文｜宗仁 邵愛菊 崔曉蔭 范文瑜 侯興強 林若思 王璐 佘思駿

近年來，南京市河西新城區(qū)（建鄴區(qū)）（以下簡稱“河西·建鄴”）充分發(fā)揮南京中心城區(qū)的綜合優(yōu)勢，以科學發(fā)展觀為指導，搶抓南京第三次發(fā)展機遇，借力青奧、乘勢跨越，突出綠色生態(tài)城市建設目標，突出智能迅捷社會治理導向，突出現(xiàn)代高端智慧產業(yè)集聚，以智慧城市理念融貫城市建設、治理和發(fā)展，在更高層次上實踐三元一體的新中心城區(qū)建設道路。經過持續(xù)的建設和發(fā)展，城市面貌日新月異，城市功能日趨完善，區(qū)域發(fā)展充滿朝氣與活力，一座展示南京建設與發(fā)展成就的現(xiàn)代化新城正在迅速崛起。

河西·建鄴應運而生

南京是一座有著2500年建城史的歷史文化名城，素有“江南佳麗地、金陵帝王州”的美譽。2001年，為保護歷史文化名城，疏散主城人口，南京市委、市政府提出了“一疏散三集中”、“一城三區(qū)”的發(fā)展戰(zhàn)略，河西·建鄴應運而生。河西·建鄴位于南京市主城西南部，西臨長江，東依外秦淮河，總面積94平方公里，2014年建鄴區(qū)常住人口約45萬。

自啟動建設以來，河西·建鄴積極搶抓重大賽事機遇，深刻踐行新型城市建設理念。歷經初創(chuàng)—擴張—提升多個階段，城市面貌發(fā)生翻天覆地的變化。2002～2005年（城市初創(chuàng)期）。承接“十運會”舉辦契機，拉開新城建設基本框架，重點實施河西·建鄴中心區(qū)建設，形成整體開發(fā)的態(tài)勢。2006～2010年（城市擴張期）。以國際化高端理念引領新城規(guī)劃建設，持續(xù)加強城市美化和管理，重點完成“兩軸兩園兩路三館”工程，吸納老城人口約10萬人，現(xiàn)代濱江生態(tài)新城的環(huán)境品質進一步彰顯。2010年至今（城市提升期）。作為2014年“青奧會”的主戰(zhàn)場，深入實施“迎青奧千日行動計劃”，以綠色生態(tài)智慧高標準加快推進城市功能品質優(yōu)化提升。中部建成“兩縱兩橫”四條軸線，北部城市面貌整治一新，西部江心洲生態(tài)科技島全面展開建設，南部以青奧村為引領的低碳生態(tài)示范城區(qū)框架初露端倪。河西·建鄴的功能配套更加完善優(yōu)化，城市環(huán)境更加優(yōu)美宜居。

十多年的建設，河西·建鄴走出了一條由城郊結合向城市新中心華麗變身的轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展道路。2003年，河西·建鄴地區(qū)75%以上范圍為農村，地區(qū)生產總值23.7億元，產業(yè)結構以第二產業(yè)占絕對多數。到2014年底，已成為南京重點打造的城市新中心，實現(xiàn)地區(qū)生產總值215億元，城市居民人均可支配收入達40227元，第三產業(yè)增加值占GDP比重達80%。

這一成績的取得，是建立在城市建設以人為本和現(xiàn)代文明城市生態(tài)化經營的基礎上，離不開對發(fā)展形勢的深刻把握，對突出問題的深入剖析，對智慧城市建設精神的深度貫達。

可持續(xù)發(fā)展難題

隨著河西·建鄴加速建設，城市新中心的框架結構全面優(yōu)化、城市功能全面完善、城市品質全面提升，新一輪跨越發(fā)展的特征性明顯。

從發(fā)展定位看，河西·建鄴正處在由“城市新區(qū)”向“城市新中心”轉變的起步期。南京市第十三次黨代會明確提出，要把河西新城建設成為現(xiàn)代化國際性城市新中心，河西·建鄴的發(fā)展定位從過去城市向外拓展的“新區(qū)”，上升為“城市新中心”。從內涵特征看，河西·建鄴正處在由“單一開發(fā)”向“綜合發(fā)展”轉變的轉型期。從原來城郊結合部的居住、生活等單一功能，向科技、人才、產業(yè)、資本等要素集中配置的多元功能轉變；從設施建設、空間開發(fā)的局部基礎功能，向打造現(xiàn)代化、國際性、創(chuàng)新型的城市的綜合功能轉變；從城市經濟增長、規(guī)模擴張的常規(guī)功能，向和諧發(fā)展、生態(tài)建設的增值功能轉變。從歷史機遇看，在多年規(guī)劃建設的基礎上，河西·建鄴的城市框架已經基本成型，公共配套相對完善，品牌效應初步顯現(xiàn)。特別是“青奧會、亞青會”主會場和新加坡·南京生態(tài)科技島、金融城落戶以來，全區(qū)整體呈現(xiàn)出項目、資金、技術、政策等要素快速集聚，城市功能、品質、形象、人氣快速提升的良好態(tài)勢。

與此同時，新城區(qū)建設中的城市如何建，建好如何管，可持續(xù)發(fā)展如何實現(xiàn)等共性問題也日益凸顯，突出表現(xiàn)在：一是資源環(huán)境的剛性約束。河西·建鄴是南京市的主城區(qū)之一，隨著城市高速發(fā)展，城市空間的拓展與土地資源供給約束的矛盾日益加劇，迫切需要以綠色生態(tài)的理念推進城市規(guī)劃、建設，實現(xiàn)資源集約化利用。二是社會治理的多元復雜。河西·建鄴的居民結構復雜，既有下鄉(xiāng)返城的老居民，又有學歷高、收入高、眼界高的新居民，利益訴求多元，反映渠道豐富，對社會問題處理反饋的時間要求更加短促，迫切需要加快社會治理體制機制創(chuàng)新，以全新的架構和技術搭建迅疾響應處理群眾訴求的平臺和通道，實現(xiàn)社會治理深入社區(qū)，貼近居民，高效服務。三是主導產業(yè)的選擇和培育。新城可持續(xù)發(fā)展落腳點在產業(yè)，隨著區(qū)域國際化的深入推進以及全要素流動的加劇，面臨成熟城區(qū)現(xiàn)代服務業(yè)競爭的日趨激烈，迫切需要立足本區(qū)實際，合理選擇和培育符合未來發(fā)展要求、競爭潛力明顯的主導產業(yè)，實現(xiàn)產業(yè)發(fā)展回饋城市建設管理，城市建設管理助推產業(yè)發(fā)展的共生良性效應。

明確新城發(fā)展戰(zhàn)略

經過多年的創(chuàng)新實踐和探索，河西·建鄴已形成了較為明確的新城建設發(fā)展戰(zhàn)略：搶抓青奧會歷史機遇，創(chuàng)新實踐生態(tài)智慧城市建設理念，以信息化“全過程、全領域、全覆蓋”深度契入規(guī)劃建設、社會治理、產業(yè)發(fā)展三大核心領域，強化功能完善和品質提升，聚焦主導產業(yè)培育，綜合推進區(qū)域政治、經濟、社會、文化和生態(tài)協(xié)調發(fā)展。

具體而言：一是融入綠色低碳理念，引領城市規(guī)劃建設。綜合運用國際理念、現(xiàn)代要素、智慧手段規(guī)劃新城空間布局，打造集“工作、學習、生活、休閑于一體的活力城區(qū)”，塑造現(xiàn)代化國際性人文綠都中心區(qū)全新形象。二是提升信息化水平，強化社會綜合治理。立足“智慧新城”平臺發(fā)展基礎，從整體入手，建立社會綜合治理基本框架和工作機制，全力構建有效覆蓋經濟社會發(fā)展、城市管理運營、社區(qū)綜合服務等各方面的智能化感知、聯(lián)通和處理系統(tǒng)，整合社會管理服務資源，實現(xiàn)區(qū)域社會治理工作的迅疾響應，快速處理。三是發(fā)展智慧特色產業(yè)，推動產城高度融合。依托完善的城市功能吸引和承載資本、技術、人才和信息要素，發(fā)揮自身新空間、新體制、新人才疊加的優(yōu)勢，成為人流、物流、資金流和信息流的交匯樞紐，重點發(fā)展電子商務、廣告創(chuàng)意、游戲動漫等高附加值綠色智慧產業(yè)。同時，注重利用日益成熟的智慧產業(yè)不斷豐富城市規(guī)劃建設、社會治理的標準、手段和方式，實現(xiàn)三元一體協(xié)同發(fā)展。

2013年1月，河西·建鄴被確定為住房和城鄉(xiāng)建設部首批國家級智慧城市示范城區(qū)，以此為契機，將智慧城市和城市新中心發(fā)展深度融合，用智慧城市的理念、標準和方式引領新城發(fā)展。經過廣泛調研，充分聽取各方面的意見，確定河西·建鄴建設“智慧新城”的總體目標是：到“十二五”末，信息通信基礎設施和城市綜合基礎數據覆蓋全區(qū)，信息共享和應用協(xié)調能力大幅提升，城市建設、綜合管理及民生服務水平明顯提高，城市現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產業(yè)等發(fā)展實現(xiàn)新突破，基本建成國內一流的綠色、生態(tài)、智慧新城。主要內容包括：以“網絡基礎設施、城市公共信息平臺、城市公共基礎數據庫”為基礎，重點建設“智慧城管、智慧環(huán)保、智慧安全、智慧政務、城市運營中心”等智慧管理系統(tǒng)，“智慧社區(qū)、智慧醫(yī)療、智慧教育、智慧交通、公眾服務中心”等智慧服務系統(tǒng)，推進“智慧青奧”和“綠色生態(tài)智慧示范區(qū)”建設，促進智慧產業(yè)快速集聚。

新城建設取得初步成效

經過多年的持續(xù)建設，特別是借助亞青會、青奧會、國家公祭日等國際賽事和重大活動在區(qū)域范圍內的舉辦，河西·建鄴“智慧新城”建設取得初步成效。

在“保障體系與基礎設施”方面：基本完成“網絡基礎設施”建設。以電信、移動、聯(lián)通、廣電等運營商為投資主體，河西管委會和區(qū)政府協(xié)同配合，基本實現(xiàn)區(qū)域4G網絡全覆蓋、重點區(qū)域WIFI熱點全覆蓋和城市光網全覆蓋。以區(qū)政府為投資主體，政務光纖網絡覆蓋全區(qū)；全面推進“城市公共信息平臺”建設。按照住房和城鄉(xiāng)建設部《城市公共信息平臺建設指南》要求，“智慧新城基礎設施云服務平臺”建成投入使用，為智慧新城各應用系統(tǒng)提供按需靈活配置的服務器資源、存儲備份資源以及數據庫、工作流、應用中間件等基礎中間件資源；全面推進“城市公共信息軟件平臺”建設。與“智慧南京”政務數據中心全面對接，實現(xiàn)跨行業(yè)、跨部門、跨區(qū)域的綜合應用和數據共享。目前“智慧新城綜合門戶”已經建成投入使用，“智慧新城地理信息應用共享平臺”搭建了政務外網和互聯(lián)網兩個共享應用平臺，通過數據匯交系統(tǒng)，實現(xiàn)與智慧新城十多個應用系統(tǒng)的基礎地理數據和專題數據的交換共享；全面推進“城市公共基礎數據庫”建設。在不斷完善人口、法人、經濟、GIS四大基礎數據庫功能和數據的基礎上，全面啟動“建筑物”基礎數據庫建設。同時推進區(qū)檔案館和部門檔案室“檔案數字化”工程，目前已經完成區(qū)檔案館的全文數字化和區(qū)機關所有部門檔案室的全文數字化。

在“城市建設與宜居”方面：“智慧城管”平臺在前期“城市模塊化綜合管理平臺”的基礎上，進一步完善“公眾報送、移動處置、視頻聯(lián)動、綜合考核、決策預警”等功能，實現(xiàn)區(qū)域“科學、嚴格、精細、長效”的城市綜合治理?！爸腔郗h(huán)保”平臺建成區(qū)環(huán)保統(tǒng)一業(yè)務數據中心和“環(huán)保一張圖”展示平臺，實現(xiàn)綜合統(tǒng)計分析和一源一檔管理；新建地表水、噪聲、揚塵在線監(jiān)測點，對區(qū)內重點區(qū)域的水、聲、氣等環(huán)保信息進行實時監(jiān)控；開發(fā)完成移動監(jiān)管和移動執(zhí)法APP，可以隨時查看在線監(jiān)測數據并進行移動執(zhí)法?！爸腔郯踩逼脚_根據區(qū)域安全需要建成“安全生產監(jiān)督管理平臺、智能視頻監(jiān)控系統(tǒng)、突發(fā)公共事件應急指揮平臺”等多個系統(tǒng)，全面構筑城市安全管理體系?！爸腔壅铡逼脚_根據政府管理需要，建成“移動政務平臺”為機關工作人員提供移動辦公、移動執(zhí)法、移動處置手段，建成“三維GIS招商平臺”為招商人員提供一個綜合展現(xiàn)和服務平臺，建成“政府投資項目監(jiān)督管理平臺”實現(xiàn)對政府投資建設項目事前、事中、事后全過程監(jiān)管，建成“財稅綜合信息平臺”為區(qū)財稅部門進行指標分解、監(jiān)督管理和綜合考核提供有效手段?！俺鞘羞\營中心”實現(xiàn)城市運營管理指標的綜合分析，為智慧城市各系統(tǒng)業(yè)務協(xié)同奠定基礎。

在“城市管理與服務”方面：根據“智慧社區(qū)”總體設計，針對社會管理體制改革要求建成“社會綜合管理服務三級平臺”，充分整合區(qū)域社會管理資源，實現(xiàn)社會治理相關問題的及時主動發(fā)現(xiàn)與閉環(huán)協(xié)同處理。全面推進“智慧健康養(yǎng)老平臺”建設，基于智慧醫(yī)療建設基礎和機構養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、居家養(yǎng)老三類養(yǎng)老模式，探索健康養(yǎng)老新模式。根據“智慧醫(yī)療”總體設計，組建區(qū)域醫(yī)療專網，建成“智慧醫(yī)療”硬件支撐平臺，完成“區(qū)域衛(wèi)生信息化平臺”上線部署和推廣應用。根據“智慧教育”總體設計，基于云服務完成“教育信息網”改版；完成大多數學校的南京市數字化校園創(chuàng)建；完成“網絡與數字化環(huán)境下的教學實驗項目”試點目標；推進教育城域網建設；開展“微課”大賽，推進數字化學習資源的建設；加強教師信息化培訓與能力調研。根據“智慧交通”總體設計，在河西建鄴先行試點，建成“交通信號聯(lián)網控制和公交優(yōu)先、有軌電車綠波控制、交通誘導屏、智能公交站臺”系統(tǒng)投入使用。圍繞“公眾服務中心”建設，通過“智慧新城移動公眾平臺”建設和“中國南京建鄴”門戶網站群改版升級，為企業(yè)和公眾提供智能化的政務服務和便民服務，使得智慧城市的建設成果更好地惠及社會大眾。

在“智慧青奧”特色項目建設方面：全面完成“智慧衛(wèi)監(jiān)”平臺建設。在亞青、青奧比賽訓練場所、酒店等場所建成50多個室內空氣和水質在線監(jiān)測點，開發(fā)綜合監(jiān)管平臺和移動APP，對區(qū)域重點場所進行實時監(jiān)控，確保重大活動的順利舉辦。全面推進綠色節(jié)能示范系統(tǒng)。實現(xiàn)青奧酒店、青奧村、青奧會議中心、青奧公園等場所的樓宇智能化和綠色節(jié)能管理。

在“綠色生態(tài)智慧示范區(qū)”特色項目建設方面：圍繞國家綠色生態(tài)智慧示范區(qū)要求，致力于探索適合較大強度開發(fā)地區(qū)的智慧型綠色生態(tài)新城發(fā)展之路，建立“指標、規(guī)劃、技術、管理、市場、政策、行動”七維協(xié)同的規(guī)劃建設管理運行模式，將智慧城市建設理念融貫開發(fā)建設管理各個環(huán)節(jié)。完成《綠色生態(tài)智慧示范區(qū)建設導則》編制，明確綠色生態(tài)智慧示范區(qū)建設標準和要求。全面推進“智慧管線”系統(tǒng)建設。依托南京市地下管線綜合管理平臺，加快推進示范區(qū)地下管線、地下空間信息數據建設，建立動態(tài)更新機制。全面推進“建筑節(jié)能管理系統(tǒng)”建設，建立綠色建筑管理運營平臺，實現(xiàn)示范區(qū)新建機關辦公建筑和大型公共建筑的能耗監(jiān)測與計量數據上報。

河西?建鄴經過十多年的不懈努力，特別是經過亞青會、青奧會的洗禮，城市品質不斷提升，人居環(huán)境顯著改善，產業(yè)集群日趨成型，對外影響不斷擴大。隨著《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020)》的制定發(fā)布，新型城鎮(zhèn)化的號角已經吹響。河西?建鄴將堅持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。