張偉

哪些城市會被環(huán)保部約談？

承德、無錫等“環(huán)保優(yōu)等生”和全國環(huán)保模范城市也被約談;“約談絕不揀軟柿子捏”

長長的被約談城市名單上，既有經(jīng)常在環(huán)保部空氣質(zhì)量月度排名榜上墊底的城市，也有環(huán)保模范城市無錫、馬鞍山的身影。

被約談的省會城市鄭州，主要問題是“大氣污染問題突出，空氣質(zhì)量指數(shù)不降反升、防治形勢嚴峻”;河北保定市市長因白洋淀污染問題被約談;河南駐馬店市市長被約談的主因是皮革污染被群眾多次舉報，幾次督辦整改效果不明顯;而不久前，環(huán)境質(zhì)量一直排名河南省前列的南陽市市長被約談，原因在于地方政府環(huán)境保護不作為。

被約談城市各有各的“毛病”，但政府的責(zé)任都不可推卸。

2014年5月出臺的《環(huán)境保護部約談暫行辦法》中，11項情形列為被約談的條件。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青說，在實際操作中，約談最主要的原因可以歸結(jié)為三類：首先是群眾舉報，環(huán)保部門查實并發(fā)現(xiàn)所在地區(qū)確實存在比較大的環(huán)境問題的;其次是年度考核沒有通過或者治理項目進展緩慢的;第三種情況是環(huán)保部門在專項或者綜合執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)問題，需要敦促當(dāng)?shù)卣鉀Q或者警示的。

對于外界提出的約談的城市中，目前還沒有超大城市的身影的疑問，汪冬青表示，約談絕不是揀軟柿子捏，“只要存在重大環(huán)保問題，我們一定會照章辦事，予以敦促?！?/p>

在承德市部分領(lǐng)導(dǎo)干部看來，這次約談有些意外，也很納悶：“承德市被環(huán)保部約談？承德可是環(huán)保優(yōu)等生！”承德市是京津冀的水源涵養(yǎng)功能區(qū)、首批國家生態(tài)文明先行示范區(qū)，享有“華北綠肺”的美譽。在人們的印象中，是“青山綠水相互掩映，避暑山莊荷花馨香”。

然而，環(huán)保不憑印象，看的是數(shù)據(jù)。盡管承德2014年的空氣質(zhì)量達標(biāo)天數(shù)達242天，在京津冀13個城市中排名第二，高于平均值86天，但監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，除臭氧外，承德2014年P(guān)M10、PM2.5等5項指標(biāo)的濃度值，較前一年均有所上升。2014年，承德成為京津冀各地市中唯一空氣污染指數(shù)“不降反升”的城市。

江蘇省無錫市因環(huán)境問題突出，6月16日被環(huán)保部約談。作為全國環(huán)保模范城市，無錫一直是華東乃至全國的環(huán)保標(biāo)桿。但今年3月和5月，環(huán)保部對無錫市開展的專項督查，發(fā)現(xiàn)26家企業(yè)存在嚴重環(huán)境問題，部分建設(shè)項目未批先建、批建不符或久試不驗等問題。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧說：“從通報的問題可以看出，無錫市環(huán)境質(zhì)量改善與人民群眾的需求相比還有不小差距?！?/p>

從檢查的情況看，在無錫，轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)做得相對差的地方，環(huán)境問題就相對嚴重。被通報的26家企業(yè)中，江陰市的企業(yè)有13家，占了一半。江陰市的經(jīng)濟總量在全國縣域中名列前茅，但這個以鋼鐵、化工等高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)為主的工業(yè)城市，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)越來越不適應(yīng)日益嚴苛的環(huán)保要求。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧表示，環(huán)保約談的對象不一定就是一些在環(huán)保工作上后進的城市，也有一些曾經(jīng)領(lǐng)先，但是后來有滑坡的先進城市?！跋Ｍㄟ^這次約談，無錫市加大對環(huán)境保護的重視，在環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展上繼續(xù)領(lǐng)跑全國。”

約談分為兩類：誡勉性約談和預(yù)警性約談?！澳壳安捎玫幕径歼€是誡勉性約談，未來我們將更重視預(yù)警性約談，希望以此提示風(fēng)險，減少對生態(tài)環(huán)境的影響。”汪冬青表示，今后，約談將更注重宏觀，從區(qū)域發(fā)展角度找到矛盾所在，提示區(qū)域發(fā)展問題，促進產(chǎn)業(yè)升級。約談的公開性也會升級，將吸收專家建議，嘗試邀請公眾參與。

約談效果為何“立竿見影”？

一把手“面子”掛不住了，環(huán)保的“里子”工程才能做好

約談后整改是否到位，最終還要看環(huán)境質(zhì)量是否得到改善。以被華北督查中心約談的幾個城市為例，今年1至5月份，滄州、承德、駐馬店城市環(huán)境空氣質(zhì)量均呈現(xiàn)出改善趨勢——這4個城市PM10和PM2.5濃度均值，與去年同期相比分別下降15%和21.6%。

在環(huán)保領(lǐng)域，行政手段不少，但效果常常打折，約談為啥能取得這樣的成效？

“首先我們有新環(huán)保法撐腰。”環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局副局長汪冬青表示，新環(huán)保法明確規(guī)定，地方各級政府應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責(zé)，同時，“大氣十條”、“水十條”等國務(wù)院文件中都明確可使用約談這種手段，依法辦事，讓環(huán)保部門夠硬氣。

在公眾眼里，約談是個新鮮事，其實，環(huán)保約談由來已久。過去，減排不力的省份也會被約談，但都是找個分管副手“談一談”。環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟政策研究中心主任夏光表示，約談當(dāng)?shù)卣耙话咽帧?，確實是新環(huán)保法實施后的一個變化，也是約談取得成效的重要原因。

在專家眼里，約談效果好的另一個重要原因是“公開”。公開約談，讓城市的環(huán)保問題在公眾面前曝光，讓被約談的城市主要領(lǐng)導(dǎo)丟面子，壓力大。國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長常紀(jì)文表示，沒有媒體參與，約談不可能有這樣的效果。

環(huán)保部華東環(huán)保督查中心主任高振寧建議，未來把約談后整改的成效納入考核考評，“通過環(huán)保約談、綜合督查等督政手段，讓地方黨政一把手的‘面子’掛不住，從而督促他們把人民群眾期盼的環(huán)保‘里子’工程做好?！?/p>

面對“約談”，市長們怎么說？

臨沂市市長 張術(shù)平：

“我來接受這一次約談，我心情是非常沉重的，同時我的決心也是非常大的，我接受了這一次約談之后，我向你們保證，我不會再接受第二次約談?！?/p>

時任承德市市長 趙風(fēng)樓：

“承德市其實有一個誤區(qū)，就是認為自己的環(huán)境，尤其是大氣質(zhì)量在全省不錯，在華北地區(qū)不錯，優(yōu)是現(xiàn)實，但是你應(yīng)該優(yōu)中再優(yōu)，不能別人上升了你還在往后退。這一次給我們敲響了警鐘?！?/p>

安陽市市長馬林青：

“畢竟是全國第一個被公開掛牌督辦、約談的城市，臉上不好看，壓力也很大。但實踐證明，約談帶來環(huán)保觀念變化，帶來傳統(tǒng)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級的機遇，是件好事?！?/p>

“之所以被約談，究其根本，還是重發(fā)展、輕環(huán)保，對環(huán)保重視不夠;重部署、輕落實，環(huán)保監(jiān)管存在漏洞;處罰不嚴、追究不深，沒有形成強有力震懾。”

無錫市市長汪泉：

“今天被華東環(huán)保督查中心約談，我感到很慚愧，聽了通報后，受到了強烈的震動，會后我們將立即部署整改。作為市政府的主要負責(zé)人，我將牢固樹立地方各級人民政府對本區(qū)域內(nèi)環(huán)境質(zhì)量負責(zé)的思想，主動承擔(dān)第一責(zé)任人的責(zé)任，親自抓整改，親自抓落實，同時把環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)重點目標(biāo)任務(wù)完成情況，作為全市各級領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核評價的重要依據(jù)，層層落實責(zé)任，加大督查問責(zé)力度，并對履職督辦不力影響任務(wù)完成的嚴肅追究責(zé)任?！?/p>

駐馬店市副市長 張昕：

“環(huán)監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)代表環(huán)保部指出的我市在環(huán)境監(jiān)管上存在的問題，是客觀的、實事求是的，我代表駐馬店市政府虛心接受，對提出的整改要求，我市將迅速制定整改方案并逐項抓好落實，決心以實際行動和工作成效作為對環(huán)保部現(xiàn)場督導(dǎo)和約談的最好回饋?！?/p>