高文書

（作者為中國社會科學(xué)院人力資源研究中心副主任、研究員）

創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉，而創(chuàng)新的主體是企業(yè)。只要大力破除對個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成“大眾創(chuàng)業(yè)”“萬眾創(chuàng)新”的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。

2014年中央經(jīng)濟(jì)工作會議指出，“經(jīng)濟(jì)增長將更多依靠人力資本質(zhì)量和技術(shù)進(jìn)步，必須讓創(chuàng)新成為驅(qū)動發(fā)展新引擎”，要“以政府自身革命帶動重要領(lǐng)域改革，以大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新形成發(fā)展新動力”。創(chuàng)新驅(qū)動，政府自身革命，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，這些鮮活的詞語無不顯示了中央的決心。那么，現(xiàn)階段我國在政府改革推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面舉措如何，又該如何進(jìn)一步實(shí)施簡政放權(quán)以形成新的發(fā)展動力？

實(shí)施簡政放權(quán)推動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展

中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了30多年的高速經(jīng)濟(jì)增長，按照世界銀行的標(biāo)準(zhǔn)，我國于2010年進(jìn)入中等收入階段，并且正在向高收入國家快速邁進(jìn)。但我國的勞動年齡人口已經(jīng)開始下降，“人口紅利”逐漸消失，以往支撐經(jīng)濟(jì)增長的動力趨于減弱，未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須依靠人才和創(chuàng)新，以及由此所帶來的技術(shù)進(jìn)步與生產(chǎn)率的提高。

為激發(fā)企業(yè)和市場活力，讓創(chuàng)新創(chuàng)造的源泉更加充分涌流，我國順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，大力轉(zhuǎn)變政府職能，將行政審批制度改革即簡政放權(quán)作為突破口，當(dāng)作新一屆政府工作的重中之重來抓。本輪簡政放權(quán)不僅要求中央各部委及各級地方政府建立權(quán)力清單，該取消的取消，該放權(quán)的放權(quán)，而且放權(quán)對象不僅僅針對下級政府，更包括社會和市場。

2013年3月，李克強(qiáng)總理承諾，國務(wù)院各部門擁有的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，將在本屆政府任期內(nèi)削減1/3以上。2014年3月，國務(wù)院審改辦公開的匯總清單顯示，當(dāng)時(shí)在60個(gè)有行政審批事項(xiàng)的部門手中，行政審批事項(xiàng)共有1235項(xiàng)。在本次中央經(jīng)濟(jì)工作會議閉幕之際，國務(wù)院常務(wù)會議確定了新一批簡政放權(quán)措施，將再取消和下放108項(xiàng)主要涉及投資、經(jīng)營、就業(yè)等方面的審批事項(xiàng)。而在此次會議之前，國務(wù)院已相繼取消和下放了8批共690項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。加上這次會議確定的108項(xiàng)，共有798項(xiàng)行政審批事項(xiàng)被取消或下放。一年多來，本屆政府修訂了政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄，改革了工商登記制度，減少、整合了財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目，大幅減少了行政事業(yè)性收費(fèi)，清理并取消資質(zhì)資格許可事項(xiàng)和評比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，簡政放權(quán)不斷深入。

隨著簡政放權(quán)的推進(jìn)，市場活力得到巨大提升，大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新的浪潮正在興起。2013年新注冊企業(yè)增加了27.6%，其中私營企業(yè)新增30%，個(gè)體工商戶增長16.4%。2013 年新增私營企業(yè)和個(gè)體工商戶從業(yè)人員1184.48 萬，占全國新增城鎮(zhèn)就業(yè)人口的九成。作為簡政放權(quán)重大舉措之一的注冊資本登記制度改革，自2014年3月全面實(shí)施以來，在穩(wěn)增長、促就業(yè)方面發(fā)揮了重要作用，2014年的前10個(gè)月，全國新登記注冊企業(yè)達(dá)292.1萬戶，同比增長52.6%。工商登記前置審批事項(xiàng)改為后置審批，“享受小微企業(yè)所得稅優(yōu)惠核準(zhǔn)”，“對吸納下崗失業(yè)人員達(dá)到規(guī)定條件的服務(wù)型、商貿(mào)企業(yè)和對下崗失業(yè)人員從事個(gè)體經(jīng)營減免稅審批”等，為創(chuàng)業(yè)興業(yè)開路，為企業(yè)發(fā)展松綁，將對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)產(chǎn)生直接推動作用。

破除束縛形成“萬眾創(chuàng)新”新局面

創(chuàng)新是發(fā)展的動力源泉，而創(chuàng)新的主體是企業(yè)。只要大力破除對個(gè)體和企業(yè)創(chuàng)新的種種束縛，形成“人人創(chuàng)新”“萬眾創(chuàng)新”的新局面，中國發(fā)展就能再上新水平。簡政放權(quán)的強(qiáng)力推進(jìn)，有效激發(fā)了創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。但是，當(dāng)前的行政審批權(quán)力下放仍然面臨諸多挑戰(zhàn)，亟須進(jìn)一步破除各種有形、無形的束縛。

從現(xiàn)實(shí)來看，一些部門在下放權(quán)力時(shí)，只把含金量低的權(quán)力下放，有用的權(quán)力卻緊抓不放。在現(xiàn)行的行政審批中，仍存在權(quán)力獨(dú)大和地方保護(hù)主義等問題。例如，一些地方社會資本要投資興辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)，衛(wèi)生行政部門動輒以“沒有規(guī)劃”等為由不予同意，實(shí)則與地方保護(hù)和權(quán)力尋租有關(guān)。在電信、物流等很多行業(yè)，新的市場參與者在走正常流程提出相關(guān)申請之前，還需要得到有關(guān)部門的默許和認(rèn)可。

2014年11月15日，國家博物館收藏天津?yàn)I海新區(qū)109枚封存審批公章交接儀式在濱海新區(qū)行政審批局舉行，標(biāo)志著濱海新區(qū)109枚封存審批公章在政府簡政放權(quán)的改革過程中成為歷史文物。

在接下來的簡政放權(quán)中，中央政府需要在投資創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展領(lǐng)域，進(jìn)一步做好修訂政府核準(zhǔn)投資的項(xiàng)目目錄工作。在工商登記制度改革方面，要重點(diǎn)取消和下放能夠激發(fā)市場活力的行政審批事項(xiàng)，全面清理非行政許可審批。統(tǒng)一出臺規(guī)范行政審批行為的指導(dǎo)性文件，在目錄清單基礎(chǔ)上逐步向權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單管理模式邁進(jìn)，推動各項(xiàng)行政審批明確標(biāo)準(zhǔn)、簡化程序、降低收費(fèi)、提高效率。

同時(shí)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化地方政府的責(zé)任。經(jīng)過一年多的強(qiáng)力推進(jìn)，國務(wù)院層面簡政放權(quán)的空間已經(jīng)不太大了，研究資料顯示，有的部門只剩下三四項(xiàng)權(quán)力，而這些權(quán)力中有些還是政府進(jìn)行宏觀管理所必須的。地方放權(quán)的關(guān)鍵則是在省一級，因?yàn)橹挥惺〖壱陨系膯挝徊庞袡?quán)設(shè)立行政許可。地方大多數(shù)審批權(quán)力是以紅頭文件形式下發(fā)的，而且跟創(chuàng)業(yè)、就業(yè)的關(guān)聯(lián)性比較大。接下來，加大力度清理那些地方上于法無據(jù)的紅頭文件成為下一步工作的重點(diǎn)。

當(dāng)然，我們還要處理好放權(quán)和監(jiān)管的關(guān)系。改革并不等同于簡單放權(quán)，審批權(quán)下放不等同于隨便放手。應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)審批業(yè)務(wù)指導(dǎo)、隊(duì)伍培訓(xùn)以及硬件設(shè)施建設(shè)，做好地方放權(quán)后的跟進(jìn)工作。而且，權(quán)力下放后必須確保地方政府和部門能夠依法行政，否則就有可能帶來混亂。同時(shí)，要防止有些地方政府部門對無利有責(zé)的事推諉扯皮和低效率等問題。