張襦心

2015 年11 月13 日，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬在白宮與幕僚商討TPP 事宜

當(dāng)初中國(guó)為了加入WTO，經(jīng)歷了15年的艱苦談判，用朱镕基總理的話說(shuō)，黑頭發(fā)都談成了白頭發(fā)。但釋放的紅利也是有目共睹：此后中國(guó)迎來(lái)了“黃金十年”，制造業(yè)的潛能被喚醒，對(duì)外貿(mào)易突飛猛進(jìn)，中國(guó)貿(mào)易額占到了全球1/10，重塑世界貿(mào)易格局，人民幣也迎來(lái)了連續(xù)升值的十年。

如今，我們?cè)僖淮握驹诹藲v史抉擇的門(mén)檻前。

10月5日，美國(guó)、日本等12個(gè)國(guó)家，就TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定）達(dá)成基本協(xié)議。

TPP的老大牛，為美國(guó)所主導(dǎo);一上來(lái)就掌握了戰(zhàn)略制高點(diǎn)，被稱(chēng)為“國(guó)際經(jīng)貿(mào)新規(guī)則”、“21世紀(jì)新一代貿(mào)易標(biāo)準(zhǔn)”，挾“重塑世界經(jīng)濟(jì)新秩序”之勢(shì)而來(lái);權(quán)重大，所有參與國(guó)加起來(lái)占全球經(jīng)濟(jì)比重達(dá)40%，由此可見(jiàn)分量之重。甚至有不加入TPP，就要“被閉關(guān)鎖國(guó)”的說(shuō)法。但一個(gè)倍顯沉重的話題是，談判國(guó)中并沒(méi)有中國(guó)。

美國(guó)新拉這么一個(gè)“朋友圈”，是否旨在“制衡中國(guó)”？作為世界第一大貿(mào)易國(guó)、第二大經(jīng)濟(jì)體的中國(guó)，該如何應(yīng)對(duì)這樣一次影響深遠(yuǎn)的危機(jī)？

“美版TPP”的前世今生

TPP的前身，只是一個(gè)小圈子，從2002年就開(kāi)始醞釀（那時(shí)候中國(guó)才剛加入WTO沒(méi)幾個(gè)月），早期只有亞太經(jīng)合會(huì)議成員中的新西蘭、新加坡、智利、文萊這四個(gè)小伙伴在玩，所以又稱(chēng)作“P4協(xié)議”。如果一直是這種“打開(kāi)方式”，也就沒(méi)今天這么多恩怨了。

這個(gè)小圈子起初不太有人看得上眼，當(dāng)時(shí)的大熱門(mén)，其實(shí)是中國(guó)和東盟簽訂、中國(guó)大陸和香港簽訂的自由貿(mào)易協(xié)定。而且以中國(guó)為核心的“中國(guó)-東盟自貿(mào)區(qū)”，被公認(rèn)跟以美國(guó)為核心的“北美自貿(mào)區(qū)”、以德國(guó)為核心的“歐盟”一起三分天下。

而在原“東亞一體化”的構(gòu)想里，無(wú)論是“東盟+中日韓”，還是“東盟+中日韓+印度、澳大利亞、新西蘭”，這里面都沒(méi)有美國(guó)什么事。

但美國(guó)人撿起了早已存在的TPP，強(qiáng)勢(shì)介入。

小布什下臺(tái)之前，已經(jīng)表現(xiàn)出對(duì)TPP的興趣，還拉了澳大利亞、秘魯、越南入群。2009年，奧巴馬借出席在新加坡召開(kāi)的APEC領(lǐng)袖會(huì)議的機(jī)會(huì)，明確表示美國(guó)將參加TPP協(xié)議。2011年11月12日，第一批TPP談判的九大“創(chuàng)始成員”，在夏威夷發(fā)表了共同宣言，宣稱(chēng)TPP要建立一個(gè)21世紀(jì)最高標(biāo)準(zhǔn)，來(lái)共同應(yīng)對(duì)新世紀(jì)貿(mào)易問(wèn)題挑戰(zhàn)，并最大化創(chuàng)造和保留TPP國(guó)家人民的就業(yè)機(jī)會(huì)，“美版TPP”已現(xiàn)雛形。

美國(guó)為什么要主導(dǎo)TPP？

TPP其實(shí)是奧巴馬政府“亞太再平衡戰(zhàn)略”最重要的棋子之一。

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)曾是亞太地區(qū)的主導(dǎo)力量之一。但后來(lái)它在全球反恐上花了10年時(shí)間，深陷海外戰(zhàn)場(chǎng)的泥淖，無(wú)暇顧及跟亞洲各國(guó)的關(guān)系維護(hù)。但恰恰就在這段時(shí)間，中國(guó)崛起了，開(kāi)始在國(guó)際事務(wù)上有所作為，還積極地同周邊國(guó)家展開(kāi)貿(mào)易。中國(guó)已經(jīng)成為亞洲大多數(shù)國(guó)家最大的貿(mào)易伙伴或出口市場(chǎng)，以中國(guó)為核心的東亞區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作格局正在浮出水面。

根據(jù)中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心研究員、商務(wù)部原副局長(zhǎng)李羅莎提供的數(shù)字，2000年，美國(guó)貨物貿(mào)易45%出口到亞太國(guó)家，而到2011年，美國(guó)在該地區(qū)的市場(chǎng)份額下降到28%;同一時(shí)期，中國(guó)貨物出口到除美國(guó)之外亞太國(guó)家市場(chǎng)的份額從4%上升到14%。此外，在國(guó)際金融危機(jī)之后，亞洲經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的火車(chē)頭。

亞洲權(quán)重在增加;蛋糕份額在縮減;以中國(guó)為主導(dǎo)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)整合在加速進(jìn)行，這些都讓美國(guó)深感憂(yōu)心。為避免被排除在東亞經(jīng)濟(jì)一體化之外，必須調(diào)整力量，回來(lái)控制局面。

很多TPP 新規(guī)則，中國(guó)可以在自貿(mào)區(qū)內(nèi)先行先試。

早在2009年夏，時(shí)任奧巴馬政府國(guó)務(wù)卿的希拉里，就曾向亞洲宣布：美國(guó)回來(lái)了！此后美國(guó)從伊拉克和阿富汗撤軍。2011年，希拉里在《外交政策》上發(fā)表了重要文章《美國(guó)的太平洋世紀(jì)》，表示今后10年美國(guó)最重要的使命之一，便是在亞太地區(qū)大幅增加外交、經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略等方面的投入。

具體而言，在外交上，美國(guó)構(gòu)建了更加廣泛的同盟、伙伴外交關(guān)系，以應(yīng)對(duì)中國(guó)崛起帶來(lái)的所謂挑戰(zhàn);在軍事戰(zhàn)略上，其標(biāo)志性動(dòng)作體現(xiàn)在美日、美韓軍事同盟的鞏固和美陸?？哲娫趤喬氐募訌?qiáng);在經(jīng)濟(jì)上，即是借助TPP，重新主導(dǎo)亞太經(jīng)濟(jì)。

在TPP的12個(gè)成員國(guó)中，有高端制造國(guó)、工業(yè)零件生產(chǎn)國(guó)、礦產(chǎn)能源生產(chǎn)國(guó)、服務(wù)業(yè)國(guó)、農(nóng)業(yè)國(guó)，意味著原料、技術(shù)、市場(chǎng)、廉價(jià)勞力等一應(yīng)俱全，一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈正在形成。

“TPP應(yīng)當(dāng)被視為反制中國(guó)崛起的大戰(zhàn)略的一部分。通過(guò)與盟友簽署特惠貿(mào)易協(xié)定，華盛頓方面可能幫助阻止中國(guó)搭國(guó)際貿(mào)易體系的便車(chē)，反制他們所稱(chēng)的北京的地緣經(jīng)濟(jì)實(shí)力。”美國(guó)外交關(guān)系委員會(huì)最近發(fā)表的一篇論文如此寫(xiě)道。

誠(chéng)如此文所言，中國(guó)在世界舞臺(tái)的崛起，受益于加入世貿(mào)組織的紅利。

“2002年入世當(dāng)年，中國(guó)出口便猛增22.4%，2001—2010年間，中國(guó)出口從2660.98億美元上升至15777.89億美元，增長(zhǎng)493%，年均增長(zhǎng)21.9%。2000—2008年間，世界出口年均增長(zhǎng)12%，中國(guó)出口年均增長(zhǎng)24.4%，是世界出口平均增幅的兩倍多。國(guó)外不少人稱(chēng)中國(guó)為1990年代以來(lái)經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中最大的受益者，實(shí)非妄言?！鄙虅?wù)部研究院研究員梅新育認(rèn)為。

如果只是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)也就罷了，美國(guó)還認(rèn)為自己吃了虧。前段時(shí)間，美國(guó)信息技術(shù)與創(chuàng)新基金會(huì)發(fā)布的一份報(bào)告顯示，中國(guó)當(dāng)初加入WTO時(shí)的承諾有一小部分未能履行，如“外資銀行享受?chē)?guó)民待遇”、“向國(guó)外生產(chǎn)商開(kāi)放通信市場(chǎng)”、“國(guó)外電影國(guó)內(nèi)發(fā)行自由化”、“國(guó)企市場(chǎng)份額逐步減少”、“出口補(bǔ)貼顯著減少”、“盜版及侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行為顯著減少”等。

但WTO的貿(mào)易政策評(píng)審機(jī)制與美國(guó)貿(mào)易代表辦公室這兩大WTO“評(píng)審團(tuán)”，一直以來(lái)，并未指責(zé)過(guò)中國(guó)嚴(yán)重不履行WTO義務(wù)。我國(guó)在2011年12月7日由國(guó)務(wù)院新聞辦發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外貿(mào)易白皮書(shū)》顯示，截至2010年，中國(guó)加入世界貿(mào)易組織的所有承諾全部履行完畢。在采訪中，多位專(zhuān)家認(rèn)為，雙方在這些利益問(wèn)題上的糾葛和認(rèn)知差異，也是導(dǎo)致美國(guó)另起爐灶、推動(dòng)“美版TPP”的原因之一。

中國(guó)會(huì)被TPP拒之門(mén)外嗎？

TPP出臺(tái)以后，另一個(gè)熱議的話題，便是如果中國(guó)有意加入，會(huì)被拒之門(mén)外嗎？有外媒甚至支招：中國(guó)應(yīng)該申請(qǐng)加入TPP，讓美國(guó)下不了臺(tái)。

持此觀點(diǎn)的人其實(shí)不懂博弈之道。自古最理想的戰(zhàn)略追求，便是不戰(zhàn)而屈人之兵。

所以在TPP的進(jìn)程中，我們能發(fā)現(xiàn)一個(gè)有趣的現(xiàn)象。在制定規(guī)則之初，尤其在P9 “創(chuàng)始成員團(tuán)”發(fā)表共同宣言之前，美國(guó)從未表示出任何對(duì)中國(guó)的邀請(qǐng)之意。等TPP的規(guī)則框架基本落定之后，美國(guó)的態(tài)度發(fā)生了180度轉(zhuǎn)變。2013年，美國(guó)商務(wù)部副部長(zhǎng)桑切斯表示：“TPP不是封閉俱樂(lè)部，而是一個(gè)開(kāi)放的平臺(tái)”，TPP沒(méi)有排斥中國(guó)的意圖。

這么大方，是因?yàn)槊腊鎀PP堪稱(chēng)高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求。像貿(mào)易自由化、零關(guān)稅，這些都不會(huì)帶來(lái)多大的震撼。關(guān)鍵在于，TPP增加了“公平貿(mào)易”內(nèi)容，包括知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、競(jìng)爭(zhēng)政策、補(bǔ)貼、勞工標(biāo)準(zhǔn)、資本賬戶(hù)、金融自由化，以及對(duì)國(guó)有企業(yè)限制的一系列標(biāo)準(zhǔn)等等。如果投資者和國(guó)家之間產(chǎn)生了爭(zhēng)端，TPP甚至允許個(gè)人投資者可以在國(guó)際場(chǎng)合起訴主權(quán)國(guó)政府。

此外，TPP的一些條款因?yàn)橛袪奚鼌f(xié)議國(guó)金融主權(quán)的嫌疑，即便在已簽協(xié)議的一些國(guó)家也引發(fā)了持續(xù)的抗議。

美國(guó)負(fù)責(zé)東亞與太平洋事務(wù)的助理國(guó)務(wù)卿丹尼爾·拉塞爾承認(rèn)，TPP不僅是一項(xiàng)貿(mào)易協(xié)定，它其中包括的環(huán)境、勞工、可持續(xù)性發(fā)展等內(nèi)容，使其已經(jīng)超過(guò)了一份貿(mào)易協(xié)定本身的意義。

而且美國(guó)國(guó)家安全委員會(huì)主管?chē)?guó)際經(jīng)濟(jì)的副安全顧問(wèn)卡羅琳·阿特金森則放出話來(lái)，絕對(duì)不會(huì)因吸引經(jīng)濟(jì)大國(guó)的參與而降低標(biāo)準(zhǔn)。由于該規(guī)則是美國(guó)主導(dǎo)的，必然首先符合它本國(guó)的利益。如果中國(guó)能夠滿(mǎn)足TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，美國(guó)為什么要拒絕這樣一個(gè)伙伴的加入？

如果中國(guó)不能滿(mǎn)足TPP的高標(biāo)準(zhǔn)，將面臨著被制衡、被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)，或者像申請(qǐng)加入WTO一樣被拖個(gè)15年，這同樣符合美國(guó)的利益，還是它贏。

中國(guó)怎么辦？

這會(huì)對(duì)中國(guó)造成什么影響？

TPP自由貿(mào)易區(qū)形成之后，必定是區(qū)內(nèi)國(guó)家受益，區(qū)外經(jīng)濟(jì)體受損。按照其原產(chǎn)地規(guī)則，紡織品和服裝的制造須采用產(chǎn)自TPP國(guó)家的紗線和織物，才能享受TPP關(guān)稅優(yōu)惠。但越南大量的紡織品原材料，是從中國(guó)進(jìn)口。這對(duì)中國(guó)就是一個(gè)非?，F(xiàn)實(shí)的威脅。中國(guó)央行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬駿和上海發(fā)展研究基金會(huì)研究員肖明智的模擬研究顯示，與中國(guó)加入TPP的情景相比，如果中國(guó)不加入TPP，中國(guó)會(huì)因此損失2.2%的GDP。

更重要的是，TPP還只是美國(guó)強(qiáng)力推進(jìn)的“一體兩翼”中的一翼：以北美自由貿(mào)易區(qū)（NAFTA）為軀干，TPP和TTIP（跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議）為兩翼，謀求對(duì)全球政治經(jīng)濟(jì)的重新布局。

TPP已把東盟、日本與美國(guó)等12國(guó)連在一起，而TTIP則把美國(guó)和歐盟28國(guó)連在一起。這意味著，除了中國(guó)和金磚國(guó)家，世界上主要的經(jīng)濟(jì)體，都已經(jīng)加入了美國(guó)拉起的這兩大朋友圈的談判，我國(guó)排名前10位的貿(mào)易伙伴基本被一網(wǎng)打盡。

在這個(gè)更大的產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈中，美國(guó)分工金融，歐洲、日本分工工業(yè)設(shè)計(jì)和高端制造，墨西哥、智利、秘魯、越南和馬來(lái)西亞分工中低端制造業(yè)。

而在新的國(guó)際服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TiSA）中，也沒(méi)有中國(guó)的參與。這意味著在給新一代國(guó)際經(jīng)濟(jì)格局定調(diào)的幾大關(guān)鍵協(xié)定中，至少在目前，中國(guó)是被排除在外。這對(duì)我國(guó)未來(lái)的成長(zhǎng)空間會(huì)帶來(lái)何種影響，不言自明。

在這種博弈格局下，中國(guó)該怎么辦？

采訪中，有位學(xué)者提供了“毛澤東戰(zhàn)略思想”：以斗爭(zhēng)求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)存，以退讓求團(tuán)結(jié)則團(tuán)結(jié)亡。

在TPP出臺(tái)后，中國(guó)對(duì)外開(kāi)始大力推動(dòng)?xùn)|盟提出的區(qū)域綜合經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）、亞太自貿(mào)區(qū)（FTAAP）建設(shè)。“反制TPP的方法，便是以合縱連橫手段，拉上其他國(guó)家自建自貿(mào)區(qū)與之抗衡，觸角甚至可以伸向?qū)Ψ阶再Q(mào)區(qū)的成員國(guó)，對(duì)沖TPP所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)排擠效應(yīng)。此外，對(duì)于不和中國(guó)簽訂雙邊協(xié)議的TPP成員國(guó)，也要提高貿(mào)易壁壘，使其付出孤立中國(guó)的相應(yīng)代價(jià)。最后的目的使TPP成員國(guó)覺(jué)得有必要?dú)g迎中國(guó)的加入?！毙录悠聡?guó)立大學(xué)法學(xué)院副教授王江雨認(rèn)為。

對(duì)內(nèi)，中國(guó)則在加快改革進(jìn)程，為加入TPP做準(zhǔn)備。

李羅莎從戰(zhàn)略角度認(rèn)為，不管中國(guó)加不加入TPP，這都是形式問(wèn)題，而本質(zhì)都是中國(guó)要全面深化改革。TPP關(guān)于消除國(guó)有企業(yè)壟斷、加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、開(kāi)放政府采購(gòu)市場(chǎng)、提高規(guī)則透明度、改革外資管理體制、提高勞動(dòng)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容，均體現(xiàn)了21世紀(jì)全球貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展趨勢(shì)和社會(huì)進(jìn)步方向，與中國(guó)全面深化改革開(kāi)放的要求相一致。中國(guó)成立國(guó)內(nèi)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)，就是作為與國(guó)際新規(guī)則“接軌”的政策工具，在制度上做好應(yīng)對(duì)TPP規(guī)則的影響。很多TPP新規(guī)則，中國(guó)可以分別在國(guó)內(nèi)不同自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)先行先試，在機(jī)制體制和管理模式上實(shí)現(xiàn)各個(gè)突破。

從體制改革而言，這是一個(gè)需要用時(shí)間換空間的過(guò)程，中國(guó)還有很長(zhǎng)很長(zhǎng)的路要走。但中國(guó)手上也有自己的好牌。正如一位評(píng)論者所言：“中國(guó)有著世界上最大的潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。這個(gè)才是在國(guó)際貿(mào)易中的壓艙石。手握全球最大的市場(chǎng)，那就不怕你不來(lái)賺錢(qián)做生意?！?/p>

這就是為什么美國(guó)不愿意跟中國(guó)把關(guān)系弄僵，亞太國(guó)家普遍不愿意“二選一”的重要原因。新加坡總理李顯龍的話耐人尋味：“美中關(guān)系不像美蘇關(guān)系，不是一個(gè)零和游戲。亞洲希望美中不要?jiǎng)澐謨烧咧g的太平洋，希望美國(guó)國(guó)會(huì)議員和公眾意識(shí)到TPP有多大的風(fēng)險(xiǎn)，不僅對(duì)亞洲，也對(duì)美國(guó)本身。”