基層民主自治制度建設(shè)問題的思考

張曉莉

[內(nèi)容提要]加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求，加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)，對于進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度有著重要意義。

[關(guān) 鍵 詞]基層民主；自治制度；建設(shè)

在基層單位實(shí)行民主自治是人民依法直接行使民主權(quán)利的體現(xiàn)，加快基層民主自治制度建設(shè)是新世紀(jì)賦予我們的歷史使命。

一、加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)是中國特色社會主義民主政治發(fā)展的客觀要求

我國經(jīng)過幾十年的發(fā)展，特別是改革開放以來的發(fā)展，我國民主政治制度建設(shè)取得了巨大成就，這是有目共睹的。我們應(yīng)當(dāng)看到，我們的民主政治發(fā)展還不完善，還存在一些問題。例如，民主化的程度還不高，我們的民主還未達(dá)到應(yīng)有高度。民主選舉中存在有法不依、內(nèi)定被選舉人、指定選舉、行賄受賄等現(xiàn)象；民主監(jiān)督處于弱勢，民主黨派的作用沒有得到充分地發(fā)揮，人民政協(xié)的民主監(jiān)督缺乏實(shí)效性；把政治協(xié)商納入決策程序落不到實(shí)處；輿論監(jiān)督缺乏法制規(guī)范，群眾監(jiān)督缺乏暢通的渠道。在有些基層單位，職工代表大會的實(shí)際地位與法律規(guī)定不相稱，應(yīng)有的作用遠(yuǎn)沒有發(fā)揮出來，既沒有選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)，更沒有決策權(quán)；社區(qū)、村委會成了政府的不在機(jī)構(gòu)編制中的單位，履行著黨政機(jī)關(guān)的職能，沒能履行組織基層群眾實(shí)行自治民主的職能；政府的權(quán)力過大，該不該管的都管，結(jié)果許多事情沒管好，而且，政府權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督，造成嚴(yán)重的社會問題，等等。要解決存在的問題，只有依靠民主政治體制改革。

二、加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)，對于進(jìn)一步完善和發(fā)展中國特色社會主義政治制度有著重要意義

通過基層民主自治制度建設(shè)，可以提高人民群眾的民主素質(zhì)。對于我國人民群眾而言，民主是在中華人民共和國建立以后才接觸到的事情，在中國幾千年的社會發(fā)展過程中，人民群眾所面對的都是專制統(tǒng)治，封建社會如此，國民黨統(tǒng)治時期也是如此。只有新中國成立以后，人民群眾才真正成為社會的主人，人民群眾通過人民代表大會制度、中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度、民族區(qū)域自治制度來行使自己的民主權(quán)利。但是，目前我國人民群眾直接參與民主的范圍和程度還不夠，在基層單位實(shí)現(xiàn)民主自治，對群眾來說還是個新鮮事物，基本素質(zhì)還有待于提高。黨的十八大又把基層群眾自治制度作為我國的一項(xiàng)基本政治制度，提出要“完善基層民主制度?！?這說明我國的基層民主制度的建設(shè)已經(jīng)開始，而基層民主自治制度建設(shè)的主體是人民群眾，中國特色社會主義是人民群眾自己的事業(yè)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下實(shí)行自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，可以極大的鼓舞人民群眾的政治熱情，可以極大地提高人民群眾的民主素質(zhì)，為今后逐步深入進(jìn)行政治體制改革打下堅(jiān)實(shí)的社會群眾基礎(chǔ)。

通過基層民主自治制度建設(shè)，可以為民主政治進(jìn)一步發(fā)展打好基礎(chǔ)。就中國目前的狀況，建設(shè)中國特色社會主義的民主政治，只能采取自下而上的辦法。首先，通過基層民主自治制度建設(shè)，可以探索豐富多彩的民主形式。我國地域遼闊，民族眾多，情況復(fù)雜，基層民主自治制度建設(shè)，一定要依據(jù)本地區(qū)、本單位的具體實(shí)際，在遵循中國特色社會主義民主原則的前提下，緊緊依靠人民群眾，發(fā)揮人民群眾的智慧，積極探索有效的民主自治的形式。其次，可以不斷豐富民主自治的內(nèi)容?；鶎用裰髯灾沃贫冉ㄔO(shè)是一個循序漸進(jìn)的過程，不可能一蹴而就，要在不斷地探索中豐富和深化。通過基層民主自治制度建設(shè)，能夠不斷地豐富民主自治的內(nèi)容，不斷拓寬民主自治的途徑。第三，通過基層民主自治制度建設(shè)，可以為民主政治進(jìn)一步發(fā)展不斷地積累經(jīng)驗(yàn)。中國特色的社會主義民主政治是一個新的事物，對于廣大的中國人民來說還很陌生，沒有經(jīng)驗(yàn)可循，只能是摸著石頭過河。通過基層民主自治制度建設(shè)，積累經(jīng)驗(yàn)，為將來進(jìn)一步政治體制的改革打好堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)的途徑

（一）正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾民主自治的關(guān)系?；鶎尤罕娒裰髯灾沃贫冉ㄔO(shè)必須堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，只有在共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下才能保證基層民主自治制度建設(shè)的根本方向。黨的領(lǐng)導(dǎo)和基層群眾民主自治是統(tǒng)一的關(guān)系，堅(jiān)持黨對基層民主自治制度建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，就是依照憲法、法律、法規(guī)對基層民主自治制度建設(shè)進(jìn)行規(guī)范，決不允許搞自由主義。實(shí)行基層群眾民主自治制度是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下的民主自治，而不是脫離黨的領(lǐng)導(dǎo)搞自由化，實(shí)行基層群眾民主自治制度的目的，是為了更好地提高黨的執(zhí)政能力，增強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)化，是為了更好地體現(xiàn)人民民主的社會主義本質(zhì)。二者是相輔相成的關(guān)系，片面強(qiáng)調(diào)一方忽視另一方是不正確的。

（二）大膽借鑒發(fā)達(dá)國家的民主形式。民主的形式是為一定的內(nèi)容服務(wù)的，民主的內(nèi)容具有階級屬性，形式?jīng)]有階級屬性，不是只有資本主義社會才能采用，社會主義社會也可以采用相同的民主形式，資本主義和社會主義民主的差別只是在內(nèi)容上，既民主的性質(zhì)上，只要是對發(fā)展基層民主自治制度建設(shè)有利，我們就應(yīng)該大膽地試，大膽地闖，但是應(yīng)當(dāng)注意的是不能簡單地照搬照抄，一定要結(jié)合自己的實(shí)際。由于社會性質(zhì)的不同，資本主義社會和社會主義社會的民主有著根本性質(zhì)的區(qū)別。資本主義民主是資產(chǎn)階級欺騙人民的工具，資本主義的民主是虛偽的。而社會主義社會的民主是真正的人民民主，這也是社會主義社會優(yōu)越于資本主義社會的根本所在。但是在形式上，資本主義國家經(jīng)過幾百年的演變，建立起一套完備民主形式，特別是建立了一套完備而實(shí)用的監(jiān)督體系，而社會主義國家建立的時間較短，民主的形式還存在缺欠，所以，在基層民主自治制度建設(shè)過程中，批判性地吸收借鑒資本主義社會的民主形式，對于完善我們的基層民主自治制度，有著實(shí)際作用。

（三）轉(zhuǎn)變企事業(yè)單位的職工代表大會的職能。職工代表不僅是企事業(yè)單位全體職工共同利益的代表者和維護(hù)者，也是企事業(yè)單位行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)。但是，在目前對職工代表大會的地位界定不清晰的情況下，多數(shù)企事業(yè)單位的職工代表大會成了“萬金油”，什么都管，結(jié)果是什么也管不了。在群眾眼中職工代表大會就是一個福利機(jī)構(gòu)，甚至在一些單位中成為一個擺設(shè)，與民主選舉，民主管理，民主決策，民主監(jiān)督?jīng)]有直接關(guān)系。黨的十八大報(bào)告指出：“全心全意依靠工人階級，健全以職工代表大會為基本形式的企事業(yè)單位民主管理制度，保障職工參與管理和監(jiān)督的民主權(quán)利?！蔽覀儽仨氁苑傻男问綇?qiáng)化職工代表大會的地位，確定職工代表大會的職能，健全職工代表大會的規(guī)章制度，使職工代表大會真正成為基層企事業(yè)單位行使民主管理的權(quán)力機(jī)構(gòu)，推進(jìn)基層民主自治制度建設(shè)的健康發(fā)展。

（四）健全基層民主自治的機(jī)制。為確保基層民主自治制度建設(shè)的順利進(jìn)行，必須完善民主選舉的程序，靠體制機(jī)制杜絕對基層民主自治制度建設(shè)的各種干擾；完善民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督機(jī)制。我國基層的民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督與西方民主的互相掣肘、互相拆臺是完全不同的，我國的民主不以揭露、抨擊為目，而是以尋求解決問題的方法、取得共同事業(yè)的成功為目的。建立健全監(jiān)督機(jī)制，既是基層民主自治制度建設(shè)的重要組成部分，又是基層民主自治制度建設(shè)順利進(jìn)行的保證。建立重大問題和決策的通報(bào)機(jī)制，全面實(shí)現(xiàn)政務(wù)公開化。這是基層企事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)民主自治的前提條件。在重大決策做出之前，把相關(guān)情況進(jìn)行通報(bào)，避免暗箱操作。要建立評價機(jī)制，使民主監(jiān)督、群眾監(jiān)督和媒體監(jiān)督真正具有實(shí)效。要建立責(zé)任追究機(jī)制，對于忽視、輕視甚至蔑視民主監(jiān)督而出現(xiàn)重大失誤和損失、給人民生命和財(cái)產(chǎn)造成巨大損害的，要依據(jù)制度和法律追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

（五）加強(qiáng)基層民主自治制度建設(shè)的法制化建設(shè)。黨的十八屆四中全會明確提出全面推進(jìn)依法治國。法治是治國理政的基本方式，基層民主自治制度建設(shè)能否順利進(jìn)行，關(guān)鍵在于有沒有法律作保障。黨的十八大已經(jīng)把基層群眾自治制度作為我國的基本政治制度，所以，現(xiàn)在最緊迫的是制定和完善基層民主自治的相關(guān)法律，切實(shí)保障基層群眾選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)、知情權(quán)和參與權(quán)，保障人民享有更多更切實(shí)的民主權(quán)利。

責(zé)任編輯/李永生