（二）加強(qiáng)食品安全監(jiān)管工作機(jī)制和制度建設(shè)

一是建立食品可追溯制度和質(zhì)量標(biāo)識制度。多部門聯(lián)合起草了《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，明確對糧食及其制品、畜產(chǎn)品及其制品、禽及其產(chǎn)品、蔬菜等10大類食品和食用農(nóng)產(chǎn)品實(shí)施信息追溯管理，即將正式頒布實(shí)施。二是將食品安全納入網(wǎng)格化管理。三是完善食品安全信用管理制度。制定了《上海市保健食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全信用等級評定辦法》、《上海市餐飲服務(wù)食品安全違法行為記分管理暫行辦法》、《上海市豆制品送貨單管理規(guī)定》、《關(guān)于規(guī)范上海市熟食送貨單管理的通知》。同時(shí)嚴(yán)格落實(shí)食品安全“黑名單”制度，至2014年公布“黑名單”8批，共涉及21家食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、43名責(zé)任人。推進(jìn)食品工業(yè)企業(yè)誠信管理體系建設(shè)，對上海市380余家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)進(jìn)行培訓(xùn)，依托第三方機(jī)構(gòu)指導(dǎo)近50家企業(yè)建立實(shí)施誠信管理體系。四是推進(jìn)自貿(mào)區(qū)食品安全監(jiān)管制度創(chuàng)新。五是加強(qiáng)長三角食品安全區(qū)域合作機(jī)制。

（三）加強(qiáng)食品安全技術(shù)支撐能力建設(shè)

一是加強(qiáng)食品安全“四位一體”檢驗(yàn)檢測體系建設(shè)。進(jìn)一步推進(jìn)政府檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)、街鎮(zhèn)基層食品藥品監(jiān)管所快檢實(shí)驗(yàn)室和企業(yè)自檢室“四位一體”的檢驗(yàn)檢測體系的建設(shè)，上海市各食品藥品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)全部通過了國家實(shí)驗(yàn)室合格評定委員會(huì)對檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的復(fù)評審;22家社會(huì)第三方檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)通過遴選承擔(dān)上海市食品安全檢驗(yàn)檢測任務(wù);上海市街鎮(zhèn)基層食品藥品監(jiān)管所和市場監(jiān)管所已建立了覆蓋所有街鎮(zhèn)的快檢實(shí)驗(yàn)室;進(jìn)一步擴(kuò)大了企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)，其中63家重點(diǎn)食品經(jīng)營企業(yè)自檢實(shí)驗(yàn)室的檢測結(jié)果已納入上海市檢測數(shù)據(jù)庫。二是提高食品安全監(jiān)管信息化水平。加快推進(jìn)食品安全監(jiān)管和信息服務(wù)平臺(tái)項(xiàng)目建設(shè)，對食品許可、日常監(jiān)管、抽檢、稽查辦案、溯源等系統(tǒng)進(jìn)行整合和改造;完善食品生產(chǎn)移動(dòng)監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)檢查過程有記錄、可追溯，能現(xiàn)場即時(shí)查詢相關(guān)信息，提高監(jiān)管能力。

（四）加強(qiáng)重大食品安全事件應(yīng)對處置

上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局制訂印發(fā)了《上海市食物中毒事故報(bào)告和調(diào)查處置辦法》，進(jìn)一步完善食物中毒事故分級、管轄、報(bào)告及調(diào)查處置的規(guī)范流程;完善輿情監(jiān)測工作機(jī)制，提高輿情研判的能力;會(huì)同公安、工商、出入境檢驗(yàn)檢疫等部門組成聯(lián)合調(diào)查組，嚴(yán)格依法查辦“福喜案件”，監(jiān)督上海福喜食品有限公司召回并銷毀了其生產(chǎn)的所有問題食品共計(jì)521.21噸。

（五）督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任

一是積極推進(jìn)食品安全責(zé)任險(xiǎn)。在乳制品、嬰幼兒食品、食用油等重點(diǎn)食品企業(yè)以及大型食品批發(fā)、超市、大型婚宴、農(nóng)村自辦酒席、集體用餐配送等高風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)推廣食品安全責(zé)任險(xiǎn)制度，上海市已有882戶食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)投保食品安全責(zé)任險(xiǎn)。二是積極推進(jìn)食品安全追溯管理。完善相關(guān)食品與食用農(nóng)產(chǎn)品追溯信息建設(shè)，督促企業(yè)加強(qiáng)索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)和落實(shí)進(jìn)貨查驗(yàn)記錄制度;要求上海市部分大型連鎖餐飲企業(yè)主動(dòng)公開食品原料來源和供應(yīng)商信息;同時(shí)，探索建立信息追溯管理的平臺(tái)建設(shè)。三是加強(qiáng)對食品從業(yè)人員的培訓(xùn)。制訂食品從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)大綱，升級在線培訓(xùn)考試軟件系統(tǒng)，對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員和主要從業(yè)人員開展40小時(shí)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及專業(yè)知識培訓(xùn)達(dá)123 146人次;“3·15”期間召開食品生產(chǎn)、經(jīng)營、餐飲服務(wù)單位大會(huì)，邀請國家食品藥品監(jiān)督管理總局、上海市高級人民法院和上海市消保委有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》的法制培訓(xùn)和食品違法案例的法制教育，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)5 400人。同時(shí)，各區(qū)縣、街鎮(zhèn)食品藥品監(jiān)管部門也精心部署開展了分類、分級培訓(xùn)，完成上海市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)全覆蓋的培訓(xùn)，有力地促進(jìn)了企業(yè)主體責(zé)任的落實(shí)。

（六）深入推進(jìn)餐廚廢棄油脂閉環(huán)綜合管理

上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同上海市綠化市容局等部門針對群眾反映突出的“地溝油”問題，深入開展綜合治理。不斷加強(qiáng)餐廚廢棄油脂收運(yùn)隊(duì)伍的規(guī)范化管理，整合專業(yè)化收運(yùn)隊(duì)伍;將餐飲服務(wù)單位安裝和使用油水分離器列入許可條件，提高油水分離器安裝覆蓋率;在上海市16個(gè)區(qū)縣的餐飲服務(wù)單位及廢棄油脂收運(yùn)企業(yè)分步推進(jìn)電子信息化系統(tǒng)，實(shí)行廢棄油脂收、運(yùn)、處全程實(shí)時(shí)監(jiān)管。同時(shí)，由上海市食品安全委員會(huì)辦公室、上海市科委、上海市發(fā)展改革委、上海市綠化市容局等26個(gè)單位聯(lián)合研究，建立深入推進(jìn)上海市餐廚廢棄油脂制生物柴油混合燃料在柴油公交車示范應(yīng)用課題項(xiàng)目。上海餐廚廢棄油脂規(guī)范收運(yùn)已由2011年之前的平均每天不足20噸提高到現(xiàn)在日均90余噸的水平，并初步研究探索餐廚廢棄油脂收運(yùn)、處置和鼓勵(lì)生物柴油使用的補(bǔ)償機(jī)制和扶持政策，形成了餐廚廢棄油脂閉環(huán)管理體系，有效地治理了“地溝油”回流餐桌問題。

（七）努力構(gòu)筑食品安全社會(huì)共治格局

一是深入開展食品安全宣傳活動(dòng)。目前，上海市已建立1月份愛國衛(wèi)生宣傳月、3月份消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)月、6月份食品安全宣傳月、9月份產(chǎn)品質(zhì)量月等固定食品安全宣傳活動(dòng)。二是加強(qiáng)食品安全“一站三員”隊(duì)伍建設(shè)。按照《上海市人民政府關(guān)于加強(qiáng)基層食品安全工作的意見》的要求，上海市4 800多個(gè)村（居）委會(huì)都成立了食品安全工作站，配備了食品安全信息員、協(xié)管員、宣傳員約23萬余人，層層落實(shí)食品安全工作責(zé)任制。三是加強(qiáng)食品安全投訴舉報(bào)處理工作。制定《投訴舉報(bào)工作實(shí)施辦法》，完善投訴舉報(bào)處置程序，提高辦結(jié)質(zhì)量、縮短辦結(jié)時(shí)間，特別是對企業(yè)內(nèi)部人員舉報(bào)，要求監(jiān)管部門相關(guān)負(fù)責(zé)人親自辦理或督辦。今年上海市食品安全委員會(huì)辦公室市對685件重點(diǎn)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行了督辦，都已按時(shí)辦結(jié)，案件查實(shí)率達(dá)62.8%。四是充分發(fā)揮專家、協(xié)會(huì)在食品安全宣傳培訓(xùn)、風(fēng)險(xiǎn)評估、風(fēng)險(xiǎn)交流、行業(yè)自律等方面的作用。

七、食品安全制度與地方食品安全標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

（一）積極推進(jìn)配套制度的完善

上海市食品安全委員會(huì)印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)國務(wù)院辦公廳<2014年食品安全重點(diǎn)工作安排>的實(shí)施意見》。上海市相關(guān)部門積極參與《食品安全法》的修訂，并啟動(dòng)上海市實(shí)施《食品安全法》的地方立法調(diào)研。上海市食品藥品監(jiān)督管理局會(huì)同相關(guān)部門起草制定了15件配套制度文件。

（二）地方標(biāo)準(zhǔn)制定情況

根據(jù)食品安全監(jiān)管工作的需要，2014年上海市共頒布《冷鮮雞生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范》、《集體用餐配送膳食》、《預(yù)包裝冷藏膳食》等6項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，上海市共發(fā)布27項(xiàng)食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。

（本欄目由上海市食品安全委員會(huì)辦公室供稿）