林朝暉++何國(guó)威++陳坤朝++胡侃

摘 要：本文從保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)三個(gè)方面論述了加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展的必要性。提出創(chuàng)新機(jī)制，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力；打造現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，提升種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力；加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升供種保障能力；強(qiáng)化管理體系建設(shè)，提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力；強(qiáng)化良種試驗(yàn)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用五個(gè)方面加快現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：種業(yè)；發(fā)展；推動(dòng)；農(nóng)業(yè)

中圖分類號(hào)：F326.1 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1008-2697（2015）04-0030-03

“國(guó)以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先”。在“十二五”開(kāi)局之年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》，明確農(nóng)作物種業(yè)是國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展、保障國(guó)家糧食安全的根本。廣東高度重視農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展，將之作為引領(lǐng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的重要支撐，2012年廣東省政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》和《廣東省現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，結(jié)合實(shí)際提出了廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)，就全面提升廣東農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新能力、企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)能力、供種保障能力和市場(chǎng)監(jiān)管能力，建立現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，提出了一系列的政策措施，并將現(xiàn)代種業(yè)提升工程和推進(jìn)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新分別列入省政府2013、2014年的重點(diǎn)工作，全力推進(jìn)廣東現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。

一、加快現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的迫切需要

廣東人口眾多、資源匱乏，要突破資源的約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，長(zhǎng)期確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，根本出路在于科技，核心是良種。只有加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展，才能為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)提供強(qiáng)大科技支撐。

（一）發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是農(nóng)產(chǎn)品有效供給和糧食安全的重要保障

實(shí)踐表明：每個(gè)重大優(yōu)良品種的成功培育和推廣應(yīng)用，都會(huì)推動(dòng)農(nóng)作物的產(chǎn)量、品質(zhì)持續(xù)提高，甚至是突破性發(fā)展。雜交水稻良種的育成和推廣，使廣東水稻單產(chǎn)不斷取得突破，總產(chǎn)大幅度上升，1979年至今全省累計(jì)推廣種植雜交水稻5億多畝，增產(chǎn)稻谷3000多萬(wàn)噸，對(duì)保障糧食安全發(fā)揮了重要作用。面對(duì)廣東耕地面積減少和農(nóng)產(chǎn)品剛性需求不斷增加的矛盾，要增加農(nóng)作物產(chǎn)量，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，從根本上要依靠農(nóng)作物品種的改良和更新?lián)Q代。

（二）發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑

目前，廣東農(nóng)民收入呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，但是經(jīng)營(yíng)性收入仍然是農(nóng)民收入的主要來(lái)源。推廣應(yīng)用優(yōu)良品種，提高種植效益，是促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收的重要途徑。鮮食玉米的選育和推廣就是一個(gè)典型例子，1996年至今廣東推廣種植鮮食玉米2500萬(wàn)畝以上，按畝比種植普通玉米增收600元計(jì)，增收超過(guò)150億元，成為廣東發(fā)展特色效益農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入的一大亮點(diǎn)。

（三）現(xiàn)代種業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然要求

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對(duì)科技進(jìn)步的需求明顯提高、依賴明顯增強(qiáng)。當(dāng)前我國(guó)良種在農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率中所占比例為43%，離發(fā)達(dá)國(guó)家60%以上還有很大差距。加快培育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、適應(yīng)性廣、抗逆性強(qiáng)、適宜設(shè)施化栽培、機(jī)械化生產(chǎn)的優(yōu)良品種，已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切任務(wù)。只有加快種業(yè)科技創(chuàng)新，在種業(yè)發(fā)展中搶占先機(jī)，才能真正增強(qiáng)廣東農(nóng)業(yè)的整體實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。

二、廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的對(duì)策

廣東是農(nóng)作物種子用種大省，農(nóng)作物常年播種面積約7000萬(wàn)畝，年需種量約1.9億公斤。經(jīng)過(guò)多年努力，廣東農(nóng)作物種業(yè)得到了較好的發(fā)展，優(yōu)質(zhì)水稻、鮮食玉米和花卉等傳統(tǒng)育種優(yōu)勢(shì)明顯，現(xiàn)代生物育種技術(shù)研究及產(chǎn)業(yè)化又得到快速發(fā)展。但廣東農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍面臨嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，突出表現(xiàn)為“四個(gè)難以適應(yīng)”：一是種業(yè)科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)需要。廣東種業(yè)科研規(guī)模小、力量分散，嚴(yán)重制約著種業(yè)科技創(chuàng)新。二是供種保障能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)災(zāi)后用種和市場(chǎng)調(diào)劑需要。受種子生產(chǎn)比較效益持續(xù)下滑和自然災(zāi)害瀕發(fā)的影響，種子生產(chǎn)基地落實(shí)難度增大，生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)增加。同時(shí)，種子儲(chǔ)備規(guī)模不足，對(duì)保障災(zāi)后復(fù)產(chǎn)和市場(chǎng)調(diào)劑用種不利。三是種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，難以適應(yīng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)需要。廣東種子企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、實(shí)力較弱，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。目前，全省有持證種子企業(yè)近200多家，具有自主研發(fā)能力的只有10多家。企業(yè)原始積累不足，缺少育種資源，商業(yè)化育種還處于起步階段，種子生產(chǎn)、加工、營(yíng)銷、售后服務(wù)整體水平較低。四是監(jiān)管手段及能力不強(qiáng)，難以適應(yīng)種業(yè)管理新形勢(shì)的需要。廣東種子管理機(jī)構(gòu)尚未健全，新品種試驗(yàn)、展示、質(zhì)量檢測(cè)等基礎(chǔ)設(shè)施較薄弱，種子監(jiān)管的技術(shù)和手段滯后，難以適應(yīng)種業(yè)管理規(guī)范化的需要。發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須積極面對(duì)機(jī)遇和挑戰(zhàn)，采取有效措施，全面推進(jìn)廣東現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)又好又快發(fā)展。

（一）創(chuàng)新機(jī)制，提升種業(yè)科技創(chuàng)新能力

1.積極推動(dòng)種業(yè)科研機(jī)制創(chuàng)新。通過(guò)市場(chǎng)準(zhǔn)入、品種審定等機(jī)制，引導(dǎo)和推進(jìn)科研院所、高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其開(kāi)辦的種子企業(yè)逐步實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”；明確科研院所和高等院校是基礎(chǔ)性公益性研究的主體，商業(yè)化育種由公共科研機(jī)構(gòu)向種子企業(yè)轉(zhuǎn)移，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種體系；研究制定鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)人才、資源、技術(shù)依法有序向企業(yè)流動(dòng)的政策，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合，加快構(gòu)建廣東現(xiàn)代種業(yè)科技創(chuàng)新體系。

2.加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究。支持科研院校開(kāi)展農(nóng)作物育種理論方法和技術(shù)，以及種子生產(chǎn)、檢測(cè)技術(shù)等基礎(chǔ)性、公益性研究。依托科研院校建立和完善水稻、鮮食玉米和蔬菜種質(zhì)資源庫(kù)。開(kāi)展種質(zhì)資源的搜集、深度鑒評(píng)，創(chuàng)制優(yōu)異種質(zhì)和育種材料，并建立種質(zhì)資源共享平臺(tái)，為突破性優(yōu)良品種的培育提供基礎(chǔ)支撐。建設(shè)和完善荔枝、龍眼、柑桔、香蕉、花卉、南藥等嶺南特色園藝高效作物種質(zhì)資源庫(kù)，培育一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和較大應(yīng)用前景的新品種和新材料。

3.加快構(gòu)建種業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)。根據(jù)廣東種植業(yè)發(fā)展的需要，結(jié)合廣東種業(yè)資源優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)種質(zhì)資源的交流與科研合作，扶持育種攻關(guān)研究和科研成果轉(zhuǎn)化，加快構(gòu)建生物育種、優(yōu)質(zhì)水稻育種和園藝作物育種三大種業(yè)科技創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)化平臺(tái)，加快提升整體育種創(chuàng)新能力，增強(qiáng)廣東種業(yè)發(fā)展后勁。

（二）打造現(xiàn)代種業(yè)集團(tuán)，提升種子企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

1.推動(dòng)企業(yè)兼并重組。鼓勵(lì)種子企業(yè)間加快兼并重組步伐，以及社會(huì)資本進(jìn)入種子企業(yè)，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，實(shí)現(xiàn)資源聚集，并創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)體制。落實(shí)扶持企業(yè)政策，做強(qiáng)做大廣東種子企業(yè)。

2.推動(dòng)企業(yè)建立商業(yè)化育種中心。支持“育繁推一體化”種子企業(yè)與科研院所加強(qiáng)合作，整合育種力量和資源，形成利益共享機(jī)制。加大科研投入，建立商業(yè)化育種中心，創(chuàng)新育種理念和研發(fā)模式，加快培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的突破性優(yōu)良品種，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。

3.打造現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)企業(yè)。加快培育達(dá)農(nóng)業(yè)部發(fā)證標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的“育繁推一體化”現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)集團(tuán)。并結(jié)合廣東特點(diǎn)，培育鮮食玉米、嶺南特色水果、蔬菜、花卉、南藥種子龍頭企業(yè)，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（三）加強(qiáng)種子生產(chǎn)基地建設(shè)，提升供種保障能力

1.建設(shè)優(yōu)勢(shì)種子生產(chǎn)基地。根據(jù)區(qū)域生態(tài)條件、農(nóng)作物繁制種特點(diǎn)和農(nóng)作物種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域規(guī)劃，通過(guò)國(guó)家種子工程建設(shè)、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、省種子發(fā)展專項(xiàng)等項(xiàng)目扶持，支持“育繁推一體化”種子企業(yè)在種子生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)區(qū)域建成一批穩(wěn)定的高標(biāo)準(zhǔn)種子生產(chǎn)基地。其中在南繁二線基地雷州半島和粵北地區(qū)建設(shè)雜交水稻種子生產(chǎn)基地；在粵北地區(qū)和湛江市建設(shè)雜交玉米種子生產(chǎn)基地；在粵西和粵北建設(shè)花生種子生產(chǎn)基地。重點(diǎn)建設(shè)完善田間生產(chǎn)設(shè)施，配套改善種子倉(cāng)庫(kù)、加工、檢驗(yàn)及種子生產(chǎn)、灌溉機(jī)械和儀器設(shè)備等基礎(chǔ)條件，并建設(shè)現(xiàn)代化種子加工中心，提升良種生產(chǎn)供應(yīng)保障水平。

2.完善種子儲(chǔ)備調(diào)控制度。按“分級(jí)儲(chǔ)備”原則，建立健全省、市、縣三級(jí)種子儲(chǔ)備制度。修訂省級(jí)糧食應(yīng)急種子儲(chǔ)備實(shí)施方案，保障發(fā)生區(qū)域性重大自然災(zāi)害后恢復(fù)生產(chǎn)和種子市場(chǎng)調(diào)控用種需要。逐步推進(jìn)市、縣級(jí)種子儲(chǔ)備，保障發(fā)生一般性自然災(zāi)害后恢復(fù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用種需要。

（四）強(qiáng)化管理體系建設(shè)，提升種子市場(chǎng)監(jiān)管能力

1.加強(qiáng)種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)體系建設(shè)。加強(qiáng)市、縣級(jí)區(qū)域性種子質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)站建設(shè)，建立、完善省級(jí)種子標(biāo)準(zhǔn)樣品庫(kù)和DNA指紋圖譜庫(kù)，提升常規(guī)種子質(zhì)量指標(biāo)檢測(cè)能力，增強(qiáng)DNA分子標(biāo)記真實(shí)性鑒定和轉(zhuǎn)基因成份檢測(cè)水平，逐步建成以省和深圳種子質(zhì)檢中心為核心，市、縣級(jí)區(qū)域性種子檢驗(yàn)站為基礎(chǔ)，上下相通、左右相連、覆蓋全省的種子質(zhì)量監(jiān)督檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

2.構(gòu)建種業(yè)信息服務(wù)體系。以廣東種業(yè)信息網(wǎng)和《廣東種業(yè)》為主要平臺(tái)，加強(qiáng)種業(yè)公共信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，建設(shè)省、市、縣三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化種業(yè)信息數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)種子信息資料的自動(dòng)采集、上報(bào)、入庫(kù)、備份、查詢和分析，向社會(huì)提供種業(yè)政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程、體系職能、資源管理、品種管理、生產(chǎn)管理、經(jīng)營(yíng)管理、儲(chǔ)備管理、進(jìn)出口管理、種子市場(chǎng)供求、種業(yè)商務(wù)及重大種業(yè)事件等信息服務(wù)。

3.強(qiáng)化種子市場(chǎng)監(jiān)督管理。加強(qiáng)種子管理隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)種子管理工作手段，健全種子管理體系。嚴(yán)格種子市場(chǎng)準(zhǔn)入，規(guī)范種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可，優(yōu)化種子生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體。實(shí)行品種動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)退出不適宜繼續(xù)推廣種植的品種。加強(qiáng)行政許可事后監(jiān)管，加大種子市場(chǎng)檢查和監(jiān)督抽查力度，嚴(yán)厲打擊制售假劣種子和套牌侵權(quán)等違法行為，確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用種安全。

（五）強(qiáng)化良種試驗(yàn)示范推廣，加快科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用

1.加快良種試驗(yàn)示范推廣。加強(qiáng)省級(jí)農(nóng)作物品種區(qū)域試驗(yàn)站建設(shè)，完善品種試驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，提高試驗(yàn)準(zhǔn)確度和效率。開(kāi)展農(nóng)作物新審定品種的大田安全性生產(chǎn)試驗(yàn)和良種良法配套技術(shù)示范推廣，輻射帶動(dòng)全省新良種示范推廣，加速品種更新?lián)Q代，提高良種覆蓋率。

2.實(shí)施良種補(bǔ)貼政策。抓好良種補(bǔ)貼政策實(shí)施，引導(dǎo)農(nóng)民使用優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種，加快良種推廣，提高良種入戶率和覆蓋率，加快超級(jí)稻等農(nóng)作物良種的推廣，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民增產(chǎn)增收。

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（責(zé)任編輯：陳 勇）