基于成本法的寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)研究

施海智

摘要：補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)是森林生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮實(shí)效的關(guān)鍵，以寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為研究對(duì)象，以成本法為基本方法，通過測(cè)算在森林管護(hù)過程中的各項(xiàng)成本得出寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)木唧w標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)高于現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)計(jì)能顯著提升寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益和社會(huì)效益。

關(guān)鍵詞：森林生態(tài)補(bǔ)償；補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；成本法；寧夏六盤山區(qū)

中圖分類號(hào)：X321；F205 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：0439-8114（2015）15-3806-04

DOI：10.14088/j.cnki.issn0439-8114.2015.15.058

Abstract： The standard of compensation is the key to the effectiveness of forest ecological compensation. Taking the standard of Ningxia Liupan mountain as an example， the forest ecological compensation criteria by calculating the costs in the forest management process was obtained with the basic methods of cost method. The standard was higher than the current one， and it is expected to significantly improve ecological benefits and social benefits of the forest ecological compensation in Ningxia Liupan mountain area.

Key words： forest ecological compensation； compensation standard； cost method； Ningxia Liupan mountain area

中國(guó)現(xiàn)有的14個(gè)集中連片特困區(qū)大多分布在貧困山區(qū)，其貧困程度在全國(guó)乃至全世界都是罕見的，當(dāng)?shù)厝罕娚町惓＠щy，為了生計(jì)不斷向大自然索取，給當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)造成了沉重的壓力。為此，國(guó)家實(shí)施了森林生態(tài)效益補(bǔ)償?shù)日撸〉昧孙@著效果，但也存在不少問題，尤其是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題，在理論和實(shí)踐中引起了廣泛爭(zhēng)議。本研究以成本法為計(jì)算生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的基本方法，對(duì)寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了計(jì)算，這一計(jì)算方法對(duì)于合理確定貧困山區(qū)的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)具有重要的現(xiàn)實(shí)意義和示范價(jià)值。

1 寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀

寧夏六盤山區(qū)包括固原市的原州區(qū)、彭陽縣、隆德縣、西吉縣、涇源縣以及中衛(wèi)市的海原縣，國(guó)土總面積16 775 km2，總?cè)丝?92.15萬人。聳立于黃土高原西部的六盤山，是黃河流域兩大支流涇河、清水河的發(fā)源地及涇河與渭河的分水嶺，全區(qū)水資源總量約9.3×108 m3，為周邊地區(qū)提供了大量水資源；同時(shí)是阻止西北風(fēng)沙向東南入侵的天然屏障和綠色長(zhǎng)城，這對(duì)于維護(hù)隴東、關(guān)中灌溉農(nóng)業(yè)高度持續(xù)發(fā)展，具有不可替代的作用[1]。寧夏六盤山區(qū)這種突出的生態(tài)功能和當(dāng)?shù)厣仲Y源密切相關(guān)。固原市現(xiàn)有林地44.53萬hm2，森林面積20.40萬hm2，森林覆蓋率達(dá)17.60%，而作為國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)的六盤山自然保護(hù)區(qū)森林覆蓋率更是達(dá)到了72.80%，茂密的森林資源涵養(yǎng)了水源，保持了水土。據(jù)估算，固原市森林每年產(chǎn)生的林業(yè)生態(tài)價(jià)值約等于320億元，尤其是六盤山水源涵養(yǎng)林為西北地區(qū)提供了良好的生態(tài)環(huán)境，其凈化環(huán)境的作用十分突出，每年可吸收二氧化硫1.2萬t、氟化物500 t、氮氧化物400 t、滯塵100萬t，在西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境維持方面具有不可替代的作用[2]。在干旱的西北內(nèi)陸地區(qū)，仍然保有這一大片茂密的森林資源顯得彌足珍貴，其突出的生態(tài)效益也因此更應(yīng)倍加珍惜和保護(hù)。

寧夏于2004年開始實(shí)施森林生態(tài)效益補(bǔ)償金制度，分國(guó)家級(jí)公益林和地方公益林兩部分進(jìn)行補(bǔ)償。截至2015年3月，固原市納入森林生態(tài)補(bǔ)償?shù)墓媪置娣e13.09萬hm2，占總公益林面積的64.20%，其中國(guó)家級(jí)6.60萬hm2，地方級(jí)6.49萬hm2[3]，再加上海原縣公益林1.14萬hm2，寧夏六盤山區(qū)公益林面積共計(jì)14.23萬hm2。補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，寧夏六盤山區(qū)國(guó)家級(jí)公益林執(zhí)行的政策與中央財(cái)政補(bǔ)償政策完全一致，即2010年以前國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年75.0元/hm2，2010年后集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)增加到每年150.0元/hm2，2013年該部分公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)提高，達(dá)到每年225.0元/hm2，同時(shí)國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一直維持在每年75.0元/hm2；此外，寧夏六盤山區(qū)自治區(qū)級(jí)的公益林目前執(zhí)行的是每年67.5元/hm2的標(biāo)準(zhǔn)，并且不區(qū)分國(guó)有、集體和個(gè)人所有。

總體上看來，寧夏六盤山區(qū)公益林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在逐步提高，對(duì)集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)提高尤為明顯；但與國(guó)內(nèi)先進(jìn)省份相比，仍有明顯差距。如浙江省2013年省級(jí)以上公益林的最低補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)達(dá)到了每年375.0元/hm2，并建立了“兩年調(diào)整一次”的穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制。寧夏公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)基本還是執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，甚至自治區(qū)級(jí)公益林標(biāo)準(zhǔn)還大大低于國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

2 現(xiàn)行森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)成效評(píng)估

森林生態(tài)補(bǔ)償最核心的要素在于補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定的科學(xué)與否，一方面關(guān)系到森林資源能否得到足夠的資金保障其管護(hù)撫育的成效，進(jìn)而關(guān)系到森林資源在生態(tài)補(bǔ)償中的受益程度，也就決定了補(bǔ)償政策在生態(tài)效益上的實(shí)現(xiàn)程度；另一方面，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)決定了被補(bǔ)償者能夠得到的補(bǔ)償金額，從而直接影響被補(bǔ)償者的生活水平，反映了補(bǔ)償政策的社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)程度。寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以來，在生態(tài)效益、社會(huì)效益上取得了相當(dāng)?shù)某煽?jī)，但其補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)也存在明顯的問題，限制了補(bǔ)償效益的發(fā)揮。

2.1 森林生態(tài)補(bǔ)償成效

寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施以來，生態(tài)效益較為明顯。補(bǔ)償政策減少了對(duì)森林資源的人為破壞，激發(fā)了人們養(yǎng)護(hù)森林的積極性，森林病蟲害的發(fā)生率明顯降低，六盤山區(qū)原有的森林得到了休養(yǎng)生息，森林資源得到了有效保護(hù)，森林覆蓋率逐年上升。作為寧夏六盤山區(qū)主體的固原市森林覆蓋率由2000年的12.8%提高到了2012年的19.6%，與五年前相比增長(zhǎng)5%，林分質(zhì)量明顯改善[4]。同時(shí)，補(bǔ)償政策也取得了明顯的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。六盤山區(qū)居民的收入水平也在不斷提高，固原市農(nóng)民人均純收入由2001年的1 034.0元提高至2012的4 690.5元，林業(yè)發(fā)展可使全市農(nóng)民人均增加純收入450.0元。森林生態(tài)補(bǔ)償在寧夏六盤山區(qū)取得了明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

2.2 森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)存在的問題

2.2.1 森林生態(tài)補(bǔ)償效果有限 取得成效的同時(shí)也要看到，森林生態(tài)補(bǔ)償政策實(shí)施多年的效果還較為有限。六盤山區(qū)生態(tài)脆弱的局面尚未得到根本扭轉(zhuǎn)，森林覆蓋率低于國(guó)家平均水平；加之該地區(qū)是回族聚居區(qū)，特有的計(jì)劃生育政策使山區(qū)人口還處于“高出生率、低死亡率、高增長(zhǎng)率”階段，2006年人口密度達(dá)到114人/km2，遠(yuǎn)超出干旱半干旱地區(qū)人口適宜承載量7～20人/km2的標(biāo)準(zhǔn)，生態(tài)壓力巨大[5]；濫砍濫伐的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，水土流失較為嚴(yán)重，寧夏六盤山區(qū)貧困落后的狀況并未改變，這一地區(qū)仍然是全國(guó)最為貧困的地區(qū)之一。寧夏六盤山區(qū)和全國(guó)其他地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的差距仍然非常大，固原市小康社會(huì)的實(shí)現(xiàn)程度僅為62.1%，比全國(guó)低20.1個(gè)百分點(diǎn)[6]。這些問題說明了寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償實(shí)施的效果有限，尤其是原有的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，存在著明顯不適應(yīng)生態(tài)補(bǔ)償實(shí)踐和理論的政策及做法，應(yīng)當(dāng)重新檢討和完善。

2.2.2 補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的不足 目前關(guān)于生態(tài)林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的主要法律依據(jù)為2014年財(cái)政部和國(guó)家林業(yè)局頒布的《中央財(cái)政林業(yè)補(bǔ)助資金管理辦法》（財(cái)農(nóng)〔2014〕9號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“2014管理辦法”）。“2014管理辦法”第十三條規(guī)定，“國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.75元，公共管護(hù)支出0.25元；集體和個(gè)人所有的國(guó)家級(jí)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝15元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出14.75元，公共管護(hù)支出0.25元?！边@是國(guó)家級(jí)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及其構(gòu)成，具體到地方的規(guī)范性法律文件還有《寧夏回族自治區(qū)森林生態(tài)效益補(bǔ)償基金管理實(shí)施細(xì)則》第六條：“地方財(cái)政補(bǔ)償基金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為每年每畝4.5元，其中管護(hù)補(bǔ)助支出4.25元，公共管護(hù)支出0.25元?！边@一規(guī)定針對(duì)的主要是自治區(qū)級(jí)公益林林地，并且沒有區(qū)分是否國(guó)有，均實(shí)行統(tǒng)一的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。

這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)在森林生態(tài)補(bǔ)償政策推行之初具有一定合理性，畢竟對(duì)公益林進(jìn)行生態(tài)補(bǔ)償是一項(xiàng)開創(chuàng)性的事業(yè)，由此結(jié)束了生態(tài)效益被無償使用的歷史，第一次使公益林所有者和經(jīng)營(yíng)者因?yàn)槠渖鷳B(tài)貢獻(xiàn)得到了經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。但是隨著這一補(bǔ)償政策的長(zhǎng)期推行，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的滯后性也日益凸顯：第一，“2014管理辦法”第十四條規(guī)定“國(guó)有的國(guó)家級(jí)公益林管護(hù)補(bǔ)助支出，用于國(guó)有林場(chǎng)、苗圃、自然保護(hù)區(qū)、森工企業(yè)等國(guó)有單位管護(hù)國(guó)家級(jí)公益林的勞務(wù)補(bǔ)助等支出”，就勞務(wù)補(bǔ)助而言，2013年寧夏非私營(yíng)單位中林業(yè)職工年平均工資為33 699元[7]，以每人平均管護(hù)100 hm2計(jì)算，每0.067 hm2平均勞務(wù)支出為22.5元，再加上護(hù)林防火、防治病蟲害等其他管護(hù)成本，現(xiàn)行公益林每0.067 hm2至多15元的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)遠(yuǎn)低于管護(hù)成本；第二，偏低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)與護(hù)林員所付出的辛勤勞動(dòng)也是不相稱的。以固原市原州區(qū)為例，2009年47名護(hù)林員每月工資僅為260元[8]，甚至低于當(dāng)年490元的當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)，這樣低的標(biāo)準(zhǔn)根本無法起到提高當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工生活水平的作用；第三，相對(duì)于國(guó)內(nèi)部分省市，寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)顯然偏低，如同為經(jīng)濟(jì)較不發(fā)達(dá)省區(qū)的江西省2011年的平均補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到了每公頃232.5元[9]，而寧夏同期每公頃最多補(bǔ)償150元，由自治區(qū)財(cái)政負(fù)擔(dān)的自治區(qū)級(jí)公益林甚至僅為每公頃67.5元，人為地對(duì)不同等級(jí)的公益林采取不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，而這種等級(jí)的劃分僅具有財(cái)政意義，并不具有生態(tài)意義。相比浙江、江西等生態(tài)較好的省份，地處西北內(nèi)陸干旱半干旱地帶的六盤山區(qū)的生態(tài)環(huán)境更為脆弱，顯然需要投入的成本更高，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)更應(yīng)提高，而不是僅僅維持甚至降低國(guó)家級(jí)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。過低的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮林場(chǎng)職工和林農(nóng)保護(hù)、建設(shè)森林的積極性，也難以激勵(lì)和約束促使被補(bǔ)償者嚴(yán)格按照森林管護(hù)合同履行自身的義務(wù)，從而無法產(chǎn)生森林生態(tài)補(bǔ)償制度所預(yù)期的生態(tài)效益和社會(huì)效益。

3 基于成本法的森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)

寧夏六盤山區(qū)現(xiàn)行的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，不能覆蓋管護(hù)公益林所支出的成本，對(duì)林農(nóng)等被補(bǔ)償者既不合理也不公平，長(zhǎng)期推行這一標(biāo)準(zhǔn)難以發(fā)揮補(bǔ)償?shù)膶?shí)際效果。因此，應(yīng)當(dāng)提高補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。目前，關(guān)于森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的計(jì)算方法主要有成本法、成本加利潤(rùn)法、能值分析法等。成本法主要根據(jù)勞動(dòng)成本，勞動(dòng)工具、護(hù)林防火等管護(hù)成本來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；成本加利潤(rùn)法除考慮營(yíng)林成本外還考慮投入資金占用利息、社會(huì)平均營(yíng)林利潤(rùn)等；能值分析法計(jì)算的是森林生態(tài)系統(tǒng)的客觀能量值。

在這三種計(jì)算方法中，能值分析法具有一定的客觀性，但也有其難以克服的問題。依據(jù)這一理論，Costanaza[10]認(rèn)為可以綜合采用市場(chǎng)價(jià)格法和替代成本法等方法來估算全球生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)和自然資本的價(jià)值，并列舉了17種生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)，按16種生物群系以貨幣形式進(jìn)行了估算，得出全球每公頃森林每年提供的服務(wù)價(jià)值為969美元。但是該計(jì)算方式也遭到強(qiáng)烈質(zhì)疑，由于森林生態(tài)系統(tǒng)的多樣性，加之尚未形成統(tǒng)一的森林生態(tài)服務(wù)功能價(jià)值的測(cè)算方法，不同的研究人員采用不同的方法測(cè)定，往往得出不同的結(jié)論，而且測(cè)算結(jié)果普遍偏高，大大超出了政府的財(cái)力和補(bǔ)償意愿，因此能值分析法常被用作生態(tài)補(bǔ)償?shù)睦碚摌?biāo)準(zhǔn)的上限。對(duì)于貧困山區(qū)來說，這一計(jì)算方法相對(duì)于當(dāng)?shù)乇∪醯呢?cái)政來說也不夠現(xiàn)實(shí)，因?yàn)楦叱鰢?guó)家補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)以上部分的補(bǔ)償金額需要由當(dāng)?shù)卣曰I資金予以解決，但是貧困山區(qū)所在地普遍財(cái)政匱乏，往往需要借助于轉(zhuǎn)移支付才能維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，顯然地方政府對(duì)于過高的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不僅缺乏補(bǔ)償能力，而且更缺乏補(bǔ)償意愿。

成本加利潤(rùn)法計(jì)算得出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然偏高，因?yàn)檫@一方法要考慮社會(huì)平均營(yíng)林利潤(rùn)，這意味著將公益林等同于經(jīng)濟(jì)林看待，根據(jù)李文華等[11]的測(cè)算，林木產(chǎn)生的直接經(jīng)濟(jì)效益為800×3.55×0.7= 1 988元/hm2，其中木材單價(jià)為800元，年生產(chǎn)量為3.55 m3/hm2，出材率為0.7，也就是說按成本加利潤(rùn)法補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可達(dá)到1 988 元/hm2，由此將大幅提高現(xiàn)行最多225元/hm2的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，使之極大超出貧困山區(qū)地方政府的補(bǔ)償能力，而且可能不利于發(fā)揮補(bǔ)償?shù)纳鷳B(tài)效益，因?yàn)椴煌愋蜕值钠骄鶢I(yíng)林利潤(rùn)有很大差別，成本加利潤(rùn)法客觀上要求不同類型的森林實(shí)行分類補(bǔ)償制度，實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，這可能導(dǎo)致部分林農(nóng)單純追求經(jīng)濟(jì)效益高的林木種植，而忽視因地制宜種植生態(tài)效益好的林木。

在森林生態(tài)補(bǔ)償仍處于初創(chuàng)期的現(xiàn)階段，比較可行的是采用成本法來確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。補(bǔ)償內(nèi)容包括管護(hù)勞動(dòng)成本，勞動(dòng)工具、護(hù)林防火防病蟲害等管護(hù)費(fèi)用，再加上5%的綜合管理費(fèi)用（參照“2014管理辦法”公共管護(hù)費(fèi)比例），以20年為周期計(jì)算，計(jì)算公式[12]為：

E=■■Ci

式中，E為單位面積生態(tài)公益林平均年補(bǔ)償額，元/hm2；Ci為第i年除林地地租以外的各種費(fèi)用額；n為年數(shù)。以寧夏六盤山區(qū)林場(chǎng)一個(gè)職工平均管護(hù)100 hm2公益林，按2013年寧夏林業(yè)職工年平均工資33 699元計(jì)，再加上勞動(dòng)工具、護(hù)林防火費(fèi)等費(fèi)用100元/hm2，5%的管理費(fèi)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可大致確定為450元/hm2。這是經(jīng)營(yíng)管理水平較高的國(guó)有林場(chǎng)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，考慮到六盤山區(qū)還有大量疏林地、灌木林地被列入公益林，經(jīng)營(yíng)管理水平不高，部分集體、個(gè)人所有的公益林管護(hù)水平也較低，這一補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可以適當(dāng)降低，以70%計(jì)，為315元/hm2，因此確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為315元/hm2。集體、個(gè)人所有的公益林還應(yīng)加上地租，因?yàn)橐黄馏w被劃為公益林，相當(dāng)于被國(guó)家征用或租用了，依照地租理論會(huì)產(chǎn)生地租，六盤山區(qū)林地質(zhì)量不高，估計(jì)平均年租金200元/hm2計(jì)，則集體、個(gè)人所有的公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)可確定為515元/hm2。

按這樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以寧夏六盤山區(qū)全部公益林14.23萬hm2為基數(shù)，僅按林地權(quán)屬實(shí)行不同的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，并且無論國(guó)家級(jí)或地方級(jí)公益林均實(shí)行同樣的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，測(cè)算可得補(bǔ)償金額達(dá)到6 900萬元左右，較原補(bǔ)償金額提高三倍以上。這一數(shù)額盡管相比原數(shù)額提高較大，但其絕對(duì)值并不大，相對(duì)于2013年寧夏全區(qū)528.22億元的公共財(cái)政總收入僅占0.13%，而且其中相當(dāng)一部分由中央財(cái)政承擔(dān)，今后還可以繼續(xù)爭(zhēng)取中央財(cái)政增加轉(zhuǎn)移支付。因此，依據(jù)成本法計(jì)算得出的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍然處于政府財(cái)力承受范圍內(nèi)，是完全可行的。

4 小結(jié)

從效果上看，按成本法確立補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)將會(huì)產(chǎn)生更加明顯的生態(tài)效益和社會(huì)效益。一是按成本法計(jì)算的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，明確了補(bǔ)償金中用于森林管護(hù)的資金構(gòu)成，能夠保證補(bǔ)償金?？顚Ｓ茫ㄏ蛴糜谏止茏o(hù)，從而可以滿足森林防火、防治病蟲害等多方面的需求，這將有效地提升森林的管護(hù)質(zhì)量及其生態(tài)效益。二是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)中明確了勞動(dòng)成本的資金構(gòu)成，并且與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)職工年平均工資掛鉤，這能夠顯著提升目前偏低的護(hù)林員收入水平，使護(hù)林員收入與林業(yè)職工收入看齊，從而有效提升護(hù)林員的主人翁意識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)護(hù)林員管護(hù)好公益林的積極性，也有助于穩(wěn)定生態(tài)公益林保護(hù)的主力軍——護(hù)林員隊(duì)伍。三是補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的提高也會(huì)惠及生態(tài)公益林所在地的其他群眾，生態(tài)補(bǔ)償既能為林緣社區(qū)的發(fā)展提供外部動(dòng)力，如政策、資金、技術(shù)等，據(jù)測(cè)算，生態(tài)補(bǔ)償作為外部動(dòng)力注入后，社區(qū)生計(jì)可持續(xù)力提高了48倍；從更深層次看，生態(tài)補(bǔ)償還能夠?yàn)榱志壣鐓^(qū)提供發(fā)展的內(nèi)部動(dòng)力，使人們深刻認(rèn)識(shí)人與自然友好相處對(duì)于可持續(xù)發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)值[13]。因此，可以預(yù)計(jì)，寧夏六盤山區(qū)森林生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)按照成本法計(jì)算明顯提高后，將能有效地改變周圍群眾貧困落后的面貌，從而使生態(tài)補(bǔ)償發(fā)揮出顯著的社會(huì)效益。

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