，引導(dǎo)所聯(lián)系群眾支持和參與國家治理，正確對待新形勢下改革發(fā)展帶來的利益格局調(diào)整，自覺服從改革大局，協(xié)助黨委、政府多做穩(wěn)人心、得人心、暖人心、聚人心的好事實(shí)事，最大限度增加和諧因素、減少不和諧因素。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和統(tǒng)一戰(zhàn)線內(nèi)部結(jié)構(gòu)變化，提高聯(lián)系群眾能力，創(chuàng)新群眾工作方法，暢通和拓寬各界群眾的利益訴求表達(dá)渠道。要結(jié)合各自優(yōu)勢開展專題調(diào)研，緊緊圍繞全面推進(jìn)依法治國參政議政、建言獻(xiàn)策，要支持各民主黨派、工商聯(lián)和無黨派人士把依法治國作為議政建言的重要內(nèi)容，圍繞法治建設(shè)涉及的重大問題，提出真知灼見。要加快推進(jìn)多黨合作和政治協(xié)商制度化、規(guī)范化、程序化建設(shè)，真正把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為履職實(shí)效。

參考文獻(xiàn)

[1]許耀桐.應(yīng)提“國家治理現(xiàn)代化”[N].北京日報(bào)，2014-06-30（18）

[2]徐永利.國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要健全社會主義協(xié)商民主制度[N].人民政協(xié)報(bào)，2014-09-10（11）

責(zé)任編輯/陳洪超