文/欣 然（本刊記者）

陜西從嚴(yán)治黨“組合拳”的整體效應(yīng)

文/欣 然（本刊記者）

省委書記趙正永，省委常委、組織部長毛萬春為非公經(jīng)濟(jì)組織黨建工委揭牌。

策劃語：落實(shí)“四個全面”戰(zhàn)略部署，關(guān)鍵是全面從嚴(yán)治黨。去年以來，我省黨的建設(shè)和組織工作堅持問題導(dǎo)向，抓住“關(guān)鍵少數(shù)”，厲行五項制度、開展九項治理，推廣八項經(jīng)驗(yàn)、激活“兩支隊伍”，從“破”與“立”兩方面，打出從嚴(yán)治黨系列“組合拳”。

一年間，“重錘”一錘緊似一錘敲打，工作一項壓茬一項推進(jìn)，黨員干部的精神狀態(tài)與工作作風(fēng)、服務(wù)群眾、推動發(fā)展等都發(fā)生了明顯變化，三秦大地清風(fēng)勁吹、正氣昂揚(yáng)，為建設(shè)“三個陜西”營造了良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，凝聚起強(qiáng)大而持久的正能量。

本期專題，全面檢視從嚴(yán)治黨的“陜西實(shí)踐”，對其中的經(jīng)驗(yàn)、典型和規(guī)律做了初步的梳理。

去年以來，我省建規(guī)立制、規(guī)范用人、整治歪風(fēng)，在從嚴(yán)治黨上接連出招，打出一套虎虎生威、刀下見菜的“組合拳”，帶來政治生態(tài)的深刻變化。

徹查“吃空餉”、重處“帶病提拔”、清退企業(yè)兼職；省直機(jī)關(guān)開展末位查究，市縣領(lǐng)導(dǎo)到工作地“安營扎寨”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部變走讀為駐守……

2014年以來，我省聚焦突出問題、堅持重點(diǎn)突破，層層傳導(dǎo)壓力，接連施行5項制度，推廣8項經(jīng)驗(yàn)，開展9項治理，整治后進(jìn)支部，這一套密不透風(fēng)的從嚴(yán)治黨“組合拳”，拳拳擊中頑疾。

前不久，省委組織部組織10個工作組，由副廳級以上領(lǐng)導(dǎo)帶隊，分赴全省各地就重點(diǎn)工作展開調(diào)研督察。從調(diào)研情況看，我省從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨的系列舉措，在思想建黨、制度管黨、從嚴(yán)治黨等方面發(fā)揮出較大效能，對干部思想、紀(jì)律作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)等帶來深刻變化,正深刻滌蕩黨風(fēng),持續(xù)吹新政風(fēng),從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏成為新常態(tài)。

層層擔(dān)責(zé)，貫穿從嚴(yán)治黨主線

“把管黨治黨責(zé)任牢固立起來，著力解決黨建工作‘重部署、輕落實(shí)’等問題，強(qiáng)化各級黨委和‘一把手’抓黨建的主責(zé)和主業(yè)；把信念之魂牢固立起來，著力強(qiáng)化理論修養(yǎng)、增強(qiáng)政治定力、弘揚(yáng)延安精神；把鐵的紀(jì)律牢固立起來，使黨員干部心有所畏、言有所戒、行有所止?！边@是省委在謀劃和推動黨建和組織工作時反復(fù)強(qiáng)調(diào)的要求。

近年，省委把從嚴(yán)治黨貫穿于整個黨建工作，以“營造良好的從政環(huán)境和政治生態(tài)”為目標(biāo)，綜合施策、強(qiáng)力推進(jìn)，制定法規(guī)性文件、集中整治官場惡習(xí)、提高黨建考核分值等，其中強(qiáng)化“一把手”抓黨建的主責(zé)和主業(yè)，便是關(guān)鍵措施之一。

省委明確，抓好黨建是各級黨委最大的政績、書記最大的主業(yè)，黨委書記的首要責(zé)任就是抓好作風(fēng)、帶好班子、管好隊伍，營造良好的政治生態(tài)。同時，我省改進(jìn)年度目標(biāo)考核，將黨建工作與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一起謀劃、部署和考核，對“四風(fēng)”問題反彈、作風(fēng)建設(shè)滑坡、違規(guī)選人用人的，首先追究黨委書記責(zé)任。目前，書記抓、抓書記的黨建工作格局初步形成。

去年以來，省委書記趙正永以平均每月兩次的頻率，先后主持省委常委會研究專項治理、“四有”縣委書記、“三嚴(yán)三實(shí)”等黨建工作，多次就黨建工作約談市委書記，親自修改有關(guān)文件，對重點(diǎn)工作更是親自部署動員。

特別是在群眾路線教育實(shí)踐活動中，趙正永深入自己的黨建聯(lián)系點(diǎn)及全省各地調(diào)研考察60余次，幾乎每次都有黨建內(nèi)容。去年以來，他還撰寫《以“三正”營造良好從政環(huán)境》《選好用好干部落實(shí)主體責(zé)任》等多篇關(guān)于黨建工作的理論文章，發(fā)表了“向中央基準(zhǔn)看齊”“把繼承和弘揚(yáng)延安精神作為壓艙之寶”等論述，通過身體力行、以上率下，引導(dǎo)各級形成重視黨建的風(fēng)氣。

為了夯實(shí)責(zé)任，省委去年首次組織市委書記抓黨建工作和履行主體責(zé)任專項述職。省委領(lǐng)導(dǎo)對各市委書記的履職報告一一點(diǎn)評，省直有關(guān)部門、各市（區(qū)）紀(jì)委書記和組織部部長、部分“兩代表一委員”以及來自各方面的黨員干部和群眾代表，對述職進(jìn)行了投票測評。

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隨后，這一項下級直接向上級述職的方式，全面推行到市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對各級聚焦黨建主業(yè)、承擔(dān)主體責(zé)任產(chǎn)生強(qiáng)有力的督促和引導(dǎo)作用。

作為全省黨建工作的職能部門，省委組織部把主要精力放在抓落實(shí)、求實(shí)效上。去年，全省組織系統(tǒng)形成了“6889”的經(jīng)驗(yàn)，今年繼續(xù)咬住不放，把工作重心定位在“持續(xù)、提升、統(tǒng)籌、落實(shí)”，通過“抓重點(diǎn)、舉亮點(diǎn)、破難點(diǎn)”，推動制度得以剛性執(zhí)行，基層經(jīng)驗(yàn)得以全面推廣，治理措施得以有序推進(jìn)。

特別值得一提的是，我省深化黨建制度改革真槍真刀，蹄疾步穩(wěn)。在破解“唯票取人”、干部考察失真、任職年齡層層遞減、GDP崇拜、干部走讀、帶病提拔以及推進(jìn)能上能下、加強(qiáng)跨條塊跨領(lǐng)域交流、推行職務(wù)與職級并行等方面，都取得重大突破。

密集調(diào)研、督察、檢查，持續(xù)查問題、挖病根，嚴(yán)密掃盲區(qū)、堵漏洞，我省把嚴(yán)管干部的螺絲越擰越緊。

從省委組織部進(jìn)行的重點(diǎn)工作調(diào)研督察情況看，兩年來，隨著從嚴(yán)治黨一項一項制度落實(shí)，一個一個問題整治，全省黨建和組織工作呈現(xiàn)出節(jié)奏快、責(zé)任實(shí)、管理嚴(yán)、闖勁足的特點(diǎn)，從政環(huán)境漸漸清潔如新，政治生態(tài)走向“山清水秀”。

接連出招，“組合拳”追求整體效應(yīng)

綜觀全省近兩年黨建工作系列舉措，這一套“組合拳”可謂環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)。5個文件，對各層級干部的從政行為定規(guī)矩、立章法、定結(jié)構(gòu)，是管思想、管行為的制度之籠；9項治理，專門針對官場惡習(xí)出利劍、斬歪風(fēng)、掃邪氣，是管作風(fēng)、管紀(jì)律的約束之策；8項經(jīng)驗(yàn)，對基層的創(chuàng)新擴(kuò)效應(yīng)、添動力、夯基礎(chǔ)，是管建黨、管發(fā)展的治本之道。

三套拳法組合起來，目的集中于一點(diǎn)——踐行群眾路線。

“5+1”文件，是我省破解領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”、基層干部任職年齡層層遞減、省直機(jī)關(guān)“庸懶散浮”、年輕干部基層歷練不足等問題的“鑰匙”。

5個文件中，領(lǐng)導(dǎo)干部在工作地安家制度曾引起全國關(guān)注，也曾引起擔(dān)心。然而，一年之后，全省有11名市委書記、市長，38名副市級領(lǐng)導(dǎo)，283名縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)在工作地安家落戶。

領(lǐng)導(dǎo)干部個人重大事項和家庭財產(chǎn)報告制度，是預(yù)防腐敗的重要措施，但報告核查仍然是薄弱環(huán)節(jié)。該制度推行以來，極少有干部因?yàn)楣室獠m報、漏報而受到處理或影響仕途。我省是全國首個要求新提拔官員進(jìn)行財產(chǎn)申報的省級地區(qū)。一方面推行最嚴(yán)申報制度，一方面推行最嚴(yán)審查制度。去年以來，凡提必審，先后核查了227名新提拔省管干部申報情況，有15名干部暫緩使用。

各地執(zhí)行文件嚴(yán)格有序，體現(xiàn)了“剛性文件剛性執(zhí)行”的特點(diǎn)。據(jù)省委組織部統(tǒng)計，截至6月初，省直機(jī)關(guān)選派53名優(yōu)秀年輕干部掛任扶貧副縣長，全省選派1.86萬名干部到基層掛職或聯(lián)戶扶貧；治理機(jī)關(guān)“庸懶散浮”，三年在省直機(jī)關(guān)查究考核末位干部352名。

另外，各地逐步形成重視基層、關(guān)愛基層的導(dǎo)向。遏制了年齡層層遞減，基層干部結(jié)構(gòu)已發(fā)生較大變化，擁有基層工作經(jīng)歷的干部更加“吃香”。

省委組織部曾抽查耀州區(qū)的干部結(jié)構(gòu)，鎮(zhèn)（街辦）黨政正職平均年齡在40歲左右，其中：耀州區(qū)鎮(zhèn)（街辦）黨政正職中，72%的在41到45歲之間，88.9%的曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作；副職中，78%的來自鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部；區(qū)直部門黨政正職中，72.9%的有鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)歷。

攻勢凌厲的9項專項整治，明確了從嚴(yán)治黨的指向，對裸官、吃空餉、改檔案以及天價培訓(xùn)等官場頑疾開刀。

經(jīng)過整治，全省共清理副處級以上“裸官”25人、“吃空餉”人員944人，消化超職數(shù)配備干部3906人，清理黨政干部在企業(yè)和社團(tuán)兼職2965人。督促46名領(lǐng)導(dǎo)干部辦理了EMBA退學(xué)手續(xù)。對21362卷干部檔案進(jìn)行專項審核，1919份省管干部檔案專項審核已完成88%，目前正在對相關(guān)問題進(jìn)行甄別處理。

同期，狠抓選人用人問題，不斷加大整治懲處力度。省委組織部查處通報了9起違規(guī)用人案例，嚴(yán)肅處理了69名違規(guī)用人案件的責(zé)任人，起到了極強(qiáng)的震懾和警示作用，遏制了用人上的搭天線、跑門子、小圈子以及跑官要官等惡習(xí)。

推廣基層黨建8大經(jīng)驗(yàn)，激發(fā)了基層創(chuàng)新，走活了基層黨建一盤棋，加速了高質(zhì)量建黨步伐。

在8大經(jīng)驗(yàn)推行過程中，三級互動，融會貫通，發(fā)揮出示范帶動效應(yīng)。比如，寶雞市借鑒銅川黨代表工作室經(jīng)驗(yàn)，在全市共建立黨代表工作室935個。銅川借鑒洛川黨員發(fā)展積分制管理經(jīng)驗(yàn)，去年對9名不合格黨員實(shí)行勸退或除名。渭南吸收寶雞電視問政和商南廣場問政經(jīng)驗(yàn)，開設(shè)百姓問政電視直播節(jié)目。商洛借鑒渭濱區(qū)黨員進(jìn)社區(qū)經(jīng)驗(yàn)，已有16382名在職黨員在社區(qū)認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗。

《當(dāng)代陜西》綜合調(diào)研督察情況，市縣兩級汲取8大經(jīng)驗(yàn)的精華，結(jié)合實(shí)際、創(chuàng)新發(fā)展，衍生的創(chuàng)新舉措達(dá)100多項，如渭南6+X社區(qū)服務(wù)模式、銅川網(wǎng)絡(luò)黨代表工作室、延安干部“一述雙評”、漢中“雙評議”處置不合格黨員等。

萬變不離其宗，8項經(jīng)驗(yàn)的核心是服務(wù)群眾。各地的創(chuàng)新都落在服務(wù)群眾上，但在廣度和深度上大有提升。

比如，省委推廣為民服務(wù)代理制后，全省共建立健全便民服務(wù)中心25810個，已成為縣鄉(xiāng)村三級服務(wù)群眾的基本途徑。有的地方不斷提升其服務(wù)功能，從過去單純的審批大廳拓展為綜合服務(wù)大廳，服務(wù)項目更加關(guān)切群眾訴求，關(guān)注百姓生活，有的社區(qū)服務(wù)室甚至把家電維修、開鎖換鎖等日常瑣事引入便民服務(wù)范圍之中。

值得一提的是，運(yùn)用新技術(shù)提升服務(wù)品質(zhì)，已成為各地改進(jìn)服務(wù)的一大潮流。在全省影響較大的，有銅川市黨代表“網(wǎng)上工作室”、渭南市定期播出“微黨課”、漢中“民情在線”、神木縣“微信支部”、紫陽縣“掌上政務(wù)”等。這些做法，都力求服務(wù)更加規(guī)范、簡化、快捷。

后進(jìn)村（社區(qū)）集中整頓，是我省接續(xù)“升級晉檔”之后，又一個夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作的有效方式。

去年以來，全省對倒排出2409個后進(jìn)村黨組織、267個后進(jìn)社區(qū)黨組織，扎實(shí)開展集中整頓，選派1443名優(yōu)秀干部擔(dān)任“第一書記”進(jìn)駐幫助整改；組織13.7萬名在職黨員進(jìn)社區(qū)報到，組建2370個在職黨員志愿服務(wù)隊，幫扶1.6萬戶困難戶，基層黨組織戰(zhàn)斗力進(jìn)一步增強(qiáng)。

拾遺補(bǔ)缺，從嚴(yán)治黨持續(xù)發(fā)力

省委組織部此次集中調(diào)研督察，一個目的是摸清問題、制定對策。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部工作地安家制度進(jìn)展略顯緩慢，有的干部以子女上學(xué)、照顧老人、配偶職級較高等為由，強(qiáng)調(diào)實(shí)際困難，等待觀望。截至目前，執(zhí)行“安家”的市級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不足50%，縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)僅有26.3%。

對待個人重大事項和家庭財產(chǎn)申報，有的干部消極應(yīng)付。據(jù)了解，某市去年組織1771名市管干部集中填報了個人有關(guān)事項，按比例對54人的報告進(jìn)行核實(shí)，其中有40名干部漏報或虛報個人住房、存款或有價證券等，有的甚至采取不完全申報或選擇性申報的辦法規(guī)避監(jiān)管。

目前，全省完成消化超配干部總數(shù)的15%，各地普遍表示這項工作壓力大、難度大。《當(dāng)代陜西》在各地采訪時，基層反映，一些地方超職數(shù)配備基數(shù)原本就較大，加之縣區(qū)機(jī)構(gòu)改革、撤村并鎮(zhèn)、“退二線”年齡延長等壓力疊加，增加了消化難度，拉長了消化周期，同時也“壓”了一些年輕干部。

另外，基層組織建設(shè)還存在發(fā)展黨員難、黨建經(jīng)費(fèi)缺、干部報酬低等老問題。關(guān)中某縣一些村干部反映，每月報酬不到300元，近20年來沒有變化。還有個別地方群眾反映，現(xiàn)在的基層干部對群眾態(tài)度較好，但辦事質(zhì)量和效率不高。

還有基層領(lǐng)導(dǎo)提出一些具體訴求：比如，加強(qiáng)上派掛職或交流、加快職務(wù)職級并行、給縣區(qū)調(diào)劑非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、落實(shí)優(yōu)秀鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部享受副縣級待遇政策。

5月4日，省委常委、組織部長毛萬春在聽取重點(diǎn)工作調(diào)查督察情況匯報后指出，這些不是單個的表象問題，其背后隱藏著深層次的體制和機(jī)制矛盾。

毛萬春要求，深入思考研究問題的實(shí)質(zhì)和癥結(jié)所在，進(jìn)一步加大建規(guī)執(zhí)矩的力度。比如，處置不合格黨員、調(diào)整不稱職干部等，要抓緊研究制定務(wù)實(shí)管用的制度，為基層提供可遵循、好操作的剛性標(biāo)準(zhǔn)；再比如，黨代會常任制、在職黨員發(fā)揮作用等，要根據(jù)基層實(shí)際情況，繼續(xù)修訂完善，不斷增強(qiáng)針對性和實(shí)效性；還比如，消化超職數(shù)配備干部、交流干部家屬隨遷、考核末位查究等工作，要加大執(zhí)行和落實(shí)力度，真正讓制度發(fā)揮應(yīng)有的效力。

據(jù)了解，正在開展的“三嚴(yán)三實(shí)”和“四有”縣委書記活動，把上述一些問題列入“不嚴(yán)不實(shí)”的表現(xiàn)，將集中進(jìn)行查究、整改、糾正和問責(zé)，進(jìn)一步擰緊思想螺絲，校正行為準(zhǔn)星。

對于制度上的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，省委組織部也將在近期開展新一輪八大課題調(diào)研，將以“解剖麻雀”的方式，專題調(diào)研、定點(diǎn)解剖、細(xì)化規(guī)定、集中聯(lián)查、跟蹤督辦，逐一提出破解之道。據(jù)透露，執(zhí)行制度不堅決、落實(shí)治理不徹底、選人用人不規(guī)范以及為官不為、廉而慢為等問題，都是下一步“揮拳”重點(diǎn)。