歐玲　張紅方

（1.華中科技大學(xué)，湖北武漢430074；2.武漢工程大學(xué)，湖北　武漢　430205）

科技社團(tuán)推動社會管理創(chuàng)新的發(fā)展困境和對策研究*
——以湖北省科技社團(tuán)為例

歐玲1張紅方2

（1.華中科技大學(xué)，湖北武漢430074；2.武漢工程大學(xué)，湖北武漢430205）

本文著力研究上世紀(jì)90年代初到本世紀(jì)初湖北科技社團(tuán)在推動社會管理創(chuàng)新中所遇到的發(fā)展困境，并針對其所面臨的困境從創(chuàng)造服務(wù)型政府、提高科技社團(tuán)自主創(chuàng)新能力和提高社會參與度等方面探討湖北省科技社團(tuán)推動社會管理創(chuàng)新的具體路徑。

湖北省科技社團(tuán)社會管理創(chuàng)新發(fā)展困境具體路徑

科技社團(tuán)是從事科技活動、促進(jìn)科技發(fā)展、營造科技氛圍的社會團(tuán)體，主要由科技工作者、科技活動的管理者及參與者組成。作為其中一種重要的民間組織——科技社團(tuán)在從事學(xué)術(shù)交流、開展科學(xué)普及、推動科技進(jìn)步的進(jìn)程中做著科技行政部門不能或不便于做的事情，為國家的科技創(chuàng)新發(fā)揮了重要的作用。本文主要討論湖北科技社團(tuán)在推動社會管理創(chuàng)新方面的發(fā)展困境以及具體路徑。

一、湖北省科技社團(tuán)推動社會管理創(chuàng)新的發(fā)展困境

在經(jīng)歷了管制推動、反彈推動、有限介入這三個階段的發(fā)展，湖北科技社團(tuán)已經(jīng)正式進(jìn)入了全面推動的發(fā)展階段。在這四個階段的發(fā)展中，湖北省科技社團(tuán)無論是在數(shù)量和規(guī)模上，還是在功能和作用上都在社會管理創(chuàng)新方面有了長足的進(jìn)展。但是，就現(xiàn)階段而言，湖北省科技社團(tuán)在參與社會管理創(chuàng)新的過程中依然面臨著一些困境。

（一）雙重管理體制效率低下

在我國長期計劃經(jīng)濟(jì)的影響下，湖北省科技社團(tuán)與我國其他地區(qū)的科技社團(tuán)一樣一直沿用的都是雙重管理體制［1］。雙重管理體制是根據(jù)1998年頒布的《社會團(tuán)體登記管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》提出的，該體制規(guī)定非營利性社會團(tuán)體的登記注冊、注銷等管理要接受登記管理單位和業(yè)務(wù)主管單位的雙重管理。例如《社會團(tuán)體登記管理條例》規(guī)定：國務(wù)院民政部門和縣級以上地方各級人民政府民政部門是本級人民政府的社會團(tuán)體登記管理機(jī)關(guān)。國務(wù)院有關(guān)部門和縣級以上地方各級人民政府有關(guān)部門、國務(wù)院或者縣級以上地方各級人民政府授權(quán)的組織是有關(guān)行業(yè)、學(xué)科或者業(yè)務(wù)范圍內(nèi)社會團(tuán)體的業(yè)務(wù)主管單位。申請成立社會團(tuán)體，應(yīng)當(dāng)經(jīng)其業(yè)務(wù)主管單位審查同意，由發(fā)起人向登記管理機(jī)關(guān)申請籌備。社會團(tuán)體應(yīng)當(dāng)于每年3月31日前向業(yè)務(wù)主管單位報送上一年度的工作報告，經(jīng)業(yè)務(wù)主管單位初審?fù)夂?，?月31日前報送登記管理機(jī)關(guān)接受年度檢查。由此可見，湖北省科技社團(tuán)前期這種雙重管理體制是客觀存在的。

但是隨著科技社團(tuán)的發(fā)展，這種體制已經(jīng)變得缺乏效率：首先，這種體制給湖北省科技社團(tuán)帶來的最大不良影響就是對政府、對其主管單位的依賴性過大。一直以來，科技社團(tuán)的管理和運營都要接受其主管單位的指示，這讓科技社團(tuán)形成一種路徑依賴，在進(jìn)行管理時過于遵從主管單位的安排，而忽視了對自主性原則的把握。其次，政府的過度干預(yù)也給科技社團(tuán)的管理形式和結(jié)構(gòu)帶來不利影響。湖北省民政廳在科技社團(tuán)的登記審批過程中對科技社團(tuán)有許多限制，導(dǎo)致科技社團(tuán)的結(jié)構(gòu)、基本構(gòu)成方式等過于單一，甚至有部分科技社團(tuán)本來就是由政府精簡而來，其工作人員就是政府工作人員，這樣的科技社團(tuán)管理結(jié)構(gòu)就更趨向于政府機(jī)構(gòu)。而面對需要主動、積極參與社會管理創(chuàng)新的湖北科技社團(tuán)來說，這樣的單一結(jié)構(gòu)已經(jīng)無法滿足其發(fā)展要求。再則，由條例可知，湖北科技社團(tuán)的主管單位都是政府部門，政府工作人員是行政人員，他們對科技社團(tuán)的了解是有限的。那么，由他們來管理科技社團(tuán)就有可能難以對科技社團(tuán)的管理、運行以及發(fā)展有一個準(zhǔn)確的定位?？偠灾瑢τ诂F(xiàn)階段的湖北科技社團(tuán)而言，雙重管理體制已經(jīng)是無效的了。

（二）運行機(jī)制不合理

上個世紀(jì)，湖北省作為中部較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)體較早的發(fā)展了非營利性組織，科技社團(tuán)就在其中。在這幾十年的發(fā)展過程中，湖北省科技社團(tuán)也衍生出屬于自己的運行機(jī)制，這些機(jī)制反過來又推動著它們的發(fā)展。但是這種推動作用只限于當(dāng)時的社會背景，而現(xiàn)在的運行機(jī)制已經(jīng)成為湖北省科技社團(tuán)的發(fā)展障礙之一。

第一，運行機(jī)制受管理機(jī)制影響，雙重管理體制導(dǎo)致湖北省科技社團(tuán)在運行過程中受政府的影響過大。

第二，運行機(jī)制是指系統(tǒng)事物進(jìn)行正常運行時各要素間所必需的一系列相互關(guān)聯(lián)的規(guī)則、程序和由這些規(guī)則、程序形成的整體秩序。湖北省科技社團(tuán)設(shè)立了一系列宗旨和活動準(zhǔn)則，如湖北省安全生產(chǎn)技術(shù)協(xié)會的宗旨是“遵守憲法、法律、法規(guī)和國家政策，遵守社會道德風(fēng)尚，貫徹黨和國家安全生產(chǎn)的方針政策和法律法規(guī)，認(rèn)真踐行科學(xué)發(fā)展觀，團(tuán)結(jié)和組織社會力量，努力提高安全生產(chǎn)技術(shù)管理水平，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管體系的實施，為構(gòu)建和諧湖北、安全湖北服務(wù)；維護(hù)會員合法權(quán)益”。但是，在日常運行過程中這些宗旨和活動準(zhǔn)則成為一種形式，很少有科技社團(tuán)嚴(yán)格遵守這些規(guī)則，甚至還有個別協(xié)會違背了科技社團(tuán)的根本原則——非營利性。比如有人投訴湖北省工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會通過與湖北省企業(yè)聯(lián)合會、企業(yè)家協(xié)會聯(lián)合，以各種名義向“會員”單位收取會費；巧立名目索要贊助費數(shù)百萬元；在評比表彰公示之前變相收費［2］。

第三，目前湖北科技社團(tuán)的活動方式一般都是開研討會、交流會等，活動形式單一，活動內(nèi)容僅局限在已有的學(xué)術(shù)成果上，難以有所突破。參加社團(tuán)活動的絕大部分都是企業(yè)單位、政府單位或少部分高校，市民參與度不夠。

（三）科技創(chuàng)新體系不健全

科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新與社會管理創(chuàng)新，是一個相互作用的過程。科技社團(tuán)要想在社會管理創(chuàng)新中大展身手，科技創(chuàng)新就必不可少。但是目前湖北科技社團(tuán)卻面臨創(chuàng)新體系不健全的問題。

先從湖北科技社團(tuán)進(jìn)行科技創(chuàng)新的社會條件來看：在湖北省，除了武漢市發(fā)展較為成熟之外，其他城市規(guī)模不大，經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)，大部分都是原材料工業(yè)和輕紡工業(yè)占主導(dǎo)，或者以水電城、汽車城、石油城、鋼鐵城著稱，第三產(chǎn)業(yè)比重較低，科技水平低，并且這些城市的市場及服務(wù)體系不夠健全［3］，這樣就限制了這些城市科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新。再從湖北省科技社團(tuán)自身條件來看：一方面，湖北省科技社團(tuán)同全國其他科技社團(tuán)一樣，資金來源主要是政府補(bǔ)貼或撥款、社會捐助以及會費收入，渠道單一，而且資金數(shù)額有限，很難為湖北省科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新活動提供資金支持。另一方面，湖北省科技社團(tuán)的專業(yè)人才缺乏，科技創(chuàng)新缺少人才支持。根據(jù)2011年的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2011年湖北省社會組織的年末職工人數(shù)總共有212812人，其中大學(xué)本科及以上的17468人（武漢市有4601人），有職業(yè)資格的社會工作師21人，助理社會工作師56人。從這些數(shù)據(jù)中我們發(fā)現(xiàn)，湖北省科技社團(tuán)的工作人員平均受教育程度低，擁有專業(yè)化社會工作知識的人員少，地區(qū)分布不均勻。在湖北省社會組織整體專業(yè)人才缺失的大環(huán)境中，科技社團(tuán)的專業(yè)人才缺失也就可見一斑了。

總的來說，無論從社會的角度，還是從湖北省科技社團(tuán)自身的角度來說，湖北省科技社團(tuán)科技創(chuàng)新體系仍然面臨很多問題，我們不得不著手解決。

（四）合作、競爭機(jī)制缺失

湖北省科技社團(tuán)在雙重管理體制之下遵循了非競爭性原則。所謂非競爭性原則是指為了避免民間組織之間開展競爭，禁止在同一行政區(qū)域內(nèi)設(shè)立業(yè)務(wù)范圍相同或者相似的民間組織。湖北省科技社團(tuán)在受登記單位審批時會受其限制，登記單位會拒絕多個相同或相近的科技社團(tuán)的登記審批，這也在一定程度上造成了壟斷局面的產(chǎn)生，而壟斷局面大大減弱了科技社團(tuán)之間的良性競爭。由于沒有同行業(yè)的競爭對手，科技社團(tuán)在管理、運行時就缺少動力，因為受眾們可以選擇的余地很小，即使科技社團(tuán)的情況不盡如人意，受眾們也只有少數(shù)幾個選擇，所以這幾個科技社團(tuán)就不會再花費人力、物力及財力去加強(qiáng)自身建設(shè)。同樣，由于壟斷也減少了湖北省科技社團(tuán)之間的合作機(jī)會。除去這些外部影響因素外，湖北科技社團(tuán)自身也沒有很好地與外界合作，湖北省科技社團(tuán)與政府之間只是一種單一的指令和服從的關(guān)系，與受眾之間也只是單純地傳播理念、學(xué)術(shù)成果，提供科技產(chǎn)品和接受的關(guān)系，并沒有建立起一種雙向互動、共同促進(jìn)的合作機(jī)制。

（五）社會參與度低

科技社團(tuán)作為第三部門，可以彌補(bǔ)政府失靈和市場失靈，其應(yīng)該是發(fā)揮政府和民眾之間的橋梁作用的［4］?？萍忌鐖F(tuán)擁有高于普通民眾的知識水平，掌握較為豐富的社會資源，它應(yīng)該向政府傳遞民眾的意愿，為政府集中民眾的智慧，在民眾與政府之間發(fā)生沖突時擔(dān)任調(diào)節(jié)者的角色。但是目前湖北省科技社團(tuán)的受益者僅限于其會員單位，對于普通民眾來說，科技社團(tuán)的學(xué)術(shù)成果如同象牙塔一般遙不可及，普通民眾參與度小，自然就造成了既無法傳遞民愿、集中民智，也無法調(diào)解矛盾的結(jié)果。

二、湖北省科技社團(tuán)推動社會管理創(chuàng)新的具體對策

在社會管理創(chuàng)新中，市場在遇到通貨膨脹、金融危機(jī)等情況時就會出現(xiàn)市場失靈，而政府也會因為腐敗、財政危機(jī)等問題出現(xiàn)政府失靈的情況，并且面對日益民主化、自由化的社會環(huán)境，單一的政府管理已經(jīng)不再適應(yīng)社會管理創(chuàng)新的發(fā)展大勢，這時候科技社團(tuán)這種非營利性社會組織就可以發(fā)揮其作用了。那么為了更好地讓湖北省科技社團(tuán)參與到社會管理創(chuàng)新中來，我們就不得不解決他們的發(fā)展困境。主要途徑有：

（一）創(chuàng)造服務(wù)型政府

面對雙重管理體制對湖北省科技社團(tuán)的壓制，政府應(yīng)該簡政放權(quán)，將相關(guān)職能逐漸過渡給科技社團(tuán)本身。

第一，湖北省政府應(yīng)該將科技社團(tuán)的登記、審批的權(quán)力下放給社會組織，讓真正了解科技社團(tuán)的人才來審批和管理科技社團(tuán)，這些人才會根據(jù)社會發(fā)展的情況來判斷需要什么樣的科技社團(tuán)，需要多少，該如何管理這些科技社團(tuán)，什么樣的管理機(jī)制比較適合。這樣，湖北省科技社團(tuán)在日常的管理中就不會太過于依賴政府部門，也就不會出現(xiàn)管理結(jié)構(gòu)、構(gòu)成方式單一以及管理不當(dāng)?shù)那闆r。

第二，湖北省政府應(yīng)該盡可能地為科技社團(tuán)提供資金、人力、物力和政策支持等服務(wù)，打造服務(wù)型政府。

第三，湖北省政府應(yīng)該完善相關(guān)法律法規(guī)，并建立健全監(jiān)督機(jī)制。簡政放權(quán)并不意味著政府完全退出科技社團(tuán)的管理之中，政府應(yīng)該明確界定科技社團(tuán)的定義、特征、職能、作用等，并對科技社團(tuán)的創(chuàng)立、運行、注銷進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定。另外，政府要加強(qiáng)對科技社團(tuán)的監(jiān)督，嚴(yán)格依法對科技社團(tuán)進(jìn)行檢查，對于非法科技社團(tuán)和科技社團(tuán)的非法行為采取懲治措施，并嘉獎優(yōu)秀科技社團(tuán)。只有建立起這樣的約束機(jī)制，才能保證科技社團(tuán)在政府的宏觀調(diào)控下正常發(fā)展。

（二）完善運行機(jī)制

首先，湖北省科技社團(tuán)要堅持自主性原則，減少對主管單位的依賴，在日常運行過程中充分運用社團(tuán)內(nèi)部的管理階層自行決策，同時綜合社團(tuán)其余工作人員和會員的意見，民主決策。其次，湖北省科技社團(tuán)要制定詳細(xì)、明確的運行規(guī)則，避免官話、套話，結(jié)合社團(tuán)自身的特色和實際情況靈活制定。規(guī)則制定后要求社團(tuán)內(nèi)部人員嚴(yán)格遵守，對于違背規(guī)則的人員要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。另外，湖北省科技社團(tuán)應(yīng)該開拓新的活動形式，學(xué)術(shù)研究探討的內(nèi)容也要跳出已有的學(xué)術(shù)成果有所創(chuàng)新，活動面向的主體也應(yīng)該有所擴(kuò)大，例如可以面向社區(qū)、面向更多的高校師生。

（三）加強(qiáng)科技創(chuàng)新建設(shè)，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力

湖北省科技創(chuàng)新能力薄弱，有社會外部性因素和社團(tuán)內(nèi)部性因素兩種原因，那么我們討論具體的解決路徑便可以從這兩大方面出發(fā)。

首先，從社會外部性因素來看，阻礙湖北省科技社團(tuán)創(chuàng)新的主要原因就是地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，無法為湖北省科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新提供一個好的社會經(jīng)濟(jì)條件。面對這種情況，除了有其余城市的市場來帶動其經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之外，湖北省政府要加強(qiáng)對整個省份經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀調(diào)控，促進(jìn)區(qū)域平衡發(fā)展，同時注重市鎮(zhèn)發(fā)展數(shù)量和質(zhì)量的均衡，為科技社團(tuán)的科技創(chuàng)新提供一個均衡穩(wěn)定、發(fā)達(dá)的社會環(huán)境。其次，從社團(tuán)自身因素來看：一方面，湖北省科技社團(tuán)要擴(kuò)大資金的來源渠道，不要再過多地寄希望于政府撥款，而要在堅持非營利性原則的前提下自行尋找更多資金，例如爭取更多的社會捐助；另一方面，湖北省科技社團(tuán)要提高其專業(yè)化人才的比例，例如科技社團(tuán)可以組織一些員工培訓(xùn)，傳授給員工專業(yè)的科技知識或管理知識。當(dāng)然在資金允許的條件下，也可以送工作人員進(jìn)高?；虺鰢钤?。再比如可以通過改善薪資、拓寬發(fā)展空間、建立激勵機(jī)制等來吸引更多的專業(yè)化人才參與到科技社團(tuán)中。另外，社團(tuán)要鼓勵內(nèi)部人員進(jìn)行科技創(chuàng)新，并且注意保護(hù)他們的創(chuàng)新成果，獎勵有成果的人員，以此激勵更多的人參與到科技創(chuàng)新中去。

（四）建立健全競爭、合作機(jī)制

湖北省科技社團(tuán)缺乏競爭與合作，這在很大程度上是受非競爭性原則的影響，要想消除這種影響，登記審批單位在社團(tuán)申請登記時可以放松對相似科技社團(tuán)數(shù)量的限制，這樣就有利于科技社團(tuán)之間開展競爭與合作。不過在相似科技社團(tuán)數(shù)量增加后，科技社團(tuán)依然可以采取一些措施來增加競爭和合作。

第一，完善績效評價體系，加強(qiáng)科技社團(tuán)的競爭?？萍忌鐖F(tuán)擁有了績效評價體系后，公眾就會對科技社團(tuán)的質(zhì)量有一個初步的了解，在選擇科技社團(tuán)時也就有了傾向性，這種選擇的傾向性就會促使科技社團(tuán)改善自身的管理和服務(wù)，漸漸地增強(qiáng)科技社團(tuán)之間的競爭。而這個績效評價體系應(yīng)該包括政府對社團(tuán)的評價、社會對社團(tuán)的評價、社團(tuán)之間的相互評價以及社團(tuán)對自身的評價。評價的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該包含科技社團(tuán)舉辦活動的數(shù)量、質(zhì)量，科研或?qū)W術(shù)成果的數(shù)量、質(zhì)量，科技社團(tuán)的服務(wù)態(tài)度，科技社團(tuán)承擔(dān)的社會責(zé)任等幾個方面。

第二，增加科技社團(tuán)相互之間的合作。一方面，相近的湖北省科技社團(tuán)可以共同運用一些基礎(chǔ)設(shè)施，在舉辦活動時可以互相邀請對方參加，或者派內(nèi)部人員到其他科技社團(tuán)進(jìn)行觀摩學(xué)習(xí)，或者舉行一些科技社團(tuán)聯(lián)合洽談會，共同討論相互之間的優(yōu)缺點，相互督促，共同進(jìn)步；另一方面，不同的科技社團(tuán)之間可以進(jìn)行跨專業(yè)合作，將不同的學(xué)科知識進(jìn)行匯總?cè)诤希员隳骋活惖目萍忌鐖F(tuán)可以從另一門類的知識中獲取靈感，帶來管理創(chuàng)新或科技創(chuàng)新。

第三，加強(qiáng)科技社團(tuán)與高校之間的合作。湖北省是全國著名的大學(xué)城，全省共有近百所普通高等學(xué)校，具有豐富的人才資源、科技資源，湖北省科技社團(tuán)可以提高與高校的合作水平。比如科技社團(tuán)可以與高校聯(lián)合舉辦科技活動，充分運用高校的技術(shù)支持和專業(yè)人才的支持；比如科技社團(tuán)可以邀請高校老師為社團(tuán)內(nèi)部人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高社團(tuán)內(nèi)部人員的整體素質(zhì)。

（五）提高社會參與度

湖北省科技社團(tuán)與社會脫節(jié)的一大成因就是社會民眾參與度低［5］，所以湖北省科技社團(tuán)應(yīng)該將自身融入到社會深處，讓更多的民眾參與到其中。提高民眾參與度有以下幾種方法：

第一，湖北省科技社團(tuán)應(yīng)該提高自身透明度，將更多可以公布的信息提供給民眾，讓更多的人對湖北省科技社團(tuán)有更深的了解，也只有了解了科技社團(tuán)，民眾才有可能自愿地加入科技社團(tuán)。

第二，湖北省科技社團(tuán)應(yīng)該開辦更多讓民眾參與的活動，擴(kuò)大宣傳力度。比如可以開展“社團(tuán)進(jìn)社區(qū)”活動，通過這種活動讓自己的科研成果、學(xué)術(shù)成果惠及普通民眾，更好地好發(fā)揮其橋梁作用。

第三，湖北省科技社團(tuán)應(yīng)該自覺地接受來自社會的監(jiān)督。社團(tuán)可以積極宣傳關(guān)于社會監(jiān)督的信息，吸引民眾主動前來監(jiān)督，以此提高民眾的參與度。

三、結(jié)語

總而言之，上世紀(jì)90年代湖北省的科技社團(tuán)的發(fā)展困難重重，只有認(rèn)清自身困境，根據(jù)自身和局限對癥下藥，才有可能在新時期取得長足的發(fā)展。目前，湖北省科技社團(tuán)正處在一個不斷發(fā)展、上升的階段，堅信在逐步走出困境之后的科技社團(tuán)，將會成為社會管理創(chuàng)新中一股不可或缺的力量。

［1］熊蕾. 湖北省非營利組織發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究［D］.武漢:湖北大學(xué)，2012.

［2］中共湖北省委政研室，省建設(shè)廳，省民政廳，省公安廳，省社科院課題組.湖北省城市化發(fā)展研究報告［R］，2003-05-19.

［3］毛剛. 我國非營利組織內(nèi)部治理機(jī)制研究［D］.成都：西南交通大學(xué)，2006.

［4］熊光清. 中國民間組織的主要功能、制度環(huán)境及其改進(jìn)路徑［J］. 哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2013（4）：21-25.

［5］方博野，戴桂玉. 非營利組織在公共管理中的作用、存在問題及對策［J］. 廣東工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2011（5）：68-72.

Research on the Development Dilemma and Countermeasure of Scientific and Technical Associations Promote the Innovation of Social Management in Hubei Province

OU Ling1，ZHANG Hong-fang2
（1. Huazhong University of Science and Technology， Wuhan， Hubei 430074， China；2. Wuhan Institute of Technology， Wuhan， Hubei 430205 China）

This paper will emphasize the scientific and technical associations in Hubei， analyze their comprehen sive development from the early 1990s to the beginning of the 21st century，and the dilemma of development to promote the innovation of social management.This paper puts forwards some concrete paths from the creation of the service type government， enhancing the scientific and technical associations’capability of independent innovation，and improving the social participation degree，so as to promote the innovation of social management by the scientific and technical associations in Hubei province.

Hubei Province； scientific and technical associations； the innovation of social management； the dilemma of development；concrete paths

湖北省教育廳人文社科項目“湖北省科技社團(tuán)推動社會管理創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯與發(fā)展路徑”（項目編號：13q058）階段性成果。