李立周

摘 要：社區(qū)文化建設是社區(qū)建設的重要組成部分，在構(gòu)建和諧文明社區(qū)以及提高居民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮著重要作用。然而，我國社區(qū)的文化建設普遍存在基礎設施不足、人才隊伍薄弱、活動內(nèi)容單調(diào)等問題。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為個案，探討農(nóng)村社區(qū)文化建設過程中基礎設施建設、人才隊伍建設、居民參與意識培育等問題的優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：珠海市；社區(qū)文化；社區(qū)建設

中圖分類號：F328 文獻標志碼：A 文章編號：1008-2697（2015）04-0064-03

一、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設的政策背景

隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提升，社區(qū)居民對公共文化服務有了更高的要求。然而，相對于社區(qū)交通、環(huán)衛(wèi)、體育等基礎設施建設，社區(qū)文化建設進程較為緩慢。2015年3月5日，李克強總理在政府工作報告中指出，文化是民族的精神命脈和創(chuàng)造源泉，要逐步推進基本公共文化服務均等化，充分發(fā)揮基層綜合性文化服務中心的作用，讓人民群眾享有更多文化發(fā)展成果。

廣東省珠海市地處珠江三角洲西南部，國土面積1701平方公里，下轄香洲、斗門、金灣3個行政區(qū)。2014年，珠海市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1857億元，人均GDP達到11.59萬元，經(jīng)濟社會發(fā)展水平位居廣東省前列。目前，珠海市共有122個行政村和87個具有農(nóng)村性質(zhì)的社區(qū)居委會，共209個村居單位。2012年11月18日，珠海市委、市政府正式公布《關(guān)于創(chuàng)建幸福村居的決定》，提出實施“特色文化帶動工程”，要大力推進文化活動中心、農(nóng)家書屋等文化基礎設施建設，廣泛開展群眾性文體活動，豐富廣大農(nóng)村居民的精神文化生活；加強科普教育，建立文化、科技、衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”長效機制，推動公共文化進村入戶，倡導健康文明的生活方式和農(nóng)村新風尚。珠海市創(chuàng)建幸福村居活動以來，各村居單位的文化建設取得了一定的成果，但也存在許多亟需改進的地方。本文以珠海市農(nóng)村社區(qū)為研究對象，結(jié)合珠海市具體行政環(huán)境，探討新時期珠海農(nóng)村社區(qū)文化建設的優(yōu)化方案，旨在為珠海209個村居單位的文化建設提供可資借鑒的思路選擇。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設的內(nèi)涵與意義

社區(qū)文化是一種地域性的體現(xiàn)社區(qū)居民價值取向、道德評價和感情色彩的群眾文化。從本質(zhì)上說，社區(qū)文化是一種家園文化，具有地域性、社會性、開放性和群眾性的特點。社區(qū)通過組織經(jīng)常性、品牌性的文化娛樂、健康鍛煉、社區(qū)教育、科普宣傳、信息服務等文化活動，服務基層民眾，弘揚先進文化。農(nóng)村社區(qū)是相對于現(xiàn)代城市社區(qū)而言的，是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的農(nóng)村居民在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式基礎上所組成的社會生活共同體。與城市社區(qū)相比，農(nóng)村社區(qū)具有地域更加廣闊、人口密度較小、居民血緣和地緣關(guān)系密切、社會組織簡單、經(jīng)濟文化較為落后、居民受教育程度低等特點。

農(nóng)村社區(qū)文化建設在豐富居民生活、提高居民素質(zhì)、增進社區(qū)和諧等方面具有重要的意義。第一，加強社區(qū)文化建設，有利于豐富社區(qū)居民的文化生活。社區(qū)積極建設諸如文化活動室、文體廣場、圖書館、老年人及青少年活動中心等文化基礎設施，積極組織各項文化活動，豐富了居民的文化生活，提高了居民的生活質(zhì)量。其次，加強社區(qū)文化建設，有利于提高居民文化修養(yǎng)和道德水平。社區(qū)通過組織各種文化活動，弘揚社會主義核心價值觀，宣傳社會公德和個人美德，倡導健康生活方式，推進社區(qū)居民終身學習。最后，加強社區(qū)文化建設，有利于塑造社區(qū)凝聚力，構(gòu)建和諧社區(qū)。社區(qū)經(jīng)常組織各項文化活動，能夠促進居民交流，增進居民感情，塑造社區(qū)記憶。

三、珠海市農(nóng)村社區(qū)文化建設存在的主要問題

（一）社區(qū)文化基礎設施薄弱

公共文化基礎設施是社區(qū)文化事業(yè)發(fā)展的重要標志，具體表現(xiàn)為文化館、圖書館、博物館、影劇院、演藝中心、培訓中心、青少年活動中心、老年人活動中心、文體廣場、報告廳、展覽廳、文化長廊等形式。筆者通過對珠海市官塘社區(qū)、東岸社區(qū)、銀星社區(qū)等農(nóng)村社區(qū)的實地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，前述種種文化基礎設施，除圖書室、黨員活動室和體育運動設施外，珠海大部分農(nóng)村社區(qū)并不具備或條件不足。珠海市209個村居中，仍然有34個欠發(fā)達的村居單位，經(jīng)濟發(fā)展的不平衡形成了珠海城鄉(xiāng)公共文化基礎設施建設的懸殊差異。總的來說，珠海市農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施建設存在以下幾個方面的問題：第一，缺乏社區(qū)文化基礎設施建設總體規(guī)劃，各類規(guī)劃分頭上報、分類建設，很難形成有機整體；第二，建設資金來源單一，社區(qū)自身造血能力不足，對政府財政投入依賴較大，而財政撥付到社區(qū)的資金十分有限；第三，社區(qū)文化基礎設施設備管理維護不到位，部分文體設施無專人維護，導致設施損毀。

（二）社區(qū)文化活動項目匱乏

按照活動的目標來分，社會文化活動可以分為文化娛樂、體育運動、教育培訓、科普宣傳和信息服務幾種類型，具體表現(xiàn)為社區(qū)文藝匯演、體育運動會、書畫大賽、歌詠比賽、舞蹈大賽、講座論壇、科技培訓、藝術(shù)培訓、思想教育、改革成就展覽、家庭聯(lián)誼、敬老活動、集體旅游、親子活動等。和城市社區(qū)居民的文化活動相比，珠海農(nóng)村社區(qū)居民的文化活動水平還處于初級階段，社區(qū)文化活動內(nèi)容單調(diào)，項目匱乏，活動范圍狹小。首先，大型活動和品牌活動較少。珠海市各農(nóng)村社區(qū)的群眾文化活動基本上以群眾自發(fā)組織的小型娛樂活動為主，多數(shù)居民只能選擇打撲克牌、跳廣場舞等有限的項目，形式單一，品質(zhì)不高，沒有社區(qū)特色，缺乏可持續(xù)性。其次，參與人群體單一。目前珠海農(nóng)村社區(qū)文化活動以老年群體和婦女群體為主，在職中青年群體和學生群體參與不多。在職中青年群體和學生群體本應該成為社區(qū)文化活動的主要參與者和主要服務對象，卻面臨集體缺位的尷尬現(xiàn)實。

（三）社區(qū)文化建設人才稀缺

社區(qū)文化建設的關(guān)鍵在于用于人才，組建一批精干的文化工作人才隊伍，是開展社區(qū)文化建設工作的必要條件。珠海市各農(nóng)村社區(qū)在文化管理干部、文化骨干人才以及共享外部人才等方面都存在一定問題。首先，基層文化管理干部嚴重缺乏。雖然各社區(qū)普遍設有文化專管干部（專員），但文化專干一般兼有其他職務，專業(yè)特長參差不齊，加之基層事務繁多，投入文化建設的精力有限。其次，社區(qū)文化骨干隊伍嚴重不足。珠海市的一些城市社區(qū)，如拱北街道的華平社區(qū)，擁有太極拳協(xié)會、木蘭扇協(xié)會、乒乓球協(xié)會等7個協(xié)會，以及華平合唱團、華平交誼舞隊和華平藝術(shù)團，文化人才輩出，活動豐富多彩。但是，廣大農(nóng)村社區(qū)因為經(jīng)濟、人口、地理等原因，類似歌唱教練、舞蹈教練、體育教練以及具有文藝特長的人才稀缺。最后，社區(qū)在利用外部資源，共享外部人才方面缺乏創(chuàng)新思維，大部分社區(qū)沒有創(chuàng)新工作方法，去利用本地文藝團體、政府機構(gòu)、高等院校和企業(yè)單位的人才資源。endprint

四、珠海市社區(qū)文化建設的優(yōu)化策略

（一）高標準建設文化基礎設施

逐步實現(xiàn)基本公共文化服務均等化，不僅是中央政策要求，也是基層民眾期待，珠海市政府有必要高標準規(guī)劃、建設農(nóng)村社區(qū)文化基礎設施。2012年11月，珠海市委書記李嘉強調(diào)，珠海要經(jīng)過5年的努力，使農(nóng)村環(huán)境更宜居、民生更有保障力、文化更繁榮、社會更和諧。以目前的建設進度來看，幸福村居的建設任務依然艱巨，尤其是文化基礎設施的建設。首先，政府應當適度增加對社區(qū)文化建設的經(jīng)費預算，并對文化基礎設施體系和布局進行統(tǒng)一規(guī)劃設計。2013年以來，珠海市每年安排1億元資金通過競爭性分配方式扶持先進村居；區(qū)級財政按照每年每個村居不少于100萬元的標準設立創(chuàng)建幸福村居專項資金。以珠海市209個村居平均計算，每個村居每年擁有近150萬元的建設經(jīng)費，分配到文化建設專項的資金十分有限。其次，社區(qū)應多渠道籌措社區(qū)文化建設資金，如集體經(jīng)濟收入、企業(yè)捐贈和社會捐贈等，或者是整合政府、企業(yè)、學校等社會組織的資源，爭取聯(lián)合承辦文化活動，或者共享場地和設施資源。

（二）跨單位集聚文化專業(yè)人才

如前所述，社區(qū)文化建設需要社區(qū)文化組織管理人才和社區(qū)文藝骨干，但就農(nóng)村社區(qū)而言，這兩類人才均十分匱乏。筆者認為，社區(qū)文化人才隊伍建設不必要也不可能沿襲政府科層制下的人力資源配置方法，網(wǎng)絡型組織和矩陣制組織應成為社區(qū)文化管理的基本形式。首先，配置具有一定文藝專長或文化事業(yè)管理知識的人員出任社區(qū)文化專管干部，或者從大學生村官中培養(yǎng)一批專職的文化專管干部，建立社區(qū)文化專管干部的考核機制和激勵機制。其次，在工作中發(fā)現(xiàn)、培養(yǎng)社區(qū)文藝骨干，農(nóng)村社區(qū)可以效仿城市社區(qū)，根據(jù)社區(qū)居民的愛好和特長，組建各種文娛團體，發(fā)現(xiàn)并培養(yǎng)社區(qū)“本土化”的文藝人才。再次，和珠海市本地的文藝組織或者珠-中-江地區(qū)的文藝組織建立合作關(guān)系，有專業(yè)的文藝組織定期對社區(qū)文化活動進行幫扶和指導。最后，邀請企業(yè)組織、文化類非政府組織、高等院校、文藝志愿者等參與社區(qū)文化活動，共享珠海十所高校以及其他社會組織的文化人才資源。

（三）多維度提升居民參與熱情

社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設，享受文化建設成果，是社區(qū)文化建設成功與否的重要標尺。如前所述，珠海市農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)文化建設存在兩大不足：一是總體上社區(qū)居民參與意識薄弱；二是結(jié)構(gòu)上中青年和學生參與缺位。筆者在進行社區(qū)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，45周歲以上的社區(qū)居民參與社區(qū)文化活動的頻率較高，在職中青年和在校學生參與社區(qū)文化活動很少，大多數(shù)居民很少積極主動地參與社區(qū)文化活動。筆者認為，應從以下幾個方面培育、增強居民的參與意識。第一，可持續(xù)地推進社區(qū)居民公民意識的培養(yǎng)和教育，不僅在文化參與，更在政治參與，讓民主思想在基層落地生根。第二，革新社區(qū)文化建設形式，豐富社區(qū)文化活動類型，加入時尚、青年元素，聯(lián)絡、引導本應成為社區(qū)文化建設主力軍的中青年、青少年群體積極投入社區(qū)文化建設活動。第三，積極實施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)文化”。隨著大眾傳播媒介的普及，農(nóng)民作為弱勢群體與其他社會群體在擁有媒介本身上的差別正在縮小。筆者建議，社區(qū)政務平臺基礎上建設社區(qū)文化建設專欄，開設社區(qū)文化活動微博、微信客戶端，為社區(qū)文化活動宣傳和策劃打造新平臺。

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（責任編輯：熊 飛）endprint