親歷中國加入國際刑警組織的一波三折

周振東

目前，我國對外逃的貪官布下天羅地網(wǎng)，公布首批海外在逃犯名單，通過國際刑警組織發(fā)出紅色通緝令，把貪官一個個引渡回國，國內(nèi)外貪官無不心驚膽戰(zhàn)。目睹這大快人心之事，使我想起三十年前中國加入國際刑警組織充滿戲劇性的一幕。當(dāng)時我在駐盧森堡使館任臨時代辦，主持使館館務(wù)，見證了中國加入國際刑警組織驚心動魄的全過程。

國際刑警組織的由來

20世紀(jì)初期，摩納哥親王被一位德國女郎用美人計盜走巨額錢財，卻抓不到她，因為她逃出境，到意大利去了。親王盛怒之下，于1914年4月，邀請24個國家的代表，召開了第一次國際性的刑警大會。但不久，第一次世界大戰(zhàn)爆發(fā)，事情便不了了之。

1923年，奧地利警方重提召開國際警察大會。當(dāng)年，在奧地利首都維也納成立國際刑警委員會。可惜，二戰(zhàn)中，國際刑警委員會為納粹服務(wù)，其主席、納粹黨黨員在紐倫堡國際法庭被判處死刑。

1956年，國際警察大會正式更名為國際刑警組織（INTERPOL），總部設(shè)在法國里昂。成員國達176個。國際刑警組織已成為協(xié)調(diào)、打擊國際性刑事犯罪活動的政府間合作和咨詢組織。

中國申請加入國際刑警組織

進入20世紀(jì)80年代之后，由于形勢發(fā)展的需要，中國加入國際刑警組織的要求越來越迫切。

1984年5月18日，中國警方代表劉文和朱恩濤同志在北京將加入國際刑警組織的申請書正式交給國際刑警組織秘書長博薩先生。申請書鄭重聲明，中華人民共和國政府是中國唯一的合法政府，臺灣是中國領(lǐng)土不可分割的一部分。中華人民共和國加入國際刑警組織后，中華人民共和國代表團為中國政府唯一代表，由中華人民共和國委派團長并行使表決權(quán)。臺灣只能以中國臺灣地區(qū)警察局的名義派代表留在該組織內(nèi)，但不能委派團長，不能行使表決權(quán)，會議和文件中均不得使用“中華民國”的名稱和它的旗幟，也不能用“臺灣”的名稱，只能用“中國臺灣”。

同年6月，博薩秘書長致函中國公安部，告知中國警方，國際刑警組織執(zhí)行委員會已經(jīng)在6月初討論了中國加入國際刑警組織的申請，并已將這一事項列入當(dāng)年9月4日至11日在盧森堡召開的全體大會日程。

由于臺灣當(dāng)局設(shè)置障礙，個別執(zhí)委建議將中國加入國際刑警組織的申請推遲至第二年的大會討論。中國警方代表團兩次與國際刑警組織秘書長面談，詳細闡述我們的立場，要求將中國警方的申請按照執(zhí)委會決定列入當(dāng)年舉行的第53屆全體大會議程，如期進行討論。并表示：中國被正式接納為成員國之前，代表團暫不與會，并散發(fā)一份“關(guān)于中華人民共和國公安部向刑事警察機關(guān)申請加入國際刑警組織的說明”。

戰(zhàn)前較量

1984年8月28日，以劉文為團長的中國公安代表團一行到達盧森堡。在歡迎他們時，我驚喜地發(fā)現(xiàn)，擔(dān)任主要翻譯的是我的老同學(xué)雷良錦。他告訴我們，這是一場戰(zhàn)斗，要保證大家吃好，休息好。伙食費根據(jù)需要增加。使館領(lǐng)導(dǎo)決定，全館要大力支持、全面配合代表團的工作。果然，接下來的十幾天，是名副其實的日以繼夜的戰(zhàn)斗，我們的喜怒哀樂隨著大會的進展而變化，我們?nèi)σ愿芭c代表團并肩戰(zhàn)斗，支持他們的各項工作，并和他們一起研究、討論。

博薩秘書長告知我代表團，“經(jīng)與執(zhí)委會委員研究，國際刑警組織非正式成員不能委托秘書處散發(fā)文件”。

我代表團抵達盧森堡后，立即開展工作，尋求其他國家代表團的支持。由于不知道其他國家代表團下榻的賓館，開始還真有點著急。幸虧盧森堡城不大，賓館不多，使館便派司機拉著代表團一個一個賓館查找，一直工作到深夜。

9月4日上午，國際刑警組織第53屆全體大會在盧森堡的歐洲會議中心正式開幕。而中國公安代表團的會前外交活動直到9月4日凌晨4時才告一段落。

柳暗花明

下午，大會討論中國加入國際刑警組織成員國地位的申請，中國代表團沒有參加這次會議。據(jù)悉，圍繞我國加入的申請和臺灣問題，辯論異常激烈。經(jīng)過4小時的唇槍舌戰(zhàn)，大會在極其混亂的情況下表決，表決結(jié)果57票贊成，39票反對，6票棄權(quán)，未達到章程規(guī)定的三分之二多數(shù)通過，我國的申請被否決。為此中國代表團連夜開展工作，爭取各友好國家代表團的支持。

9月5日晨，在盧森堡的報紙上，對有關(guān)中國加入國際刑警組織的表決情況沒作報道，只是發(fā)表了《中國加入國際刑警組織問題十分棘手》的文章。我代表團急切地等待第二次投票結(jié)果。

上午9時30分，我代表團突然接到一個友好國家代表團團長的電話，告知中國的入會申請已獲三分之二多數(shù)通過！我代表團立即給大會秘書處打電話核實，得到“確已通過，立即赴會”的肯定答復(fù)。我代表團立即驅(qū)車前往歐洲會議中心。副秘書長肯德爾說，大會是按照中國申請書的全部內(nèi)容通過的，臺灣代表團已退出會場。原“中華民國”的牌子換成了“中華人民共和國”。

5日上午，主席在會上宣布，按照章程規(guī)定，某國申請第一次被否決后，還可進行第二次表決。表決結(jié)果：72票贊成，27票反對，國際刑警組織接納我國為該組織的正式成員國！湯加代表提出動議，要求成立專門委員會研究臺灣問題，表決結(jié)果48票贊成，48票反對，因未獲得多數(shù)，動議被否決。臺灣代表指責(zé)大會出爾反爾，引起與會者公憤，突尼斯代表要求臺灣代表收回他的講話，臺灣代表憤而離開會場。

9月6日，《盧森堡之聲》報的文章說：對于觀察家來說，是什么因素在一夜之間使北京的政治要求得到滿足，造成了這種選票的逆轉(zhuǎn)，還是個謎。原來，在第一次表決結(jié)果出來后，美、英等西方大國代表認為大功告成，便離開了盧森堡。沒有了大國的壓力，一些第三世界友好國家的代表在第二次投票時，便按照他們自己的本意投了贊成票！

中國代表團進入會場入席后，大會主席布加林根據(jù)新成員須向大會致詞的傳統(tǒng)做法，請中華人民共和國代表發(fā)言。劉文團長當(dāng)即發(fā)言，對大會表示感謝，他著重指出：中華人民共和國公安部申請加入國際刑警組織，旨在加強與各國在打擊刑事犯罪方面的合作。大會對發(fā)言報以雷鳴般掌聲。會后20多個國家代表向我代表團祝賀。

一波三折

中國代表團在后來的幾天里，參與會議的各種活動。然而，臺灣的地位問題并未徹底解決。

9月10日上午，大會主席布加林說，執(zhí)委會決定將臺灣在國際刑警組織中地位問題的討論推遲至下次會議。而兩個拉美國家和某大國代表多次發(fā)言，要求臺灣地位問題在本屆大會上解決。事實上，臺灣想利用我國立足未穩(wěn)，保住其正式成員的地位。我們則針鋒相對，闡述我國的原則立場，并強調(diào)指出，大會已經(jīng)接受我申請書的全部內(nèi)容，接納中華人民共和國為正式成員國。由于臺灣尚未接受大會的決定，中華人民共和國代表團建議，由秘書長和中華人民共和國國家中心局以及臺灣當(dāng)局的代表進行磋商，以期找到一條與全體成員國大會決定一致的解決途徑。

11日上午，大會主席宣布，由于臺灣在國際刑警組織中的地位問題涉及一系列法律問題，該問題交由專家們研究。會上無人對此表示異議。臺灣問題總算平靜下來。

接下來，大會進行了有關(guān)決議的表決和執(zhí)委會部分成員的換屆選舉，中國代表團代表偉大的祖國第一次行使了表決權(quán)。至此，中國加入國際刑警組織的戲劇性變化終以我們的全勝圓滿結(jié)束。

同年10月，國際刑警組織中國國家中心局正式成立，劉文任局長，朱恩濤任副局長，開始與國際刑警組織和其他成員國聯(lián)絡(luò)。

中國申請加入國際刑警組織成功了，我們使館和中國國家中心局的創(chuàng)始人也結(jié)下了一段戰(zhàn)斗的友誼。