解筱文

淺談其市場(chǎng)主體定位、戰(zhàn)略定位及規(guī)則建設(shè)

中國鐵路總公司（下稱“鐵總”）成立已有近三年時(shí)間，作為深耕其間的業(yè)內(nèi)人士，筆者發(fā)現(xiàn)其在市場(chǎng)主體定位和戰(zhàn)略發(fā)展方面存在一定不足，制約著整個(gè)鐵路企業(yè)發(fā)展，遂以建設(shè)的心態(tài)，發(fā)展的設(shè)想，粗撰此文，以作探討。

誰是市場(chǎng)主體？

——鐵總與各鐵路局亟須統(tǒng)籌分工

鐵總是經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，依據(jù)《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》設(shè)立，由中央管理的正部級(jí)國有獨(dú)資企業(yè)。在2013年《國務(wù)院關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進(jìn)鐵路建設(shè)的意見》文件中明確表明“中國鐵路總公司要堅(jiān)持企業(yè)化、市場(chǎng)化運(yùn)作”。

既然是企業(yè)，則應(yīng)該具有市場(chǎng)主體地位，權(quán)責(zé)利統(tǒng)一。但是，在鐵總領(lǐng)導(dǎo)講話、文件和工作部署中，反復(fù)強(qiáng)調(diào)“總公司發(fā)揮企業(yè)總部職能作用”、“鐵路局承擔(dān)市場(chǎng)主體責(zé)任”。這在鐵道部存在的歲月，政企不分，暫且可以這樣定位。但現(xiàn)在情形下，再以地方各鐵路局為市場(chǎng)主體地位，回避總公司的市場(chǎng)主體責(zé)任，恐怕會(huì)給整個(gè)鐵路企業(yè)發(fā)展帶來不利。

一方面，鐵路屬于路網(wǎng)型企業(yè)，在長期的運(yùn)輸生產(chǎn)中，依據(jù)集中統(tǒng)一的調(diào)度指揮，產(chǎn)生著很大運(yùn)輸效率，也形成了一種協(xié)同作業(yè)的企業(yè)環(huán)境。如果缺失鐵總對(duì)整個(gè)行業(yè)的市場(chǎng)主導(dǎo)定位和戰(zhàn)略指引，面對(duì)市場(chǎng)，很難產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)。因?yàn)殍F總對(duì)市場(chǎng)的洞察能力、擁有的資產(chǎn)資源量、可協(xié)調(diào)的政策力度是地方各鐵路局無法比擬的。

另一方面，鐵總與其他特大型國企不同之處在于，其所屬企業(yè)，尤其各鐵路局的業(yè)務(wù)同質(zhì)化，雖屬不同地域，但多元化向外發(fā)展，會(huì)出現(xiàn)內(nèi)在不必要競(jìng)爭(zhēng)。如果鐵總不能搭建完善的戰(zhàn)略平臺(tái)，設(shè)置適合的游戲規(guī)則，單純依靠自下而上發(fā)展，基于鐵路局各自特點(diǎn)而形成平臺(tái)，必然產(chǎn)生大量的重復(fù)建設(shè)和人財(cái)物浪費(fèi)。

從現(xiàn)實(shí)情況看，市場(chǎng)主體地位一旦上移鐵總，總部“吃不消”；但保持各鐵路局市場(chǎng)主體地位，很多事卻難以從全局層面實(shí)現(xiàn)。其中主要原因是 “去政存企”后，鐵總還不具有足夠應(yīng)對(duì)市場(chǎng)的能力和自信，更重要的是缺乏高瞻遠(yuǎn)矚的市場(chǎng)雄心和戰(zhàn)略主導(dǎo)。

戰(zhàn)略怎樣定位？

——旗下企業(yè)需要鐵總搭建鐵路

商業(yè)平臺(tái)

鐵總給總部職責(zé)以標(biāo)準(zhǔn)制定、平臺(tái)建設(shè)、運(yùn)行監(jiān)管、目標(biāo)管理、考核評(píng)價(jià)等為重點(diǎn)內(nèi)容定位，這應(yīng)該是準(zhǔn)確的。但是，要在戰(zhàn)略格局不清晰、平臺(tái)建設(shè)滯后等這樣的環(huán)境下落實(shí)這一系列的職責(zé)，則是難以科學(xué)兌現(xiàn)的。

前10年，鐵路加快大規(guī)模建設(shè)發(fā)展，從鐵路基礎(chǔ)建設(shè)方面重點(diǎn)加強(qiáng)和擴(kuò)張。后因“高鐵之殤”，鐵路行業(yè)一度進(jìn)入防御型戰(zhàn)略狀態(tài)。之后，在新的發(fā)展時(shí)空下，以確保安全生產(chǎn)為前提，在穩(wěn)步進(jìn)行鐵路建設(shè)和運(yùn)輸服務(wù)之外，重點(diǎn)強(qiáng)化全資產(chǎn)開發(fā)，也就是把現(xiàn)有鐵路資產(chǎn)資源盤活，實(shí)現(xiàn)效益最大化，從而進(jìn)入穩(wěn)定型戰(zhàn)略發(fā)展模式。

在國家對(duì)鐵路走向市場(chǎng)多個(gè)文件和指令下，鐵總也不斷探尋改革發(fā)展，逐步謀劃發(fā)展型戰(zhàn)略之路。

在鐵總注重總部管理職能，將經(jīng)營下移的思路下，根據(jù)市場(chǎng)環(huán)境和發(fā)展趨勢(shì)，搭建平臺(tái)，推動(dòng)發(fā)展，先后成立了中國鐵路發(fā)展基金公司、國際公司、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)自保公司、財(cái)務(wù)公司，并籌備啟動(dòng)網(wǎng)絡(luò)公司、支付公司。加上之前包括中鐵集裝箱、快運(yùn)、特貨等直屬專業(yè)化企業(yè)，將達(dá)21家。雖然具有較多的直屬職能公司，但是仍然不能解決多元化發(fā)展中做大做強(qiáng)所面臨的經(jīng)營管理難題。

站在全國鐵路的高度，鐵總非常希望鐵路餐飲、站車商業(yè)、廣告?zhèn)髅?、飯店旅游、工業(yè)制造等系統(tǒng)專業(yè)化、規(guī)?；?、集約化發(fā)展，形成具有鐵路特點(diǎn)和較強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)企業(yè)集群，充分發(fā)揮平臺(tái)戰(zhàn)略，適應(yīng)發(fā)展需要，但具體操作卻是“放權(quán)”。主導(dǎo)思想是“充分下放權(quán)力，不再直接干預(yù)鐵路局的日常經(jīng)營活動(dòng)”。

但是，在沒有鮮明的戰(zhàn)略規(guī)劃和平臺(tái)搭建及其一整套科學(xué)的規(guī)則下，很容易使各所屬企業(yè)及產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)生“群龍無首”之感。

對(duì)于全路多元化經(jīng)營各板塊做大做強(qiáng)，是以建立行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)聯(lián)盟的形式，還是成立類似直屬公司的模式，鐵總沒有落音。協(xié)會(huì)和聯(lián)盟模式，是可以維持現(xiàn)狀，但難以形成強(qiáng)有力的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)力和戰(zhàn)略發(fā)展推動(dòng)。若以直屬公司模式操作，市場(chǎng)主體必須得上移至總部，但會(huì)涉及到和現(xiàn)有的清算和分配制度之間的沖突，帶來諸多難題。

目前，鐵總正在組織編制資產(chǎn)經(jīng)營開發(fā)“十三五”規(guī)劃。而現(xiàn)實(shí)的發(fā)展需求，正迫切需要鐵總搭建完成整個(gè)鐵路商業(yè)平臺(tái)，形成一整套的游戲規(guī)則，讓鐵總旗下企業(yè)，各盡所能，各有所專、各得其所。

敢問路在何方？

——鐵總需做實(shí)人、財(cái)、物、平臺(tái)、

規(guī)則

多元化、市場(chǎng)化、國際化發(fā)展，是鐵總未來發(fā)展的必由之路。這樣的發(fā)展，才能更多體現(xiàn)鐵路企業(yè)的市場(chǎng)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)效益，才可能繼續(xù)秉承鐵路的社會(huì)使命。

從鐵道部的公務(wù)員轉(zhuǎn)型到國有特大型企業(yè)管理者，最應(yīng)該實(shí)現(xiàn)政府官員向現(xiàn)代企業(yè)家的轉(zhuǎn)變。而企業(yè)家最重要的思維就是經(jīng)營思維第一，管理思維次之。

如果宏觀層面的戰(zhàn)略遠(yuǎn)見和雄心不足，其各種規(guī)劃和部署，讓中觀和微觀層去落實(shí)，將一定會(huì)大打折扣。

人、財(cái)、物、平臺(tái)、規(guī)則，這五個(gè)基礎(chǔ)性和最根源的要素不做實(shí)，鐵路企業(yè)只要往前走，就會(huì)受制于此。

從人的方面講，本世紀(jì)以來的十多年鐵路建設(shè)發(fā)展，重在迅速擴(kuò)張鐵路網(wǎng)，加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)，然而經(jīng)營性人才的成長和培育嚴(yán)重滯后于鐵路多元化發(fā)展，更滯后于社會(huì)，尤其戰(zhàn)略性、國際化、通才型的中高端人才異常缺少。

鐵總想要推動(dòng)發(fā)展，就必須革新用人用工僵化模式，自下而上，在鐵路系統(tǒng)內(nèi)外、國內(nèi)外選用一大批優(yōu)秀人才，對(duì)總部具有可造之才的管理者，應(yīng)該加強(qiáng)基層鍛煉和市場(chǎng)培育，以此建立總部戰(zhàn)略管理和智囊團(tuán)隊(duì)，真正提高鐵總的經(jīng)營意識(shí)、戰(zhàn)略主張和市場(chǎng)能力。

財(cái)?shù)姆矫妫粏渭冎纲Y金，而是結(jié)合現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展和鐵路自身實(shí)際，形成科學(xué)的資金結(jié)算、清算和分配模式。運(yùn)輸業(yè)和非運(yùn)輸業(yè)的“雙輪驅(qū)動(dòng)”發(fā)展，原有一整套清算和分配作保證，但是運(yùn)輸業(yè)收入是上繳鐵總，進(jìn)入運(yùn)輸成本“大賬”，再自上而下清算至各企業(yè)，而非運(yùn)輸業(yè)只是上繳各鐵路局和相關(guān)直屬企業(yè)，進(jìn)入各企業(yè)其他業(yè)務(wù)收入“小賬”。在全資產(chǎn)、多元化、一體化的發(fā)展下，這種清算模式的科學(xué)合理程度，考驗(yàn)著各企業(yè)、各系統(tǒng)責(zé)權(quán)利相匹配的運(yùn)行。

對(duì)于企業(yè)化發(fā)展而言，就需要算清賬，科學(xué)激勵(lì)企業(yè)在兼顧社會(huì)效益、行業(yè)利益的情況下，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。鐵總需要真正去研究鐵路成本預(yù)算，變延續(xù)已久的歷史成本法為實(shí)際成本法，利用現(xiàn)代統(tǒng)計(jì)和信息科學(xué)手段，在這樣一個(gè)系統(tǒng)龐大、錯(cuò)綜復(fù)雜的路網(wǎng)型企業(yè)，形成一整套更加符合企業(yè)發(fā)展的清算和分配激勵(lì)制度，既滿足企業(yè)內(nèi)部良性競(jìng)爭(zhēng)，又兼顧稅收、轉(zhuǎn)移支付等鐵路企業(yè)總成本支出的節(jié)約需求。

另外，鐵路要實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略升級(jí)，鐵總必須要有市場(chǎng)主體責(zé)任定位，這不是一定要具體參與經(jīng)營發(fā)展，但必須要做所屬企業(yè)做不了的事情，解決所屬企業(yè)解決不了的問題。

在國際化、市場(chǎng)化發(fā)展的路上，一個(gè)鐵路局的一級(jí)公司，甚至鐵路局，是難以與國內(nèi)、國際的巨頭抗衡的。而當(dāng)以鐵總為龍頭，以全路資產(chǎn)資源為基礎(chǔ)，這種戰(zhàn)略合作、行業(yè)布局謀劃、外部市場(chǎng)開拓的力度和利益必是巨大的。

鐵總要按照“集中政策、協(xié)作經(jīng)營”的原則，實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略設(shè)計(jì)到位，機(jī)制保障到位、平臺(tái)搭建完好，這就是對(duì)所屬企業(yè)最充分的信任。如此才能放手讓鐵路局充分發(fā)揮市場(chǎng)主體地位，以有效管控、分配和均衡各鐵路局、公司之間的資產(chǎn)資源，實(shí)現(xiàn)對(duì)全路企業(yè)的超級(jí)管理。才能適應(yīng)市場(chǎng)、主導(dǎo)市場(chǎng)，保持國有為主體，兼顧社會(huì)效益，更好服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極參與社會(huì)和國際分工，創(chuàng)建世界一流企業(yè)。